加強東北地區(qū)各城市協作 推動產業(yè)升級

宋希斌

黨中央、國務院一直高度關注振興東北老工業(yè)基地，視其為我國推動區(qū)域協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

習近平總書記連續(xù)三年到東北地區(qū)進行考察指導，充分體現了對東北振興的關懷與厚望，特別是今年以來，總書記在參加兩會期間，到黑龍江代表團審議和親臨黑龍江視察調研時所發(fā)表的重要講話，緊扣振興發(fā)展主題，針對體制性、結構性矛盾突出，市場化進程遲緩，這些制約東北振興的重要瓶頸，提出了堅持向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產業(yè)和產品延伸要發(fā)展，向高新技術成果產業(yè)化要發(fā)展，向引進外來投資要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展。

這些非常明確的工作方向，把脈精準，切中要害，不僅為黑龍江發(fā)展和新一輪東北振興提供了重要的科學引領和行動指南，也極大地增強了廣大干部群眾的信心和決心。

激發(fā)內生動力，助推哈爾濱崛起

我們堅持把貫徹落實習近平總書記關于東北振興重要講話精神、指示、要求作為我們的首要工作任務，緊緊圍繞經濟建設這個中心，著力在深化供給側結構性改革，增強經濟發(fā)展內生動力上下功夫、求突破，取得了明顯成效。

一是產業(yè)轉型步伐加快，燃氣機、3D打印、新能源客車、哈飛福特汽車、藍寶石、石墨烯等具有國內總需求增長空間，又有供給競爭優(yōu)勢的產業(yè)項目建設進展順利。這次總書記來到哈爾濱，對上述企業(yè)都做了深入的考察指導?？梢灾v，這些產業(yè)帶動全市高新技術產業(yè)增加值增長了7%，同比提高了5.8個百分點。

二是行政審批制度改革取得了重大突破。我們通過實施委辦局的大處室改革，將市政府部門承擔行政審批職能的處室減少了81.4%，有效破解了部門職能交叉導致的審批低效，進一步激發(fā)了市場活力。年初以來，全市新注冊各類市場主體5.2萬戶，增長21.2%。

三是創(chuàng)新動能加速迸發(fā)，充分發(fā)揮與哈工大等科研院所合作建設的科技成果轉化服務平臺作用，實現了科技成果及產業(yè)化項目落地轉化1962個，哈工大機器人集團成立近一年，市值已近百億元，形成了創(chuàng)新與企業(yè)、資本和市場深入對接，融合發(fā)展的生動局面。

四是對俄經貿合作穩(wěn)步推進。我們抓住哈爾濱新區(qū)和保稅區(qū)獲批的契機，加快打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)聚集帶，積極推動對俄科技成果轉化合作向深度拓展。不久前舉辦的第三屆中俄博覽會上哈爾濱成功簽約項目28個，對俄中心城市的影響力不斷提升。隨著穩(wěn)增長、促改革各項措施的顯效發(fā)力，哈爾濱經濟運行呈現出持續(xù)回暖的態(tài)勢。

今年上半年，全市地方生產總值、地方財政收入等主要指標，同比分別增長了7.1%、8.2%。經濟活躍度不斷攀升，機場旅客吞吐量和貨物吞吐量分別增長了15.4%和6.6%。哈爾濱蓬勃發(fā)展、開放包容、時尚活力的城市形象更加彰顯。

深化改革也要協作聯動

把握問題導向，科學精準，是新常態(tài)上區(qū)域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵所在。當前哈爾濱與其他東北老工業(yè)基地城市一樣，面臨著經濟減速斷擋，新舊動能轉換帶來的較大壓力，產業(yè)結構不優(yōu)，計劃經濟體制機制慣性影響，市場化進程遲緩，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，公共服務和民生保障能力水平不高，發(fā)展環(huán)境有待改善等矛盾和問題，比較突出、亟待解決。

破解新一輪老工業(yè)基地振興中遇到的各種挑戰(zhàn)和問題，既要靠深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，也要靠加強與東北地區(qū)各城市之間的協作聯動、抱團取暖、合力攻堅。我們將以貫徹習近平總書記今年以來兩次對黑龍江發(fā)展的重要講話精神為引領，著重在揚長避短、揚長克短、揚長補短上謀創(chuàng)新，求突破，進一步加強區(qū)域協作，助推哈爾濱加速崛起，全面振興。

第一，要全力推動產業(yè)轉型升級。我們要按照總書記著力優(yōu)化產業(yè)結構的要求，進一步改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。積極推進高端裝備制造、高品質綠色食品、金融、旅游、文化等現代服務業(yè)、大數據、云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，不斷提高供給體系的質量和效益。沈陽、長春、大連等老工業(yè)基地的城市，制造業(yè)基礎堅實，研發(fā)實力較強，在智能制造、航空裝備、生物制藥，以及汽車研發(fā)、新材料和旅游養(yǎng)老等領域，與哈爾濱有著廣闊的合作空間，希望我們能進一步深化產業(yè)的開發(fā)和合作，實現優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展。

第二，著力提升區(qū)域農業(yè)競爭力。黑龍江作為全國產糧第一大省，農產品品質優(yōu)良，加快發(fā)展綠色食品產業(yè)的比較優(yōu)勢十分突出。按照總書記發(fā)展現代農業(yè)的指示精神，我們在增產能、保生態(tài)上下功夫，重點在植物油、乳制品，推動傳統(tǒng)食品產業(yè)向綠色、有機高附加值轉化。東北地區(qū)是我國最大的綠色食品基地和高水平的農業(yè)專業(yè)化區(qū)域，率先實現農業(yè)現代化的優(yōu)勢明顯，東北四市可以在做大做強食品產業(yè)上加強合作，面向農產品需求市場，通過聯手打造農牧產品加工產業(yè)集群，促進區(qū)域農業(yè)增產，農民增收。

第三，進一步深化重點領域改革。這是實現東北老工業(yè)基地振興的持久共鳴。我們要認真貫徹總書記著力優(yōu)化所有制結構的要求，抓住國有企業(yè)改革的契機，加快國企重組改制步伐，徹底解決部分國企經營僵化、管理粗放、產能落后等突出問題。另一方面，積極支持非公有制經濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)體制機制改革先行先試的優(yōu)勢，激發(fā)民間投資和外商的投資活力。

第四，合力打造對俄開發(fā)合作的區(qū)域經濟優(yōu)勢。依托哈爾濱東北亞區(qū)域中心城市的區(qū)位條件，圍繞建設“一帶一路”對俄合作中心城市，持續(xù)完善對外通道、金融、物流、服務、貿易等開放功能，充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)中保稅區(qū)以及哈爾濱產業(yè)園等產業(yè)合作平臺作用，加快與長春、沈陽、大連和內蒙古各地等中蒙俄經濟走廊重要節(jié)點城市，特別是大連的金普新區(qū)和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在建設對俄跨境加工產業(yè)基地，吸引外向型產業(yè)和資金落戶東北，拓展東北亞的路海聯運新通道等方面，深化合作。在這方面我們可以優(yōu)勢互補，形成對俄合作的區(qū)域優(yōu)勢，為東北老工業(yè)基地振興注入新的動力。

第五，努力讓人民群眾擁有更多的幸福感和獲得感。我們要按照總書記“越是困難時期，越要保護民生”的指示要求，不斷加大財政投入，切實兜牢民生保障的底線，以重大基礎設施建設為牽動，在群眾關切的教育公平和醫(yī)療便捷化等領域，積極引用多元的建設主體，不斷提高兜底保障和公共服務供給能力，不斷增進民生福祉。