混改也在摸政治的石頭

嚴學(xué)鋒

“推進國資國企改革進度較緩”，今年6月中央巡視組向國務(wù)院國資委黨委反饋專項巡視情況中包含這條內(nèi)容。7月14日，國資委通報中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況和國企改革進展情況，稱重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作積極推進，但未提具體成果、員工持股推行情況。

推進混改，是不少企業(yè)“大佬”的共識。央企寶鋼集團董事長徐樂江稱：“在市場配置資源起決定作用的大趨勢、大環(huán)境下，充分競爭的行業(yè)的國有企業(yè)，唯一的發(fā)展的方向和路徑就是走混合所有制。”混改試點央企、中國建材集團董事長宋志平認為，混合所有制是國企改革的主旋律。渦旋中的萬科董事長王石也稱，未來中國經(jīng)濟一定是混合所有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。此輪國企改革，發(fā)展混合所有制最關(guān)鍵，但進展最慢，各級國資委由此遭受一些非議。

2013年黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制，2015年混改頂層設(shè)計改為穩(wěn)妥推進。政策要求穩(wěn)妥，當前操作慢，有著深刻的邏輯，包括政治邏輯。早年中國的改革前所未有地觸碰“姓資姓社”等關(guān)鍵問題，摸著石頭過河穩(wěn)妥、利于避免嗆水淹死，結(jié)果確實摸到石頭、較安穩(wěn)地過了不知深淺的河。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑?；旄膹漠a(chǎn)權(quán)這個根子上變革，深度觸動經(jīng)濟基礎(chǔ)，事關(guān)中國特色社會主義這個最大的政治，這探索性強、難度大、風(fēng)險不小。

于是，混改摸政治的“石頭”過河成為當然，慢只是表象。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑

習(xí)近平總書記在“七一講話”中指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，號召不忘初心、繼續(xù)前進。

中國特色社會主義以馬克思主義為指導(dǎo)。根據(jù)馬克思主義，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)一般指生產(chǎn)關(guān)系的總和，主要包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系和分配關(guān)系三方面，其中生產(chǎn)資料所有制是首要的、起決定性作用的。在中國，公有制是主體，實行社會主義制度—按馬克思主義的邏輯，經(jīng)濟基礎(chǔ)（公有制為主體、國有經(jīng)濟占主導(dǎo)）決定了實行社會主義。

長期以來，國企、國有經(jīng)濟被視為執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年，習(xí)近平就指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》稱國有企業(yè)“是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。曾任央企中信集團董事長的孔丹稱，國企是國家經(jīng)濟的支撐和骨干，其在主客觀上實際都成了中共執(zhí)政的基礎(chǔ)。央企中鐵工總經(jīng)理姚桂清稱，國有企業(yè)的性質(zhì)從根本上講就是“四個基礎(chǔ)”，就是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

早年中國的改革前所未有的觸碰“姓資姓社”等關(guān)鍵問題，摸著石頭過河穩(wěn)妥、利于避免嗆水淹死，結(jié)果確實摸著石頭、較安穩(wěn)的過了不知深淺的河。

上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)—社會主義制度會促進公有制的發(fā)展，在相當長的時間內(nèi)混改是公有制發(fā)展的重要手段。政策推混改的初心是：“以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標”。即，進一步夯實“我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。

然而，十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制后，有人認為這是私有化，抨擊國企的聲音也很多，認為執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是民心，甚至有觀點認為應(yīng)該搞民企控股的混合所有制。萬達集團董事長王健林表示，“如果要混合一定是民營企業(yè)控股，或者至少我要相對控股。”2014年全國“兩會”，復(fù)星集團董事長郭廣昌提交以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案。而國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席（副部級）季曉南稱，如果混合所有制發(fā)展到最后都由民營企業(yè)主導(dǎo)了，說到底就是搞私有化，這與中央提倡的深化國企改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟方向不相符，與我國的國情不相符。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在西方多國，資產(chǎn)階級發(fā)展壯大到一定程度后謀求政治上的權(quán)力、政權(quán)，最終資本主義取代封建主義，證明了經(jīng)濟基礎(chǔ)變革之于政治變革的力量。關(guān)于混改，不乏私有化的呼聲、私有化的能力以及大量先例。如果實踐中混改出現(xiàn)的問題多，國資被削弱、私有化占主導(dǎo)，即經(jīng)濟基礎(chǔ)大變，可能會非常損害、動搖上層建筑，包括社會主義制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從這個角度，可以一窺為何要“穩(wěn)妥”發(fā)展混合所有制。穩(wěn)妥利于掌控局面、遏制風(fēng)險、達成初心。同時，其是原則性要求，并非可以量化的數(shù)據(jù)。實操中，如何摸準穩(wěn)妥并促進改革取得實效，考驗智慧、勇氣，在初期進展慢是必然的。

“化妝逃跑”？

此輪國企改革并非孤立的改革，而是中國全面深化改革的一部分，內(nèi)在地包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。曾有相當長的時間，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。中紀委2015年發(fā)文稱，巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責任缺失，管黨治黨不嚴，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹，“在國企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2016年7月，國務(wù)院國資委舉辦中央企業(yè)、地方國資委負責人培訓(xùn)班，會議指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)獨特的制度優(yōu)勢，也是國有企業(yè)必須堅守的政治方向和政治原則，中央企業(yè)各級黨組織要切實履行抓黨建的主體責任，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中得到體現(xiàn)和加強。

混改不例外。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責定位、管理模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》稱，“加強混合所有制企業(yè)黨建工作。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構(gòu)，配強黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用?！敝两衲?月，數(shù)家國有控股上市公司如一汽轎車修改公司章程，加入了黨建內(nèi)容。

不乏其他想法。有人就聲稱，混合制的好處就是可以“化妝逃跑”，借混合制的名義把國資委的管理、黨委的管理都轟走。想化妝逃跑者不少，包括呼吁混合所有制企業(yè)取消黨管干部原則。長期以來，國企黨組織發(fā)揮政治核心作用是基本要求，如何與董事會制度等相互結(jié)合相互促進還有待加強?；旌纤兄破髽I(yè)是市場化的經(jīng)濟組織，客觀上企業(yè)黨組織的作用容易弱化，不乏先例，特別是國資不一股獨大的企業(yè)。如何“根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責定位、管理模式”，是重大難題、無他山之石，有待認真探索，絕非短期能解決好。

國資流失帽子不小

以往的國企改革中，國資流失現(xiàn)象較嚴重、問責不力，嚴重損害了社會的公平正義，這事關(guān)民心向背?；旄牡某跣氖且糯髧Y功能，國資流失自然是重大政治問題。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

“杜絕”一詞非常嚴厲。國資屬于全民。全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，當然需有效遏制國資流失，包括嚴格追責。杜絕國資流失的定調(diào)，十八大以后失責必問、問責必嚴的背景，一定程度上“調(diào)控”了混改的推進速度，特別是國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)高管怕出問題而擔責。

央企中國華電集團原總經(jīng)理云公民稱，“發(fā)展混合所有制，我們國企的老總一定要十二分地小心，國企之間自己混合是安全的，國資不會流失，民企來了就容易出問題。”銀監(jiān)會原主席劉明康稱，“有的國企，把一些自己管不好的壞資產(chǎn)、爛資產(chǎn)也抓在手上不敢賣，不敢盤活，一盤活就害怕別人告狀說這是國有資產(chǎn)流失。這個帽子可不小?！泵衿罄峡傄才隆Ｕ憬埣瘓F董事長張偉祥稱，“國有資產(chǎn)流失這個話題太沉重，很多改制當中，一個帽子套上來很害怕?！?/p>

改革需要動力。全面深化改革之際，對國資流失秉持法治思維從嚴治理的同時，應(yīng)解放思想、不輕易扣帽子，同時健全容錯機制以鼓勵、支持改革者，以防矯枉過正，阻礙改革。

中國建材董事長宋志平稱，今天完全可以通過規(guī)范化去操作，可以做到國有資產(chǎn)不流失，要“混得規(guī)范”，即把已有經(jīng)驗制度化、流程化，結(jié)合市場監(jiān)督機制與完善保護國有資產(chǎn)的相關(guān)制度流程，保證操作透明、規(guī)范，有效防范國有資產(chǎn)流失。央企新興際華董事長劉明忠表示：“我們現(xiàn)在這個企業(yè)里頭有37個混合所有制企業(yè)，我們的經(jīng)驗和做法就是確保按照國資委的要求，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好產(chǎn)權(quán)中介，完善公司章程，強化資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)，流轉(zhuǎn)和加強監(jiān)管等幾個方面建章立制，工作做到公開透明?！痹螄鴦?wù)院國資委改革局副局長的周放生認為，目前國企改制的法規(guī)已經(jīng)比較完善，只要規(guī)范運作，可以做到防止大的國有資產(chǎn)流失。

尤其是“秋后算賬”?；旄暮髥T工持股超過國資的聯(lián)想控股董事長柳傳志稱，“為什么國有資產(chǎn)老流失？國家不這么算賬，他老這么跟你算，兩億多賣給你35%的股份，今天值幾千億、幾百億，當時賤賣給你了”。弘毅投資總裁趙令歡稱：“到今天國有資產(chǎn)流失這個說法還是不斷，為什么？因為很多人有自己的政治立場。一直以來，人們?nèi)菀装迅闹萍ぐl(fā)企業(yè)活力后實現(xiàn)的價值提升，歸因為此前對企業(yè)價值的低估，然后得出國有資產(chǎn)流失的結(jié)論，這實際上是對改制釋放生產(chǎn)力的否定。好在持這樣認識的人已經(jīng)越來越少。改制過程的公開透明、公平公正非常重要。這其中政府的作用很關(guān)鍵，政府應(yīng)該做好裁判員，主導(dǎo)制定合理的定價機制和交易程序，而不應(yīng)該直接入場去做定價。國資交易要堅持公開、透明、陽光、專業(yè)等原則，一旦出現(xiàn)問題，政府應(yīng)追責到人?！?/p>

中國社會向來是槍打出頭鳥。平衡好杜絕國資流失、嚴格追責和解放思想、健全容錯機制、找到合適的混改辦法并非易事，需要時間摸出石頭來。

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。改革是中國最大的紅利，混改是國企最大的紅利、中國經(jīng)濟的重要紅利，此河一定要過并且要很有效率，摸石頭、穩(wěn)妥不該淪為過于慢、做小腳女人、消極對待改革甚至做做樣子、走回頭路。央企中交集團原董事長周紀昌曾稱，最近十年，國企改革一步一步在走回頭路。

改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，不忘初心，方能真刀真槍推進混改。