歐盟要與美國(guó)打“稅收戰(zhàn)爭(zhēng)”

●本報(bào)駐美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)記者　張朋輝　陶短房　孫微　青木　●陳一

歐盟要向美國(guó)跨國(guó)巨頭全面開(kāi)戰(zhàn)？前幾天逼蘋(píng)果公司補(bǔ)繳130億歐元稅款一事，現(xiàn)在被認(rèn)為只是歐盟官員打響的第一槍?zhuān)绹?guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，歐盟正在推進(jìn)一系列監(jiān)管規(guī)定和調(diào)查，旨在改變大批美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的行為，這些公司包括谷歌、臉譜、亞馬遜等。歐盟的決定引發(fā)美國(guó)反擊，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧指責(zé)“歐盟試圖把手伸進(jìn)美國(guó)的稅基當(dāng)中”，美國(guó)參議員則說(shuō)歐盟“在卑鄙地?fù)屽X(qián)”。但這似乎沒(méi)有讓歐盟退縮?！案傻煤茫　彼貋?lái)嚴(yán)肅的“德國(guó)之聲”都抑制不住興奮之情：“為什么我們需要?dú)W盟？反擊美國(guó)企業(yè)就給出了一個(gè)答案?！狈▏?guó)《費(fèi)加羅報(bào)》也說(shuō)，此舉標(biāo)志著歐盟終于敢和白宮在貿(mào)易問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)了。更有分析認(rèn)為，這場(chǎng)“稅收大戰(zhàn)”不僅僅涉及上百億歐元的金錢(qián)，更是國(guó)家之間、國(guó)家與跨國(guó)公司之間的權(quán)力之爭(zhēng)。德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)9月1日評(píng)論說(shuō)，歐盟渴望成為世界秩序的有力一極。

歐美針?shù)h相對(duì)

歐盟委員會(huì)近日裁定，10年來(lái)蘋(píng)果欠繳稅款約130億歐元。這一裁定在大西洋兩岸引起截然不同的反響。

“蘋(píng)果一次次創(chuàng)造歷史，這次則被歐盟創(chuàng)造歷史”，德國(guó)《南德意志報(bào)》1日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，對(duì)蘋(píng)果的處罰，是歐盟打響“稅收戰(zhàn)爭(zhēng)”的開(kāi)始。

“稅收戰(zhàn)爭(zhēng)”將針對(duì)誰(shuí)？據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》1日?qǐng)?bào)道，未來(lái)數(shù)周，歐盟機(jī)構(gòu)計(jì)劃討論的內(nèi)容包括：可能將WhatsApp等服務(wù)納入監(jiān)管范圍的新電信法規(guī)，推動(dòng)新聞聚合機(jī)構(gòu)為顯示內(nèi)容片斷向報(bào)紙付費(fèi)的議案，或迫使Netflix之類(lèi)公司為歐洲電影付費(fèi)的潛在音視頻法規(guī)。與此同時(shí)，布魯塞爾、巴黎、柏林等歐洲國(guó)家首都的有關(guān)部門(mén)正在調(diào)查谷歌、亞馬遜、臉譜之類(lèi)的大公司，涉及避稅、反競(jìng)爭(zhēng)行為和隱私問(wèn)題。在稅務(wù)方面，除蘋(píng)果外，歐盟還正在對(duì)亞馬遜在盧森堡的優(yōu)惠稅務(wù)協(xié)議展開(kāi)調(diào)查，亞馬遜否認(rèn)了指控。谷歌正面臨西班牙、意大利和法國(guó)的稅務(wù)調(diào)查，這些國(guó)家指控谷歌本應(yīng)公布更多利潤(rùn)、向其繳納更多稅款。

“獅子開(kāi)始大吼”，“德國(guó)之聲”1日評(píng)論說(shuō)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)采取積極的反避稅及針對(duì)個(gè)別公司非法利益的行動(dòng)。如果沒(méi)有歐盟，就不可能采取措施對(duì)愛(ài)爾蘭、荷蘭、盧森堡等國(guó)家不公正的稅收政策進(jìn)行打擊。這是件好事，歐盟委員會(huì)現(xiàn)終于對(duì)肇事者和受益人采取強(qiáng)硬態(tài)度。不要屈從于壓力，無(wú)論是來(lái)自美國(guó)，還是強(qiáng)大的美國(guó)公司的壓力，或愛(ài)爾蘭的批評(píng)。

與歐洲叫好相對(duì)應(yīng)的，是美國(guó)憤怒的指責(zé)。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)指責(zé)歐盟命令蘋(píng)果公司補(bǔ)繳最多130億歐元稅款，實(shí)際上是與美國(guó)爭(zhēng)奪稅收。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧周三表示：“我擔(dān)心，這說(shuō)明歐盟試圖把手伸進(jìn)美國(guó)的稅基當(dāng)中，針對(duì)本應(yīng)向美國(guó)繳稅的收入征稅。”當(dāng)時(shí)他正參一個(gè)活動(dòng)，討論美國(guó)政府在中國(guó)舉行的20國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上的立場(chǎng)。雅各布·盧稱(chēng)，讓蘋(píng)果在愛(ài)爾蘭承擔(dān)更高稅率，可能會(huì)讓該公司減少在美國(guó)交稅，從而降低美國(guó)政府的稅收。歐盟委員會(huì)的裁定看來(lái)高度集中在美國(guó)企業(yè)。

另?yè)?jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部稱(chēng)歐盟委員會(huì)做出的追溯性稅收評(píng)估決定是“不公平的”，并對(duì)這一決定表示失望。它還警告稱(chēng)，該決定可能產(chǎn)生更廣泛的影響，“歐盟委員會(huì)的行動(dòng)可能危及歐洲的外來(lái)投資、商業(yè)氛圍以及美歐之間重要的經(jīng)濟(jì)合作精神?！泵绹?guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安發(fā)表聲明稱(chēng)：“這一決定糟透了。在事情發(fā)生多年之后對(duì)一家公司開(kāi)出巨額稅單，完全是向大西洋兩岸的就業(yè)創(chuàng)造者發(fā)出錯(cuò)誤信息。它還直接違反了許多歐洲國(guó)家的條約義務(wù)。這恰恰是那種不可預(yù)測(cè)的、嚴(yán)苛的、會(huì)扼殺就業(yè)和機(jī)會(huì)的稅收?！比鸢策€警告說(shuō)：“這是為何我們需要修訂我國(guó)稅法的又一條理由。我們需要更多美國(guó)公司把錢(qián)投到美國(guó)國(guó)內(nèi)，就在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位。（歐盟）今天的決定應(yīng)該促使我們行動(dòng)起來(lái)?！笔婺葏⒆h員一直在呼吁美國(guó)財(cái)政部探討應(yīng)該對(duì)歐盟此等決定作出何種可能回應(yīng)，比如對(duì)歐洲公司雙重征稅。

對(duì)于美國(guó)的憤怒，歐盟沒(méi)有退縮。法國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩潘1日表示，歐盟的決定是正確作為，“歐盟委員會(huì)是在履行自身職責(zé)，讓蘋(píng)果繳納正常稅款才屬正常?！?/p>

歐盟渴望成為強(qiáng)有力的一極

“歐盟和美國(guó)將進(jìn)入一個(gè)困難的時(shí)期”，美國(guó)《國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》稱(chēng)，他們打響了稅務(wù)改革和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)斗。在過(guò)去幾天里，歐洲資深政治家們圍繞跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）的談判陷入停頓。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德批評(píng)稱(chēng)這一貿(mào)易談判更有利于美國(guó)企業(yè)而不是歐洲的企業(yè)。

《華盛頓時(shí)報(bào)》稱(chēng)，曾經(jīng)視彼此為刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“友好競(jìng)爭(zhēng)者”的美國(guó)和歐盟如今看待對(duì)方的眼光發(fā)生了變化。

為什么一次裁決能讓歐美關(guān)系發(fā)生這么巨大的震動(dòng)？很多分析都提到“規(guī)則”。在美國(guó)致力于全球查稅，并積極制定全球稅制之時(shí)，歐盟發(fā)出了自己的聲音。

法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，“容克委員會(huì)”的“鐵娘子”維斯塔格“勇敢地開(kāi)創(chuàng)了歐盟依據(jù)自身規(guī)則向美國(guó)跨國(guó)公司巨頭和美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)器挑戰(zhàn)的先例”。盡管稅收并非直接交給歐盟，而是交給愛(ài)爾蘭，但此舉標(biāo)志著歐盟終于敢和白宮在貿(mào)易問(wèn)題上正面交鋒了。

德國(guó)新聞電視臺(tái)稱(chēng)，這可能連美國(guó)人也不會(huì)想到，對(duì)美國(guó)大公司進(jìn)行歷史上最大反擊的是大西洋對(duì)岸的盟友歐盟。作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不論在政治上，還是在經(jīng)濟(jì)上，都有自己的規(guī)則，而其他國(guó)家和地區(qū)都必須遵守美國(guó)制定的規(guī)則?，F(xiàn)在，歐盟開(kāi)始行動(dòng)，雖然還不至于一下子改變美國(guó)制定的規(guī)則，但卻顯示，這種規(guī)則正在被打破。

“來(lái)自布魯塞爾的悶棍”，德國(guó)《青年世界報(bào)》1日評(píng)論說(shuō)，美國(guó)擁有超級(jí)大國(guó)的特權(quán)，但現(xiàn)在歐盟要與美國(guó)在同一視線(xiàn)上對(duì)視。雖然美國(guó)已經(jīng)對(duì)歐盟發(fā)出警告，但歐盟也不會(huì)忍讓?zhuān)瑢?shí)際上，華盛頓現(xiàn)在也沒(méi)有多少?gòu)?qiáng)大的肌肉，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)沒(méi)有好處。

歐盟的行動(dòng)與其內(nèi)部政治形勢(shì)變化有關(guān)。美國(guó)《政治家》雜志歐洲版刊登文章稱(chēng)，歐盟的行動(dòng)正值歐洲大部分地區(qū)興起反對(duì)精英避稅行為的民眾活動(dòng)之際，這些美國(guó)巨頭們正好能讓民粹主義泄憤。法國(guó)即將在2017年5月迎來(lái)總統(tǒng)選舉，政治大風(fēng)正吹向美國(guó)跨國(guó)公司，嚴(yán)懲逃稅者。對(duì)于歐盟官員而言，整整一年都被壞消息充斥——從移民危機(jī)、恐怖襲擊到英國(guó)脫歐。對(duì)蘋(píng)果宣戰(zhàn)終于讓他們感覺(jué)到了布魯塞爾的勝利。

德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)說(shuō)，歐盟和美國(guó)的疏遠(yuǎn)，不僅是雙邊的原因，也是全球大環(huán)境變化的結(jié)果。隨著中國(guó)等國(guó)家的崛起，世界正逐漸走向多極。歐盟在英國(guó)公投脫歐后，變得更加渴望成為世界秩序的有力一極。

不當(dāng)美跨國(guó)巨頭的“受氣包”

美國(guó)、歐盟、蘋(píng)果公司，分別代表著國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司這三類(lèi)國(guó)際政治行為主體，所以美歐關(guān)系的分析框架已經(jīng)框不住歐盟裁決的實(shí)質(zhì)和影響。

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，表面上看，這不過(guò)是區(qū)域性國(guó)際組織對(duì)商業(yè)巨頭的一次懲罰而已。當(dāng)人們都在關(guān)注天價(jià)罰單金額的時(shí)候，卻忽略了這次裁決的根本所在：誰(shuí)才是世界的真正統(tǒng)治者，政府、國(guó)際組織還是跨國(guó)公司？歐盟委員會(huì)向蘋(píng)果“單挑”，看起來(lái)是稅務(wù)之爭(zhēng)，實(shí)則是跨國(guó)公司與國(guó)家權(quán)力之爭(zhēng)。全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本具有高度的自治性質(zhì)，而當(dāng)資本可以隨心所欲的時(shí)候，政府則陷入困境。各國(guó)的稅基大大減小，政府缺少收入，很難再通過(guò)傳統(tǒng)的收入分配方式來(lái)保障社會(huì)公平。于是，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了弱政府現(xiàn)象。但作為區(qū)域性國(guó)際組織，歐盟卻始終不愿在跨國(guó)公司前甘拜下風(fēng)。近年來(lái)接二連三對(duì)美國(guó)商業(yè)巨頭“開(kāi)刀”便是歐盟展現(xiàn)自身權(quán)力的表現(xiàn)。

避稅確實(shí)給跨國(guó)公司拉來(lái)不少?lài)?guó)家的仇恨。法國(guó)專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)雜志《資本》刊文章稱(chēng)，幾乎所有美國(guó)跨國(guó)巨頭都通過(guò)精心設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)安排，把自己在歐盟全境的利潤(rùn)都登記在稅負(fù)優(yōu)惠的愛(ài)爾蘭之類(lèi)國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)在歐盟境內(nèi)“合法避稅”，這一趨勢(shì)已延續(xù)20年之久。美國(guó)一方面自己不斷收緊反偷漏稅的藩籬，甚至不惜向外國(guó)政府施壓，另一方面卻縱容本國(guó)企業(yè)在歐盟“合法避稅”，甚至當(dāng)歐盟對(duì)這些企業(yè)下手時(shí)還會(huì)百般回護(hù)。歐盟對(duì)此積怨已久，法國(guó)等歐洲主要國(guó)家尤其感到不滿(mǎn)。以蘋(píng)果為例，即便在巴黎蘋(píng)果專(zhuān)賣(mài)店買(mǎi)iPhone，得到稅收利益的卻不是法國(guó)，而是愛(ài)爾蘭政府，這樣一來(lái)蘋(píng)果每年在全歐洲獲利約160億歐元，但支付稅款不到1000萬(wàn)歐元，平均稅率僅0.05%，2014年甚至只有0.005%。在這種情況下，歐盟和美國(guó)間的“稅收戰(zhàn)爭(zhēng)”幾乎不可避免。

法國(guó)Cnet網(wǎng)評(píng)論稱(chēng)，歐盟的大膽行為對(duì)蘋(píng)果的公關(guān)形象是顛覆性的：盡管包括谷歌、微軟在內(nèi)的許多美國(guó)跨國(guó)企業(yè)都曾在歐盟國(guó)家受罰，但蘋(píng)果的公司品牌定位與眾不同，一直竭力避免給歐洲人以“跋扈的美國(guó)跨國(guó)公司”形象，而是致力于塑造親切、和善、守法、負(fù)責(zé)任、成熟、“良好社會(huì)成員”的品牌形象，如今一夜間，通過(guò)歐盟委員會(huì)大張旗鼓宣布的數(shù)據(jù)，人們突然發(fā)現(xiàn)蘋(píng)果可能是一家最貪婪的全球公司。奧巴馬上臺(tái)后一直致力于全球追查逃稅，但如今被歐盟以其人之道還治其人之身。法國(guó)第一大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商O(píng)range的首席執(zhí)行官理查將美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)斥為“新的帝國(guó)主義和殖民主義邏輯”，并表示，“歐洲不是美國(guó)資本巨頭的受氣包”?！?/p>