脫歐：一場(chǎng)悲劇性的分裂

俞 平/譯

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脫歐：一場(chǎng)悲劇性的分裂

俞 平/譯

選自英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志 2016年6月24日

如何將英國(guó)盲目的脫歐公投造成的損失降到最低？

原本無(wú)法想象的情況竟然瞬間成為無(wú)可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。一年之前，幾乎沒(méi)有人會(huì)想到，大多數(shù)英國(guó)人喋喋不休地抱怨歐盟愚蠢的規(guī)則、虛浮的預(yù)算和自大的官僚作風(fēng)之后，竟然真的投票決定退出了這個(gè)購(gòu)買其半數(shù)出口產(chǎn)品的國(guó)際組織。然而，很顯然，直至6月24日的早些時(shí)候，選民們?nèi)詫?duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)家、同盟國(guó)及其政府的警告置之不理。在加入歐盟40多年后，他們魯莽地選擇了邁向未知的未來(lái)。

英鎊跌至30年最低點(diǎn)，實(shí)際上已經(jīng)預(yù)示了局勢(shì)的走向。由于信心不足，英國(guó)很可能陷入衰退。經(jīng)濟(jì)不可逆地倒退意味著就業(yè)崗位縮減、稅收下降，最終將導(dǎo)致進(jìn)一步緊縮。這一結(jié)果也將動(dòng)搖本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)。對(duì)于大部分都投票“留歐”的蘇格蘭人來(lái)說(shuō)，脫歐的結(jié)局可能進(jìn)一步增加其脫離英國(guó)的意愿。在2014年，他們差點(diǎn)兒就夢(mèng)想成真。在英吉利海峽對(duì)岸，英國(guó)成功“脫歐”也會(huì)給諸如法國(guó)“國(guó)民陣線”等疑歐派以激勵(lì)。這將對(duì)曾為歐洲帶來(lái)半個(gè)多世紀(jì)和平的歐盟體制造成沉重打擊。

脫歐后的英國(guó)將面臨年齡、階級(jí)及地域的社會(huì)分化，應(yīng)對(duì)這一狀況短期內(nèi)需要提高政治靈活性；而就長(zhǎng)期而言，則需要重新劃分傳統(tǒng)政治戰(zhàn)線，甚至是國(guó)內(nèi)各地區(qū)的邊界。這將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)造成負(fù)面的不確定性。沒(méi)人知道英國(guó)究竟會(huì)在何時(shí)或者什么樣的情況下脫離歐盟。然而在脫歐派的歡呼聲以及留歐派的指責(zé)聲中，有兩個(gè)問(wèn)題不容忽視：這次公投對(duì)英國(guó)和歐盟究竟意味著什么？接下來(lái)又將會(huì)如何？

脫歐之后的種種考量

脫歐的投票代表了英國(guó)人對(duì)于歐盟“體制”的極大不滿。從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬到北約、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都呼吁英國(guó)留在歐盟。他們的懇求遭到了英國(guó)選民的蔑視，選民不僅反對(duì)他們的觀點(diǎn)，更拒絕接受“專家們”的價(jià)值觀。大批英國(guó)選民在國(guó)家削減公共開(kāi)支時(shí)首當(dāng)其沖地利益受損，但卻并未在所謂國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮中受益，如今他們只有轉(zhuǎn)向民粹主義，發(fā)泄憤怒。

英國(guó)人列舉了諸多拒絕歐盟的原因，從歐盟體制的民主赤字到歐元區(qū)脆弱的經(jīng)濟(jì)。但最重要的似乎還是移民問(wèn)題，移民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)讓英國(guó)人感到憂心忡忡。因此，脫歐派向支持者承諾，脫歐會(huì)給英國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮并抑制移民泛濫。但是，英國(guó)人不能僅僅依靠投票脫歐來(lái)達(dá)到這一結(jié)果。如果他們想進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)并享受由此帶來(lái)的財(cái)富，他們也不得不接受歐盟內(nèi)部人員的自由流動(dòng)。如果英國(guó)拒絕人員自由流動(dòng)，那其也必然需要為退出歐盟單一市場(chǎng)買單。因而，英國(guó)人必須要在抑制移民和財(cái)富最大化兩者之間做出選擇。

脫歐并非卡梅倫的決定，然而他莽撞地決定組織公投，并遭慘敗。正是他災(zāi)難性的誤判導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)談判來(lái)解決脫歐這一問(wèn)題。因此現(xiàn)在該輪到新的英國(guó)首相來(lái)接手這一難題了。

我們認(rèn)為，新首相很可能傾向于選擇通過(guò)與歐盟達(dá)成“挪威式”協(xié)議，即能夠繼續(xù)全面進(jìn)入這一世界最大的單一市場(chǎng)，但同時(shí)保持對(duì)人員自由流動(dòng)的保留性原則。原因是，只有這樣才能夠讓英國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。而為此可能要付出的代價(jià)——允許移民，正如脫歐派自己所言，實(shí)際上是有益的。歐洲移民其實(shí)是公共財(cái)政的純貢獻(xiàn)者，他們所支付的遠(yuǎn)超過(guò)自己的醫(yī)療和教育所需。沒(méi)有歐洲移民，英國(guó)的學(xué)校、醫(yī)院以及農(nóng)業(yè)都會(huì)陷入勞動(dòng)力短缺的境地。

防止法國(guó)脫歐

接下來(lái)棘手的問(wèn)題是，如何告訴那些投票選擇脫離歐盟的選民，天上不會(huì)掉下免費(fèi)的餡餅。新首相將會(huì)面臨背叛的指責(zé)，原因很簡(jiǎn)單，他將不得不違背承諾，要么在移民問(wèn)題上，要么在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題上。這也就是為何選民需要再一次來(lái)確認(rèn)他們的選擇，最好是通過(guò)大選而非另一次公投。這可能會(huì)比今天更容易解決問(wèn)題。而一旦做出決定，自然而然，經(jīng)濟(jì)會(huì)受到拖累，移民數(shù)量也會(huì)減少。

英國(guó)脫歐對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)同樣也是一次沉重打擊。高高在上的布魯塞爾的決策者們已經(jīng)與普通民眾脫節(jié)，這一問(wèn)題不僅僅存在于英國(guó)。皮尤研究中心近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，作為歐盟的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和長(zhǎng)期支持者，法國(guó)僅有38%的民眾對(duì)歐盟持正面態(tài)度，甚至比英國(guó)還要低6個(gè)百分點(diǎn)。在接受調(diào)查的這些歐盟國(guó)家當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家支持把權(quán)力讓渡給歐盟。

每個(gè)國(guó)家對(duì)歐盟都有各自的不滿。經(jīng)濟(jì)脆弱動(dòng)蕩的意大利和希臘，對(duì)德國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)的緊縮政策相當(dāng)氣憤。法國(guó)則指責(zé)歐盟太過(guò)自由主義（盡管英國(guó)譴責(zé)歐盟束縛了自己的手腳）。在東歐，一些傳統(tǒng)的民族主義者則指責(zé)歐盟強(qiáng)行推行世界主義價(jià)值觀，比如同性戀婚姻。

盡管歐盟需要解決大眾的不滿，但最根本的解決之道還在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不斷整合歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)，例如數(shù)字服務(wù)業(yè)和資本市場(chǎng)將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。歐元區(qū)需要一個(gè)以適當(dāng)?shù)你y行聯(lián)盟作為基礎(chǔ)，以便更強(qiáng)有力地支撐歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，歐盟重啟了“權(quán)力回歸”這個(gè)由來(lái)已久的話題，將包括勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等權(quán)力歸還給各國(guó)政府，這表明了在任何情況下歐盟都不會(huì)單純追逐權(quán)力。

本刊（指《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》——編注）對(duì)此次公投結(jié)果表示痛惜。從此，英國(guó)可能會(huì)變得更加封閉、孤立，并失去活力。如果大不列顛退縮回小英格蘭，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都不是好事；如果歐盟瓦解再回到那個(gè)分散的小歐洲，那情況將會(huì)更糟。脫歐派領(lǐng)導(dǎo)者曾許諾，脫歐將會(huì)開(kāi)啟一個(gè)有活力、外向型的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)此實(shí)難茍同。現(xiàn)在，只有證明脫歐是錯(cuò)誤的做法，才能讓我們感到欣喜了。

原文標(biāo)題：A Tragic Split