沙特阿拉伯的新經(jīng)濟(jì)改革：一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的轉(zhuǎn)換器

勞拉·埃爾-卡提里（Laura El-Katiri）張 萌/譯

沙特阿拉伯的新經(jīng)濟(jì)改革：一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的轉(zhuǎn)換器

勞拉·埃爾-卡提里（Laura El-Katiri）
張 萌/譯

選自美國《哈佛商業(yè)評(píng)論》2016年5月號(hào)

沙特阿拉伯政府在5月初的洗牌已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治分水嶺的作用。保守的沙特王國地處阿拉伯-伊斯蘭世界的心臟地帶，是世界上重要的石油生產(chǎn)國之一，此時(shí)它正處于一個(gè)根本性的重組過程，該過程以石油依賴型經(jīng)濟(jì)為中心。

雖然對(duì)于進(jìn)行更大規(guī)模的政治改革前景渺?！程匕⒗F(xiàn)在仍然保留著傳統(tǒng)的君主制，在政策決定時(shí)公眾擁有非常有限的參與權(quán)——但是目前的改革進(jìn)程在應(yīng)對(duì)海灣產(chǎn)油國日益面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)不可或缺，同時(shí)極具啟示性。

為什么要改革？

回首過去幾個(gè)月是非常值得的，從中可以了解到目前沙特改革的努力程度。在2016年初，國家開始審查多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，包括能源、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金和健康。例如，在2016年1月，沙特阿拉伯宣布削減能源和水的國內(nèi)補(bǔ)貼，造成了深遠(yuǎn)的影響；僅僅幾年之前，這對(duì)于該地區(qū)的政治家來說就是一個(gè)政治禁區(qū)。畢竟，石油、能源和國家通過就業(yè)、補(bǔ)貼以及廉價(jià)能源的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)其公民的照顧，這些一直是沙特社會(huì)和其他海灣產(chǎn)油國幾十年來的政治經(jīng)濟(jì)的核心要素。接著，在3月，沙特王國宣布了“2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃”，該全面改革計(jì)劃旨在幫助沙特阿拉伯放棄對(duì)石油的長期依賴，宜早不宜遲。

按照這些步驟，沙特王國內(nèi)部維持幾十年來的制定政策的方式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，沙特政府的機(jī)構(gòu)和人員也有了重大變化，這都標(biāo)志著現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)表面上的調(diào)動(dòng)伴隨著深層次更多的政策改革。例如，這包括任命沙特石油老將阿里·納伊米（Ali Al Naimi）為石油部長，這一位置對(duì)于世界石油市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定極其關(guān)鍵；任命哈立德·費(fèi)里爾（Khalid Al Falih）為能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源新成立部門的部長，他的職責(zé)兼具以前石油部部長與已撤銷的水利水電部部長的部分職責(zé)。

為什么選擇現(xiàn)在進(jìn)行改革？

這些改革的時(shí)間選擇絕非偶然。沙特阿拉伯作為石油的主要生產(chǎn)國、出口國以及石油輸出國家組織（OPEC）內(nèi)部的決策者，在全球石油市場(chǎng)占據(jù)重要的全球角色。國家對(duì)于石油出口的依賴占到了其政府財(cái)政收入的90%以上，使得沙特的國家預(yù)算甚至國家本身異常依賴這一收入來源。全球石油價(jià)格的大幅波動(dòng)給沙特阿拉伯帶來了非常大的影響，因?yàn)樵搰氖统隹谑杖霙Q定了其自身的資金實(shí)力，決定了其支撐國家不成文的歷史契約的能力，該契約由公民宣誓效忠國家以共同享有國家石油財(cái)富。

截至2016年3月，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)估沙特阿拉伯的外匯儲(chǔ)備高達(dá)5700億美元，這一高額數(shù)字可在很多年內(nèi)保護(hù)沙特阿拉伯免受油價(jià)下跌的危害。但很明顯的是，即使對(duì)于內(nèi)部決策圈來說，經(jīng)濟(jì)情況正常下的國家外匯儲(chǔ)備衰弱也不是一個(gè)可行的長期選擇。在2015 年3月—2016年3月的這段時(shí)間內(nèi)，沙特政府從外匯儲(chǔ)備中撤回了超過100億美元——相當(dāng)于一年前儲(chǔ)備總額的1/6。

改革會(huì)奏效嗎？

并非所有的外部觀察家都認(rèn)為沙特王國包括新推出的“2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃”在內(nèi)的改革措施會(huì)奏效。相當(dāng)可理解地是，問題的核心在于宏偉的遠(yuǎn)景規(guī)劃與政府主導(dǎo)的計(jì)劃和目標(biāo)只能起到一定的作用，尤其是在一個(gè)如沙特阿拉伯這樣擁有龐大而復(fù)雜的人口統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)的國度。不同于阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特等較小的海灣國家，沙特阿拉伯有一個(gè)同等大的，在區(qū)域和經(jīng)濟(jì)方面異質(zhì)的社會(huì)要管理。此外，它還要與龐大的繼承產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相抗衡，這將需要許多年的改革去實(shí)現(xiàn)。

此外，許多政策制定者對(duì)外傳播經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的只有好處沒有壞處，這本身就是一種謬論。包括沙特阿拉伯在內(nèi)，沒有一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)改革過程是無痛苦的。這就是為什么接下來的幾年（“2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃”的第二階段）是改革過程異常復(fù)雜艱難的幾年。將目標(biāo)納入政策，應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括流行期望的轉(zhuǎn)化——通過現(xiàn)實(shí)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)也許獲益不多，但也好過國家干預(yù)——這些都不再能夠通過中央國家法令得以實(shí)現(xiàn)。為此，沙特阿拉伯需要一個(gè)有能力的、負(fù)責(zé)任的和專業(yè)的行政系統(tǒng)。

奇怪的是，盡管低油價(jià)已促使了許多的變化，它們還是有可能抑制沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)多樣化的速度。正如國家副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（Mohamed Bin Salman ）在最近的采訪中描述的那樣，由于沙特阿拉伯長期的“石油癮”，財(cái)務(wù)資源和人力資本已經(jīng)被系統(tǒng)地分離出來，有一天沙特阿拉伯的石油收入將會(huì)完成獨(dú)立。世界石油價(jià)格的下跌不僅造成了政府收入微薄，也意味著人力資本的投資減少，沙特王國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，以及會(huì)帶來對(duì)于公共部門提供就業(yè)保障的過度期望。

沙特阿拉伯也面臨著其他更廣泛的挑戰(zhàn)，包括那些沙特王國還沒有完全被發(fā)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，比如它的政治接班問題。

國有石油企業(yè)將會(huì)帶來什么？

沙特阿美國家石油公司相當(dāng)于國家經(jīng)濟(jì)皇冠上寶石的核心部分，列出其在公共股票市場(chǎng)中股份持有者名單的決定對(duì)于重新定義石油、經(jīng)濟(jì)與國家三者之間的關(guān)系具有極其重要的未來意義。沙特阿美石油公司的首次公開募股將幫助該國的主要收入來源從石油收入這種動(dòng)蕩和脆弱并存的全球供需動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移到基于收入的投資基金中去，而這種形式則可以像其他大型主權(quán)財(cái)富基金一樣實(shí)現(xiàn)對(duì)沖及管理。

隨著外國對(duì)于沙特阿美國家石油公司的占有，以及阿美國家石油公司自身通過投資國家在政治穩(wěn)定等其他關(guān)鍵資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一定程度的戰(zhàn)略利益，沙特阿拉伯在國際上的政治地位也肯定會(huì)受到影響。但也許更不明顯的是，如果目前的計(jì)劃進(jìn)展順利，通過逐漸重新定義石油和國家在沙特經(jīng)濟(jì)中的角色，沙特阿拉伯可能會(huì)處在重新書寫歷史的社會(huì)政治契約的邊緣。

對(duì)于充分評(píng)估改革過程的可行性，或者研究改革應(yīng)該怎樣展開，這一切都為時(shí)過早。在未來幾年，我們將見證到目前的改革進(jìn)程是否會(huì)最終打開潘多拉的盒子，也會(huì)認(rèn)識(shí)到這到底是好事還是壞事。

原文標(biāo)題：Saudi Arabia's New Economic Reforms: A Concise Explainer