在美國法庭系統(tǒng)中培育創(chuàng)新
——改善法庭運(yùn)作及其結(jié)果的攸關(guān)技術(shù)之探討

布里安·A. 杰克森（Brian A. Jackson） 杜倫·班克斯（Duren Banks）等張關(guān)林/譯

在美國法庭系統(tǒng)中培育創(chuàng)新
——改善法庭運(yùn)作及其結(jié)果的攸關(guān)技術(shù)之探討

布里安·A. 杰克森（Brian A. Jackson） 杜倫·班克斯（Duren Banks）等
張關(guān)林/譯

節(jié)選自美國智庫蘭德公司報(bào)告 2016年

概 述

社會依靠司法體系發(fā)揮許多作用。司法體系是溝通執(zhí)法與懲罰系統(tǒng)的橋梁，并對兩者對公民行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督。除了刑法之外，司法體系還裁決爭端，是對各類問題進(jìn)行協(xié)商和解決的場所，如規(guī)定可能只影響少數(shù)人的合同的細(xì)節(jié)，如確定影響千萬人的傷害事件并作出賠償決定?，F(xiàn)在在發(fā)揮這些職能時(shí)，聯(lián)邦、州和地方法庭都受到了下列現(xiàn)象的挑戰(zhàn)：案件過多和資源有限，從而限制了有效發(fā)揮作用的能力；對法庭設(shè)施安全性的擔(dān)憂有增無減；通過創(chuàng)新模式（如著眼于濫用藥物或精神健康的解決問題法庭）來分享信息、進(jìn)行合作的要求與日俱增；司法結(jié)果中存在的種族與經(jīng)濟(jì)差異；不需代理、自己摸索訴訟程序的人越來越多；出現(xiàn)了對法庭職能有利有弊的技術(shù)變革。

法庭系統(tǒng)如果要適應(yīng)這些挑戰(zhàn)、利用新的機(jī)會來改善發(fā)揮重要職能的能力，就必須創(chuàng)新。使用新技術(shù)能更好地管理數(shù)據(jù)，使之在司法系統(tǒng)范圍共享。政策變化能促成新的方法來解決差異，或幫助自我代理的個(gè)人進(jìn)行訴訟。實(shí)踐的變革有助于改善法庭的安全性，同時(shí)依然維護(hù)對政府司法部門程序和決策的公開訪問。

作為國家司法研究所支持的“刑法優(yōu)先需求”項(xiàng)目的組成部分，蘭德公司與RTI國際進(jìn)行合作，著手在美國法庭系統(tǒng)找出目前的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新需求。這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是制定一個(gè)創(chuàng)新議程——就是找出能解決法庭今天面臨之問題、或者能持續(xù)提高法庭運(yùn)作效率的技術(shù)、政策和實(shí)踐中的變化。為了做到這點(diǎn)，我們組織了一個(gè)“法庭顧問組”，由選自全國的法官、公訴人、辯護(hù)律師和法庭行政官組成。通過有組織的集思廣益過程，我們詢問他們關(guān)于法庭目前面臨的問題，更重要的是，法庭解決這些問題需要什么。這類“法庭需求”包括法庭本身應(yīng)該做的事情（如使用目前尚未使用的新技術(shù)），研究人員或技術(shù)人員應(yīng)該做的事情（如評估法庭做法的變化是否有價(jià)值），政府應(yīng)該做的事情（如解決妨礙創(chuàng)新能力的資金問題），以及民眾需要做的事情（如擁護(hù)法律變化，以便解決目前的堵塞問題，提高法庭效率）。

顧問組發(fā)現(xiàn)了大量需求：法官、律師和法庭管理員工作組一起發(fā)現(xiàn)了130多種需求。顧問組成員為了從許多需求中篩選出適合法庭系統(tǒng)的有重點(diǎn)的創(chuàng)新議程，他們給每種需求進(jìn)行打分，打分的基礎(chǔ)是：（1）如果滿足該需求，將對法庭系統(tǒng)產(chǎn)生多大價(jià)值；（2）將具有多大的技術(shù)直接性；（3）是否會得到法庭的廣泛采納。這樣打分就使我們能對這些需求進(jìn)行考量，然后把它們分為三組：

· 優(yōu)先組：三個(gè)得分都很高的需求。

· 有價(jià)值組：這些需求極有價(jià)值，但由于實(shí)施困難，有兩個(gè)得分較低。

· 便于采納組：這類需求很容易滿足，也會得到廣泛采納，但較之其他需求，得分較低。

三組需求決定了顧問組擬定的創(chuàng)新議程，這個(gè)議程為技術(shù)開發(fā)者、科研融資者或法庭系統(tǒng)提供了潛在構(gòu)件，使他們能形成組合投資，以顧問組視為既有價(jià)值、又可能成功的優(yōu)先組為核心，把有價(jià)值、有風(fēng)險(xiǎn)的投入與價(jià)值較低但更確定的投資結(jié)合起來。

著眼于信息通信工具及其實(shí)踐的法庭創(chuàng)新議程

顧問組發(fā)現(xiàn)的最初的130多種需求涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括有關(guān)法庭的技術(shù)、培訓(xùn)、立法變化和融資模式的改變。在分析這個(gè)清單時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)法庭的治理政策和法庭執(zhí)行任務(wù)的方式上，清單在（1）有關(guān)信息通信（不僅包括信息技術(shù)，也包括數(shù)據(jù)收集、分析等應(yīng)用程序）的需求，與（2）在原理和知識上的創(chuàng)新之間是平均分布的；只有少數(shù)需求涉及到法庭設(shè)施。

但顧問組在價(jià)值和可行性基礎(chǔ)上給需求打分時(shí)，其輕重緩急非常突出。下圖表明顧問組發(fā)現(xiàn)的所有需求是怎樣分出輕重緩急的，同時(shí)揭示了組成創(chuàng)新議程的那些需求（即落在圖中心虛線上或虛線內(nèi)的需求）。以價(jià)值與成功可能性相結(jié)合為基礎(chǔ)，需求首先分為三層，然后找出并抽取滿足“有價(jià)值”或“便于采納”定義的需求。

法庭創(chuàng)新議程以信息通信需求為主，它不僅構(gòu)成優(yōu)先需求的主體（落在圖中心第一層上或以內(nèi)），也是“有價(jià)值”需求（圖中標(biāo)上HV的需求）和“便于采納”需求的主體（圖中標(biāo)上LHF的需求）。雖然完整清單里的許多需求涉及到原理與知識，但它們僅占最后議程的小部分。

圖：建立法庭創(chuàng)新議程

表S.1顯示了構(gòu)成創(chuàng)新議程的需求，包括落在圖S.1中心的虛線內(nèi)的所有需求。至于落在類目之間的需求（如落在圖中設(shè)施類目和信息通信類目之間的那一個(gè)需求），我們在表中兩次列出該需求，即在每個(gè)類目中各列一次。與圖中的圓點(diǎn)相配合，表格的最右邊縱列表示顧問組對每個(gè)需求的歸類。

表：法庭創(chuàng)新議程所包括的需求

較難獲得完整的信息來告示保釋決定開發(fā)工具來幫助法官有效使用可獲得的信息——同時(shí)限制信息超載的可能——來告示保釋決定，并有助于維護(hù)各法庭的一致性◆較難獲得完整的信息來告示保釋決定加強(qiáng)州內(nèi)與州際法庭之間的信息共享（包括解決標(biāo)準(zhǔn)的和不標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)之間的差異），以更好地告示保釋決定◆關(guān)于司法訴訟中遠(yuǎn)程露面的法定程序擔(dān)憂探索有哪些類型的法庭互動和聽證不受依賴技術(shù)媒介之溝通的負(fù)面影響。形成共識來解決不同區(qū)域的不一致性，在面對面接觸更合適或更必要的時(shí)候，支持抵抗使用技術(shù)的制度壓力◆公訴人和公共辯護(hù)人的資源有限（如律師數(shù)量不足，案件太多）鼓勵(lì)使用電話會議和其他工具來節(jié)約時(shí)間，但對其結(jié)果要進(jìn)行評估（如確定一下面對面能做的事是否通過視頻也能做）◆驗(yàn)證電子文件，這比驗(yàn)證紙質(zhì)的簽名文件更復(fù)雜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來驗(yàn)證電子文件。有實(shí)施的例子，但沒有普遍采納的做法◆信息通信由于數(shù)據(jù)輸入的方式不一致，書記員知識有限，雇傭人員缺乏恰當(dāng)?shù)募寄艿纫蛩?，?dān)心法庭系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題制定數(shù)據(jù)和程序標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施激勵(lì)和支持采納標(biāo)準(zhǔn)的政策，包括組織聯(lián)合，法律和融資要求，以及法令變化，以限制組織拒絕不符合其程序的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)◆由于數(shù)據(jù)輸入的方式不一致，書記員知識有限，雇傭人員缺乏恰當(dāng)?shù)募寄艿纫蛩?，?dān)心法庭系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題訓(xùn)練輸入數(shù)據(jù)的書記員，使之提供足夠的細(xì)節(jié)內(nèi)容，方便法官的工作，如描述性文檔名稱和語義背景信息，便于以后找到信息◆滿足當(dāng)事人需求的法庭程序的必需速度——尤其是自我代表的當(dāng)事人（如當(dāng)事人離開法庭前把決議副本給他們）探索技術(shù)系統(tǒng)的性能能否提供機(jī)會來更好地滿足司法系統(tǒng)的時(shí)效目標(biāo)（不能僅著眼于現(xiàn)有的技術(shù)）◆◆法庭實(shí)驗(yàn)室里積壓，緩慢處理推遲司法程序的證據(jù)要求司法當(dāng)局或法庭程序規(guī)定當(dāng)局的專家通過視頻露面，以增加工作人員做法的功效◆在法庭系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)調(diào)審判，這與大多數(shù)案例協(xié)商解決的事實(shí)相悖開發(fā)更好的工具來分類案例，使之與程序匹配，盡可能獲得有效結(jié)果（如協(xié)商、審判、轉(zhuǎn)化、特殊法院），包括收集數(shù)據(jù)提供給有關(guān)各方（法官、顧問、公民）進(jìn)行評估◆

刑事審判中對窮人和有色人種的偏見持續(xù)存在，技術(shù)由于排除了無法獲得技術(shù)的人而加強(qiáng)了這些問題通過電子法庭信息系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)以便改善做法，使法庭對自己的行為負(fù)責(zé)，并控制法庭行為如何影響不同階層的人的方式◆不同的數(shù)據(jù)格式和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)類型引起的數(shù)據(jù)兼容問題規(guī)定法庭可使用的共同格式和標(biāo)準(zhǔn)　◆由于技術(shù)融進(jìn)了被告、受害人和警方的生活，所以使案件更復(fù)雜，材料更多，第三方信息更多，從而對公訴人和辯護(hù)人都構(gòu)成挑戰(zhàn)開發(fā)工具來計(jì)算由于信息增多而增多的工作量，以便為時(shí)間進(jìn)程、資源或程序（如開放文檔發(fā)現(xiàn)模式）的變化提供理由◆安全、隱私與公共訪問的權(quán)衡問題在沒有新做法的情況下，擬定較好的方法，通過訪問控制來保護(hù)敏感數(shù)據(jù)◆◆跨部門數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)中信息的精確性和流通性問題在跨部門數(shù)據(jù)分享的參與者間達(dá)成關(guān)于輸入數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以便保證系統(tǒng)中的信息一開始就是正確的◆信息通信系統(tǒng)中不同實(shí)體的不同決策所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)兼容問題，說明無法共享（如不同法院作出的決定影響辯護(hù)，與多種執(zhí)法部門進(jìn)行的互動影響起訴）推廣使用信息共享標(biāo)準(zhǔn)，以使兼容（刑法協(xié)調(diào)委員會是一種推動變化的可能模式）　◆不理解不同政策決定的系統(tǒng)作用，政策決定如提高刑法能力，促進(jìn)系統(tǒng)功效等開發(fā)負(fù)責(zé)評估各種變化之影響的分析工具或?qū)嶓w，這些變化可能通過刑法系統(tǒng)大量出現(xiàn)——例如人員配置的變化（如增加100個(gè)警員），有助于告示跨部門決定的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的變化（刑事協(xié)調(diào)委員會是一種可能模式）◆設(shè)計(jì)目的不是用來捕捉法庭運(yùn)作過程中所產(chǎn)生的零散數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)（如關(guān)于被告需求的案件卷宗注釋，推遲的必要，對審判展示物的解釋）設(shè)計(jì)能捕捉零散但重要的、不是正式文件的案件數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，并重新擬定法庭程序使之有可能捕捉這類信息　◆對自我代表的訴訟人的支持問題利用電子工具（如視頻和演示文稿）對爭端雙方（如離婚、家庭、青少年）提供信息，讓他們了解程序，但不越界提供法律意見◆法庭功能依賴技術(shù)支持，這在系統(tǒng)失效時(shí)可能使人擔(dān)心運(yùn)作的連貫性原理與知識設(shè)計(jì)有備份能力的系統(tǒng)，著眼于系統(tǒng)失效時(shí)能恢復(fù)關(guān)鍵系統(tǒng)的技術(shù)支持。擬定、練習(xí)和實(shí)施解決技術(shù)故障的應(yīng)對計(jì)劃◆◆◆發(fā)生自然的或其他事件時(shí)，維護(hù)運(yùn)作的連貫性問題研究各州或相鄰縣相互支持運(yùn)作的案例（可以充當(dāng)模式的例子）◆

發(fā)生自然的或其他事件時(shí)，維護(hù)運(yùn)作的連貫性問題設(shè)計(jì)更多訓(xùn)練，以增加成功概率，如使用紅隊(duì)（red teams），進(jìn)行測試，從備份場地實(shí)施實(shí)際操作，來證實(shí)它們是否有效◆很難管控公共訪問與維護(hù)法庭安全之間的平衡為不同法庭和法庭場所的安全性規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和措施，把對法庭參與者、法庭人員和公眾的干擾降到最低◆◆法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的積壓與緩慢處理推遲司法程序之證據(jù)要求司法當(dāng)局或法庭程序規(guī)則當(dāng)局的專家通過視頻露面，以增加工作人員做法的功效◆試圖同時(shí)滿足不同權(quán)益方（如法官、法律顧問、管理員）需求的商家體制，使得由此產(chǎn)生的產(chǎn)物不盡如人意，部分原因是法庭系統(tǒng)不愿意改變業(yè)務(wù)程序打造能限制被選法官具有的自主權(quán)程度的治理結(jié)構(gòu)；就是說，要?jiǎng)褡鑲€(gè)人的定制化要求，因?yàn)槎ㄖ苹赡軙＜皵?shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)功效◆◆法庭文化與前例阻礙為改善效率而進(jìn)行的改造◆以正規(guī)化的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改造，包括流程文件化和改造的工具，使流程與要達(dá)到的目標(biāo)匹配原理與知識部門間數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)精確性和流通性問題在跨部門數(shù)據(jù)分享的參與者間達(dá)成關(guān)于輸入數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以便保證系統(tǒng)中的信息一開始就是正確的◆公訴人與公共辯護(hù)人的資源有限（如律師不足，案件太多），很難或不可能采用新技術(shù)，甚至無法進(jìn)行調(diào)查等核心工作雖然電子工具有所幫助，但技術(shù)能提供的效率有限（如顧問必須真正理解客戶檔案，必須親自會面進(jìn)行磋商），所以要解決資源限制問題。支持評估以量化技術(shù)在達(dá)到法庭目標(biāo)方面的局限，對決策是有益的◆現(xiàn)有員工在創(chuàng)新和變革工作中遇到的的麻煩，限制了執(zhí)行新舉措的能力開發(fā)培訓(xùn)工具、改造結(jié)構(gòu)（如“法庭變革學(xué)院”），以培訓(xùn)法官和員工來管理組織變革，包括與法庭目標(biāo)的聯(lián)系——要承認(rèn)并非所有員工都會接受再培訓(xùn)和變革◆在同一司法管轄區(qū)內(nèi)，法庭的不同系統(tǒng)和不同部門的技術(shù)資源有巨大差異（尤其是小型辦事處的技術(shù)能力很差）刑法協(xié)調(diào)委員會給予支持，繼續(xù)投入以平衡整個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)能力　◆法庭系統(tǒng)習(xí)慣于沒有充分解決運(yùn)作和維修的成本就去購買技術(shù)修改規(guī)劃和融資過程，確保運(yùn)作和維護(hù)成本包括在購買決定和一年的預(yù)算中◆設(shè)施目前的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新一代法庭參與者（法官、律師等）的技術(shù)預(yù)期為如今法庭應(yīng)該配備的基本技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)清單，要反映不同類型法庭的不同需求◆

從美國法庭創(chuàng)新議程所包含的評級較高的需求看，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)主題。我們把這些需求分為下列比較寬泛的概念組，我們認(rèn)為這些概念對于法庭邁向未來是很重要的：

· 利用機(jī)遇提高法庭效率，同時(shí)確保技術(shù)為司法目標(biāo)服務(wù)。第一層需求中有5個(gè)可歸入利用技術(shù)提高法庭效率的主題下。法庭參與者使用電話會議節(jié)約時(shí)間，是這些需求的中心。另外，用技術(shù)來改善法庭參與者的體驗(yàn)，是不止一個(gè)需求的重點(diǎn)，包括對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行更多交往的評估，以免公民不得不親臨法庭。雖然顧問組知道技術(shù)在一些領(lǐng)域具有潛力，但也意識到必須管控創(chuàng)新對司法程序的負(fù)面影響。例如，這個(gè)主題下的一個(gè)創(chuàng)新議程需求顯示，要使用工作量評估工具才能很好地理解，技術(shù)在維持法定程序和其他社會目標(biāo)的同時(shí)，是限制提高效率的。

· 改善安全與應(yīng)急準(zhǔn)備。第一層有6個(gè)需求涉及對法庭維護(hù)安全、為應(yīng)急做準(zhǔn)備的能力表示擔(dān)心。關(guān)于安全，提出了對不同場所、不同法庭安全標(biāo)準(zhǔn)和措施的需求，以確保兼顧安全與公共訪問。對應(yīng)急準(zhǔn)備的需求包括發(fā)生緊急情況時(shí)，在法庭大樓向人警示的能力，包括法庭加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的訓(xùn)練，包括法庭信息備份以免丟失。

· 提高司法系統(tǒng)內(nèi)共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用。第一層有5個(gè)需求反映了信息在法庭發(fā)揮職能中的重要性，它們落在系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和利用這個(gè)主題下。這個(gè)主題包括的需求涉及特定的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)，以確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉、證明數(shù)據(jù)值得信賴。也包括法庭之間更多數(shù)據(jù)共享的要求，以便不讓數(shù)據(jù)遺落在司法管轄區(qū)之間的夾縫里，還包括開發(fā)法庭使用的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的共同格式，以免出現(xiàn)不兼容問題。議程中包括的其他需求（定級為有價(jià)值或便于采納類）也屬于這個(gè)主題，如要求采納數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)理解司法系統(tǒng)變革的層疊效應(yīng)的工具。

· 加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析和使用。第一層有4個(gè)需求著眼于對特定類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和使用，這些需求既利于法庭的有效理案，也能更好地促進(jìn)理解法庭自己的職能。這些需求涉及到對一些案件中越來越多、越來越復(fù)雜的數(shù)據(jù)的理解。向內(nèi)看，顧問組發(fā)現(xiàn)了對工具和分析的需求，以幫助法庭來管控案件量（如根據(jù)不同調(diào)解糾紛來分類案件）。要求法庭改造數(shù)據(jù)庫工具，使之更充分地捕捉法庭過程中產(chǎn)生的零散數(shù)據(jù)，這個(gè)要求與成功的關(guān)系很大，也值得納入創(chuàng)新議程。

· 解決關(guān)于維護(hù)和保護(hù)法庭記錄的擔(dān)憂。由于法庭記錄必須維護(hù)，法庭信息必須保護(hù)起來，不讓操控和擅自披露，所以有兩個(gè)記錄管理方面的需求上升到第一層。它們是對網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)心，涉及到云儲存和保護(hù)法庭記錄中公民個(gè)人信息的方法。改善數(shù)據(jù)保護(hù)的工具出現(xiàn)在有價(jià)值和便于采納的類目中。

· 解決如今法庭中的基本技術(shù)缺陷。顧問組成員對如今法庭的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施表示擔(dān)憂，因而對它們改善效率的創(chuàng)新能力也表示擔(dān)心。兩個(gè)需求上升到第一層：開發(fā)法庭應(yīng)該配備的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以便參與者能依賴一種基本的能力，提高投入來提供法庭建筑內(nèi)的無線的或其他的鏈接。有幾個(gè)定級為有價(jià)值的需求著眼于基本缺陷，如改變?nèi)谫Y模式，恰當(dāng)解決系統(tǒng)的運(yùn)作和維護(hù)成本，向法庭參與者提供技術(shù)，以便緩解法庭、代理部門或爭端各方之間的技術(shù)失衡，避免有人對訴訟程序的誠信提出質(zhì)疑。

· 改進(jìn)法庭購買技術(shù)的程序。與改善法庭購買新技術(shù)的能力有關(guān)的兩個(gè)需求脫穎而出，它們著眼于要求改善技術(shù)收購管理，要求組織創(chuàng)新以利用新技術(shù)，而不是要求技術(shù)提供者讓技術(shù)工具來適應(yīng)法庭發(fā)揮職能的歷史方式。

· 使用告示和公共交流的技術(shù)。除了要求緊急情況下的公共告示外，還有兩個(gè)第一層需求著眼于法庭通過專門系統(tǒng)或通過社交媒體工具與民眾交流的能力。

采納現(xiàn)有工具和做法比開發(fā)新工具更能推動的議程

在考慮如何實(shí)施法庭創(chuàng)新議程的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前技術(shù)和做法能滿足的需求，與開發(fā)新方法新工具才能滿足的需求之間，存在著很大差異?？纯礆w入優(yōu)先組的需求，其中大多數(shù)只要采用現(xiàn)有技術(shù)和做法就能實(shí)施。向公眾發(fā)警示的工具已經(jīng)存在，因此顧問組找出的這個(gè)需求只要促使法庭去采用就行。信息的云儲存也已普遍存在，但困難的是如何理解法庭把記錄委托給這些企業(yè)相關(guān)的安全性與其他問題。商業(yè)技術(shù)已經(jīng)可用于法庭的許多工作（如呈現(xiàn)證據(jù)或法庭報(bào)告技術(shù)），因此這個(gè)需求就是確定應(yīng)該用哪些技術(shù)，這樣當(dāng)某種技術(shù)出現(xiàn)在法庭時(shí)，權(quán)益方就知道可期盼出現(xiàn)什么情況。社交媒體是許多人使用的一種工具，他們越來越認(rèn)為能用這個(gè)方式與政府溝通。不過，法庭需要指導(dǎo)意見和材料，以確保法庭和公民都能理解通過這類渠道傳輸?shù)纳婕胺ㄍコ绦虻臄?shù)據(jù)的含義。

在考察“優(yōu)先類”需求的時(shí)候，其中幾乎有一半需求只需法庭采納現(xiàn)有的創(chuàng)新就能滿足——如數(shù)據(jù)保護(hù)，交流，無線鏈接等等——不需要開發(fā)新的東西。把“采納”的概念擴(kuò)展到改造其他領(lǐng)域已有的技術(shù)（例如增加可以在線完成的交易，案件分類的構(gòu)件，以及電子文件認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化），就可解決創(chuàng)新議程的更多需求?？梢韵胍?，作為潛在的“便于采納類”而增加到創(chuàng)新議程上的需求，主要是通過改造現(xiàn)有工具和能力、使之適應(yīng)法庭環(huán)境就能滿足的需求。

雖然許多需求的確主要依靠現(xiàn)有的技術(shù)和實(shí)踐，但還有一些需求要求新的開發(fā)，或要求調(diào)研分析以產(chǎn)生目前未見使用的工具。法官等人員需要更好的工具來快速弄清更多、更復(fù)雜的案件資料，來整合多個(gè)刑法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以告示保釋等行動。顧問組討論時(shí)，多次提出信息共享和系統(tǒng)整合的要求，強(qiáng)調(diào)這是解決一些問題的共同難點(diǎn)。關(guān)于這類互操作性的標(biāo)準(zhǔn)和方法，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但廣泛實(shí)施依然不樂觀。以優(yōu)先類需求為例，也許有1/3要求新的能力和新的工具，或者與現(xiàn)有工具非常不同，需要大力開發(fā)才行。例如，嚴(yán)重影響法官購買技術(shù)自治權(quán)的治理結(jié)構(gòu)的變革，在有些法庭系統(tǒng)中就與現(xiàn)狀相左，幾乎肯定需要花大力氣才能做到。另外，即使模式已經(jīng)存在的地方，法庭環(huán)境的獨(dú)特要求也需要新的開發(fā)，例如，需要擬定練習(xí)，來操練如何恰當(dāng)?shù)卦u估法庭的安全。由于有很大潛在好處而增加到議程上的需求（即便被視為很難成功），也都要求新的開發(fā)，如制作分析工具來搞清楚司法系統(tǒng)變革的層疊效應(yīng)，如實(shí)施全新的培訓(xùn)教育結(jié)構(gòu)來推動組織變革。

在美國法庭系統(tǒng)中培育創(chuàng)新

這項(xiàng)全國性的工作旨在為法庭系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新議程。其結(jié)果是否有價(jià)值，取決于應(yīng)用，取決于各部門和組織如何利用這些需求來指導(dǎo)對未來的選擇。創(chuàng)新發(fā)生在組織層面，所以它的實(shí)施比任何紙上承諾都更重要。為了形成一個(gè)適用于不同法庭系統(tǒng)和不同權(quán)益方的議程，我們召集了顧問組，試圖抓住角色上、組織上、地理上和專業(yè)知識上的那種多樣性。顧問組的討論包括關(guān)于各種選項(xiàng)對具體法庭的關(guān)聯(lián)性的疑問和擔(dān)心——例如，普通法庭對重點(diǎn)是毒品問題或精神疾患問題的特殊法院，大城市法庭體系對小型農(nóng)村法庭，統(tǒng)一的系統(tǒng)對不統(tǒng)一的系統(tǒng)。在創(chuàng)新議程中，具有多少有點(diǎn)關(guān)聯(lián)性的解決方案，執(zhí)行起來難易不等，這取決于法庭的性質(zhì)。但這些差異可能引來不同的安排：一個(gè)較大的系統(tǒng)可能有較多的資源來收購新技術(shù)，但在投入較少或培訓(xùn)員工較少的小系統(tǒng)里，實(shí)施起來更方便一些。

也很重要的是，要坦率承認(rèn)一個(gè)顧問組的考慮（不管多么精細(xì)，不管指導(dǎo)方法是怎樣旨在使思慮全面而系統(tǒng)）始終只能代表局部現(xiàn)實(shí)，它不可避免地受到顧問個(gè)人的知識和經(jīng)驗(yàn)的影響。因此，這個(gè)創(chuàng)新議程只是一群有經(jīng)驗(yàn)的人看來最及時(shí)、最值得擔(dān)心的問題的快照。同樣重要的是，要記住，隨時(shí)間的推移，這個(gè)議程必定會變化。時(shí)過境遷，與過去的投入和采取的措施有關(guān)的價(jià)值和挑戰(zhàn)越來越清晰，新問題和新機(jī)遇應(yīng)運(yùn)而生，修改過去的假設(shè)和結(jié)論是必需的。

我們承認(rèn)創(chuàng)新議程的局限，我們希望它能提供一個(gè)起點(diǎn)，推動在法庭創(chuàng)新中有需求、有作用要發(fā)揮的各類組織進(jìn)行思考。這個(gè)工作提供了一套優(yōu)先需求，它們是顧問組首先考慮的，也是一套廣泛的（而且是長期的）創(chuàng)新選項(xiàng)，代表著法庭的機(jī)遇和與法庭互動并支持法庭的組織的機(jī)遇。許多需求反映出法庭是一個(gè)行為者，是把政府、民營部門、一般民眾的實(shí)體聚在一起的集合點(diǎn)，這些需求超越了法院的圍墻，為許多組織和社會整體創(chuàng)造了許多潛在好處。落實(shí)這些創(chuàng)新，是通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)信息共享、正確評估來改善國家司法體系的更廣泛的項(xiàng)目的一部分，旨在使國家司法達(dá)到恰當(dāng)、公正和有效管理的目標(biāo)。

原文標(biāo)題：Fostering Innovation in the U.S. Court System