啟發(fā)未來城市和城市服務(wù)：塑造城市發(fā)展和服務(wù)的未來（下）

王賽錦/譯

啟發(fā)未來城市和城市服務(wù)：塑造城市發(fā)展和服務(wù)的未來（下）

王賽錦/譯

節(jié)選自世界經(jīng)濟論壇報告 2016年4月

1.4城市運作：城市服務(wù)

“城市運作”是一個復(fù)雜的概念，包括一系列領(lǐng)域，諸如流動性、基礎(chǔ)設(shè)施（住房、能源、水資源、垃圾處理）、社會服務(wù)（健康、安全、福利）、環(huán)境（生態(tài)保護、資源管理）、知識和技能（教育、技能發(fā)展）、文化（文化和休閑設(shè)施、公共空間、旅游業(yè)）。在規(guī)劃和管理過程中，還涉及一大批利益相關(guān)者，包括國家政府、區(qū)域政府和當(dāng)?shù)卣?，以及一些受益人和合作伙伴，比如市民、私營部門和非政府組織。過去十年中，隨著科技的興起，城市規(guī)劃和管理發(fā)生了翻天覆地的變化；顛覆性的商業(yè)模式和技術(shù)方案使得不同領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)共享成為可能，也幫助城市建立了情景意識。

1.4.1新商業(yè)模式

城市需采取新的商業(yè)模式和新的技術(shù)，來進行自我轉(zhuǎn)變，并持續(xù)自我提升。

城市運作中逐漸興起了一個新趨勢，隨著科技的重要性不斷增強，創(chuàng)新商業(yè)模式打破了城市服務(wù)的提供方式。城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的管理方式越來越關(guān)涉到私營部門和企業(yè)的利益。預(yù)算和提供數(shù)字服務(wù)的能力將對城市發(fā)展帶來影響。私營部門使得城市的適應(yīng)性變得更快，通過下述模型可激發(fā)創(chuàng)新及靈活性：

· 數(shù)字化“整合城市”服務(wù)：在過去幾十年的城市發(fā)展中，城市的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施整合很困難；但是，數(shù)字整合卻是可行的。數(shù)字化地整合基礎(chǔ)設(shè)施，諸如水資源、雨水、污水、能源、廢物處理和道路，不僅能帶來規(guī)模經(jīng)濟，還能更好地為市民提供服務(wù)，可向市民提供一站式服務(wù)，去一個商店即可買到所有所需商品。

例子：巴塞羅那的“mWallet計劃”打算開發(fā)新的信息技術(shù)應(yīng)用程度，并通過智能手機實現(xiàn)虛擬支付，或者是“m智能城市”計劃，旨在通過單通道技術(shù)接口集成城市服務(wù)。

例子：丹麥的卡倫堡將廢物回收整合到了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)系統(tǒng)中。城市通過一個智能開放平臺將電力能源、水資源、供暖、交通和住房系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的能源管理系統(tǒng)中。任何發(fā)電機或聚合器都可使用該平臺，根據(jù)需求調(diào)整供給量，從而減少電網(wǎng)管理中的電力供給波動，減少網(wǎng)絡(luò)集中需求。類似地，丹麥的奧爾胡斯，對污水處理廠進行了轉(zhuǎn)變，集熱力供應(yīng)和發(fā)電于一身，將傳統(tǒng)能源消耗設(shè)備轉(zhuǎn)換成了能源生產(chǎn)設(shè)備。

· 作為一項服務(wù)的“城市作戰(zhàn)行動”（城市運作）：驅(qū)動物理效率提高的數(shù)字化解決方案日益“成為一項服務(wù)”，將前期資本投資轉(zhuǎn)移到運營費用中。這使得城市管理者愿意承擔(dān)更多風(fēng)險，并能快速實施解決方案。

例子：英國的諾福克郡過去面臨預(yù)算約束，其現(xiàn)有服務(wù)消耗了IT預(yù)算。它基于云計算的模型，轉(zhuǎn)變市政服務(wù)的提供方式，實現(xiàn)整體節(jié)省1000萬美元。解決方案引進了諸如大數(shù)據(jù)和云計算的技術(shù)，來轉(zhuǎn)變內(nèi)部各部門的協(xié)作。

· 公共資產(chǎn)振興：城市正在將消耗資源的“死資產(chǎn)”（如路燈桿），通過增值服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芪罅渴杖氲馁Y產(chǎn)，如增加空氣質(zhì)量、天氣和停車點感知功能。這些服務(wù)，再加上數(shù)字廣告平臺，使得城市在采用更經(jīng)濟和環(huán)境更可持續(xù)的手段提供原有功能的同時，也利用了未使用的容量。

例子：事件數(shù)組（the Array of Things）是美國芝加哥的一個城市感應(yīng)項目，互動網(wǎng)絡(luò)、模塊化的傳感器盒子將被安裝到路燈上，收集城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施（泊車位）的實時數(shù)據(jù)。切換到LED技術(shù)提供了一個契機，將路燈從“死資產(chǎn)”盤“活”了。

· 循環(huán)和共享經(jīng)濟：傳統(tǒng)的消費模式遵循“生產(chǎn)和消費”的經(jīng)濟模式，導(dǎo)致了材料和能源的大量消耗。循環(huán)經(jīng)濟模式有助于降低資源消耗、減少排放量。很多市民都在努力減少資源浪費，利用網(wǎng)站進行通勤拼車，甚至放棄汽車所有權(quán)支持汽車共享俱樂部。存在的機會使得共享原則不斷擴大，可擴大至物理、社會和娛樂基礎(chǔ)設(shè)施的提供上。

例子：始于荷蘭的Peerby服務(wù)，使得用戶通過鄰里間的點對點借貸服務(wù)，共享那些不怎么使用的商品和工具。另一個例子是Zipcar，乘客可通過網(wǎng)頁或app的預(yù)訂服務(wù)，租用一輛車使用數(shù)小時或數(shù)天。

例子：在韓國，首爾市政府宣布了一項新的倡議，即“首爾城市共享”（Sharing City Seoul）。政府認(rèn)為，“共享城市”作為社會改革的一個新的替代，可同時解決許多城市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。它將創(chuàng)造新的商業(yè)機會、恢復(fù)基于信任的伙伴關(guān)系，并盡量減少資源浪費。共享可使社區(qū)以更小的資源消耗獲得更多的收益，因為資源利用更充分了。

· 創(chuàng)新公共服務(wù)外包：城市已具備足夠的理論基礎(chǔ)和技術(shù)能力實現(xiàn)外包管理流程，物聯(lián)網(wǎng)（Internte of Things）、數(shù)據(jù)分析和可視技術(shù)使得其成為可能。這類似于過去幾十年里，私營部門利用信息技術(shù)、通信技術(shù)和熟練勞動力來取得發(fā)展。城市正在將其業(yè)務(wù)和職能轉(zhuǎn)向那些效率更高的地方。外包得到以成果為基礎(chǔ)的合同和服務(wù)協(xié)議的進一步支持，而不是貨物采購及服務(wù)的傳統(tǒng)方法。因此，在取得必要社會和經(jīng)濟成果上，私營部門已成為政府的平等伙伴。

例子：在英國，倫敦領(lǐng)先的公交車運營商Arriva London，在公交車核心操作的管理上簽署了一項長期的外包合同，包括乘務(wù)排班、業(yè)務(wù)人員、公交車上的收益計算、性能監(jiān)管和里程規(guī)劃。

· 高峰負(fù)荷的定價結(jié)構(gòu)：為了滿足高峰需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施在非高峰時段往往閑置。征收擁堵費、基于需求和消費的動態(tài)定價模式能夠錯開高峰，均衡分配資源，以減少平衡需求的額外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在預(yù)算約束的條件下，城市正在越來越多地優(yōu)化現(xiàn)有資源、使用過剩產(chǎn)能，以降低成本。

例子：在以色列的特拉維夫，退出了快車道計劃，采用動態(tài)收費標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)實時動態(tài)進行收費）；車道使用量增加之時，費用也跟著增加。如果三個以上的乘客拼車，可減少通行費，通行費中的一部分收益可用來免費資助公交車通勤。

· 城市咨詢：一些城市在某些方面比其他的做得好，比如城市規(guī)劃、流動性規(guī)劃和項目管理等。一些城市可能想模仿其他地方處理特定問題的方式。城市通常都愿意分享它們的最佳做法，大部分城市都已經(jīng)和其他城市共享了想法，還有一些已經(jīng)開始出售它們的最佳做法給其他政府了。

例子：丹麥當(dāng)?shù)卣e極參與亞洲、非洲和拉丁美洲的項目，為它們提供一些服務(wù)，諸如財政權(quán)力下放戰(zhàn)略、當(dāng)?shù)卣呢斦?、支持地方政府協(xié)會、城市間合作和公眾參與。

馬德里：利用技術(shù)平臺改善私營部門的城市服務(wù)供給

在利用公私伙伴關(guān)系調(diào)配關(guān)鍵城市服務(wù)（如供水、廢物管理、交通、街道照明和樹木維護）時，馬德里一直是領(lǐng)跑者。依賴私營部門供給城市服務(wù)的工程中，合同治理與績效管理是關(guān)鍵，市政府也要確保各項關(guān)鍵領(lǐng)域的指標(biāo)能多次達(dá)到設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。

有效地管理私營部門提供的城市服務(wù)，需要從整體視角出發(fā)。馬德里市實施了稱為MiNT（智能馬德里）的智能技術(shù)平臺，服務(wù)供應(yīng)者可通過此與市民展開交流。該解決方案的一個關(guān)鍵特性是，市民可以即時對該城市提供的服務(wù)做出反饋，且涵蓋具體的位置信息。平臺整合了來自市民、數(shù)據(jù)傳感器、攝像頭及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供的數(shù)據(jù)，從而生成一個城市服務(wù)的綜合圖景。

該平臺基于涵蓋500多萬城市資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，提供實時城市圖景，更好地響應(yīng)城市要求。該平臺形成了一項測量和分析機制，測量和分析來自不同城市領(lǐng)域的300多項性能指標(biāo)，對提供高質(zhì)量服務(wù)的供應(yīng)商做出補償而激發(fā)活力。私營部門努力提高服務(wù)水平以獲得補償，市民的生活質(zhì)量也會因此而得到改善。

基于城市功能而形成的數(shù)據(jù)具有極大的價值，能被持續(xù)地用于分析并改善城市各領(lǐng)域的服務(wù)運作。本案例凸顯了先進技術(shù)在增強城市服務(wù)中所帶來的好處，成熟的城市服務(wù)系統(tǒng)及對核心基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)數(shù)據(jù)搜集使用能很大程度上加快城市轉(zhuǎn)型。

1.4.2技術(shù)驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型

技術(shù)已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素之一（圖1），并正在驅(qū)動新型城市服務(wù)范式的出現(xiàn)。

圖1: 驅(qū)動轉(zhuǎn)型的十佳技術(shù)

雖然發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在技術(shù)使用上有所不同，但是城市管理者都越來越關(guān)注以下技術(shù)，來尋求解決城市挑戰(zhàn)的方法（表1）：

表1：解決城市關(guān)鍵挑戰(zhàn)的技術(shù)和創(chuàng)新點

查塔努加：實施智能電網(wǎng)增加恢復(fù)力

查塔努加是那些經(jīng)常面臨經(jīng)濟逆境的城市之一，但是它卻通過有效利用自然資源、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施而增強了其發(fā)展?jié)摿?。全球?jīng)濟衰退之后，查塔努加急需資金、吸引新的企業(yè)、提供恰當(dāng)?shù)募畲胧┖凸ぞ叩葋碇卣窠?jīng)濟，促進經(jīng)濟繁榮。2009年《復(fù)興法案》（Recovery Act）使得獲取資金成為可能，在全球衰退之后重振了經(jīng)濟。

查塔努加利用這次機會開發(fā)了其智能電網(wǎng)。它們的光纖智能電力能源網(wǎng)絡(luò)不僅為整個城市的住戶和企業(yè)提供了安全、廉價和有效的電力供應(yīng)，還有效地降低了能源消耗和二氧化碳排放。由此節(jié)省的資金被政府用于其他項目，比如城市建設(shè)項目，能改善社區(qū)狀況。

該倡議成功的關(guān)鍵之一是，查塔努加2011年7月遭遇了一系列龍卷風(fēng)，使得77000家庭無電可用。通過這一智能解決方案，超過50%的家庭在兩秒內(nèi)恢復(fù)了電力供應(yīng)；要不是該方案，可能要花費17個小時才能重新讓這么多家庭用上電。智能電網(wǎng)技術(shù)可獲得偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息，減少了250次實地服務(wù)訪問，大大加快了電力恢復(fù)過程。因為電力的快速和有效恢復(fù)，大約節(jié)省了140萬美元。

最新的電網(wǎng)技術(shù)使得故障時的電力改道成為可能，為孤立事件提供幫助，減少全市停電現(xiàn)象。給用戶提供必要的信息以便他們管理自身的能源消費，可降低不必要的能源損耗。查塔努加利用最新的能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成功地縮短了停電時間，增強了恢復(fù)力。本案例研究的關(guān)鍵是，利用類似的智能技術(shù)可提升運營效率，減少能源、水資源和廢棄物管理等城市領(lǐng)域的損失。

［本案例基于《投資者準(zhǔn)備的城市，城市如何創(chuàng)建和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的價值》（Investor Ready Cities， How cities can create and deliverinfrastructure value）報告，由西門子、普華永道和英國博聞律師事務(wù)所發(fā)布］

荷蘭水資源管理中的大數(shù)據(jù)

水資源管理是荷蘭的關(guān)鍵所在，該國55%的人口居住在洪水易發(fā)地區(qū)，洪水風(fēng)險對該國的GDP影響可達(dá)70%。干旱對該國的電力產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。該國電力管理費用達(dá)70億歐元，到2020年還有望增加20億歐元。洪水和干旱風(fēng)險要求建立一個動態(tài)機制，分析水資源狀況，預(yù)測未來水文情況，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)備不同的應(yīng)急方案對不同的水位變化做出響應(yīng)。

荷蘭已經(jīng)開發(fā)了一個大數(shù)據(jù)分析方案，增強洪水管理，提高管理效率，以應(yīng)對不斷變化的水資源需求，并降低水資源管理系統(tǒng)中的成本消耗。“數(shù)字三角洲”（Digital Delta）平臺從一個傳感器網(wǎng)絡(luò)和不同的現(xiàn)存資源那里搜集數(shù)據(jù)，提供儀表數(shù)據(jù)，幫助采取積極措施阻止災(zāi)難發(fā)生和環(huán)境惡化。雖然這一倡議最直接的影響是荷蘭水資源系統(tǒng)（成本降低了近15%），但是，電力部門、農(nóng)業(yè)部門和建筑部門也都感受到了水資源管理帶來的好處。

雖然該項目由荷蘭水資源部執(zhí)行實施，但是涉及到多個利益相關(guān)者——大學(xué)（利用數(shù)據(jù)安排教學(xué)日程，同時防止洪水發(fā)生），私營部門（實施技術(shù)解決方案）和其他政府實體（管理當(dāng)?shù)厮Y源狀況）。公私伙伴關(guān)系建立之后，政府可利用私營部門在數(shù)據(jù)模型方面的優(yōu)勢，并利用智能平臺進行有效地水資源管理。本案例展示了擁有互補資源的多個利益相關(guān)方如何共同實施技術(shù)解決方案，處理城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

奧克蘭：移動管理的大數(shù)據(jù)分析

奧克蘭是北愛爾蘭島上最大的，也是人口最多的城市。它是一個新興的國際城市，為其居民提供高質(zhì)量的生活環(huán)境使其聲譽迅速增加。該城市不斷改進流動性、住房、經(jīng)濟和環(huán)境，到2040年，有望成為世界上最宜居的城市。“奧克蘭交通”（Auckand Transport）負(fù)責(zé)該區(qū)域所有的交通服務(wù)，從道路和人行道到自行車、停車場和公共交通。

該城市實施了一項技術(shù)方案，獲取實時交通狀況，支持快速決策。這個大數(shù)據(jù)解決方案通過分析大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)來增強公共安全和運輸效率。該系統(tǒng)使用視頻分析、 自動車牌識別、 車輛模型識別、 人臉識別、 人口分析和智能場景分析支持決策。參與該項目執(zhí)行的利益相關(guān)者包括“奧克蘭交通”和其伙伴組織，負(fù)責(zé)物理安全（包括監(jiān)控）的控制和監(jiān)視功能、建筑管理、交通管理和計算機輔助調(diào)度。

此外，“奧克蘭交通”還與私營部門合作，開發(fā)和實施這項技術(shù)解決方案。分層、開放和容錯的方案結(jié)構(gòu)便于在城市之間推廣復(fù)制。關(guān)鍵是，各機構(gòu)必須協(xié)同合作，使用相同的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，多個獨立部門通過相同的解決方案相互關(guān)注考量。

整合弗拉芒地區(qū)的政府服務(wù)

弗蘭德斯是比利時北部講弗拉芒語的一塊地區(qū)。弗拉芒政府下轄的70多個政府機構(gòu)監(jiān)管著這個地區(qū)近600萬市民的教育、文化、醫(yī)療保健和國際發(fā)展事宜。政府服務(wù)涉及多個不同的機構(gòu)，市民不得不去多個部門。弗蘭德斯看到了機會，可精簡信息流動，降低市民每次與多個機構(gòu)接觸所需的時間。該方案基于的想法是，服務(wù)應(yīng)以最小的努力提供，且任何信息只需提交一遍即可。這種想法最終通過一個平臺實現(xiàn)了，可在這個平臺進行數(shù)據(jù)交換，并向市民提供實用經(jīng)驗。弗拉芒政府設(shè)計并建立了一個名為“行政部門和機構(gòu)間數(shù)據(jù)共享最大化”（Maximum Data Sharing Between Adiministrations and Agencies，簡稱MAGDA）的平臺。這項倡議的愿景是設(shè)計并數(shù)字化整個流程，使得數(shù)據(jù)可一次性搜集，從而使服務(wù)更準(zhǔn)確和更快速。作為系統(tǒng)的一部分，市民使用電子身份卡登錄到弗拉芒電子政府服務(wù)平臺， 便可自動將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到登記處。

與私營部門建立合作伙伴關(guān)系，利用其技術(shù)能力，是該項目成功實施的關(guān)鍵因素之一。項目成功的關(guān)鍵是，弗拉芒政府利用技術(shù)設(shè)計的信息交換方式，即從“拉”的模式轉(zhuǎn)變到“推”的模式。政府可減少250000份紙質(zhì)表單，節(jié)省了大筆郵費。MAGDA框架被歐盟認(rèn)證為電子政府的最好范例，同時也得到了很多其他國家的認(rèn)可。這樣的解決方案可使政府在預(yù)算約束的情況下提供更多的服務(wù)。

原文標(biāo)題：Inspiring Future Cities & Urban Services: Shaping the Future of Urban Development & Services Initiative