某港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)安全管理人員情況及建議*

譚小群，劉英炎，廖亞立，黃嘉欣，張　靜

(北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，珠海市賽福特環(huán)保安全技術(shù)有限公司，廣東　珠?！?19085)

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安全與管理

某港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)安全管理人員情況及建議*

譚小群，劉英炎，廖亞立，黃嘉欣，張靜

(北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，珠海市賽福特環(huán)保安全技術(shù)有限公司，廣東珠海519085)

以探索某港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)安全管理人員配置情況為目的，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地走訪等途徑，分析了該港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)安全管理人員數(shù)量、素質(zhì)及履職年限三方面的情況。結(jié)論表明，該港區(qū)安全管理人員情況配置較為合理，但安全管理人員學(xué)歷偏低且有專業(yè)背景的人員數(shù)量占比低，企業(yè)安全管理良莠不齊等情況。針對(duì)該分析結(jié)果，論文給出有利于安全管理及安全管理人員提升的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物企業(yè)安全管理需求。

危貨作業(yè)企業(yè)；安全管理人員；對(duì)策措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石化產(chǎn)品的需求一直不斷，因石化產(chǎn)品而催生了大量的危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“危貨作業(yè)企業(yè)”)，為提高行業(yè)集聚度，我國(guó)各地區(qū)將危貨作業(yè)企業(yè)集中于遠(yuǎn)離市區(qū)的化工園區(qū)[1-2]。該做法保障了市區(qū)居民區(qū)的安全性，但與此同時(shí)給存在危貨作業(yè)企業(yè)的局部區(qū)域帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)，且危險(xiǎn)貨物多為危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃、易爆、毒性及腐蝕性等特點(diǎn)。其引發(fā)的事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴(yán)重性和處置艱巨性等顯著特點(diǎn)[3]。安全管理作為控制風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，其重要性在天津瑞海物流公司發(fā)生爆炸事故后不言而喻[4]。文獻(xiàn)[5]對(duì)化工企業(yè)安全管理能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)人員的安全管理能力對(duì)安全管理而言其權(quán)重達(dá)到0.612。文獻(xiàn)[6]也強(qiáng)調(diào)人員要素對(duì)安全管理的影響。從事故發(fā)生的間接原因出發(fā)還發(fā)現(xiàn)我國(guó)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的深層原因,在于我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)有效地專業(yè)科技支持不足,亦即表現(xiàn)為安全專業(yè)人員的數(shù)量、尤其是素質(zhì)參差不齊不能滿足當(dāng)前危險(xiǎn)貨物企業(yè)安全生產(chǎn)以的需求[7-8]。上述結(jié)論充分表明危貨企業(yè)安全管理人員配置情況對(duì)安全管理能力的提升以及事故預(yù)防能力起至關(guān)重要的作用。本文以某港區(qū)14家危貨作業(yè)企業(yè)為研究對(duì)象，梳理其安全管理人員及機(jī)構(gòu)配置情況，并提出改進(jìn)措施。

14家企業(yè)以石油倉(cāng)儲(chǔ)為主要業(yè)務(wù)，涉及到的危險(xiǎn)貨物以3類物質(zhì)為主，因此該港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)主要面臨的重大事故為火災(zāi)爆炸事故。為有效防范火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，必須落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保障安全生產(chǎn)[3]。本論文主要針對(duì)14家企業(yè)2012-2015年期間企業(yè)在職安全管理人員配置情況進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出建議措施。

1　安全管理人員數(shù)量

2012-2015年4年期間，14家危貨作業(yè)企業(yè)中企業(yè)在職人數(shù)、安全管理人員數(shù)量及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見表1。

據(jù)表1可知14家企業(yè)均配備了專職安全管理人員，并以兼職安全管理人員作為補(bǔ)充，符合安全生產(chǎn)法要求。從安全管理人員在企業(yè)總?cè)藬?shù)中所占的比例來(lái)看， 2014年平均比例為0.109，2015年平均比例為0.115，同比增長(zhǎng)0.006，整體上港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)有意于聘用更多安全管理人員，對(duì)安全管理的重視程度在提高。

進(jìn)一步分析表明，2012-2015年企業(yè)安全管理人員比例呈上升趨勢(shì)的企業(yè)有7家。安全管理人員比例基本保持不變的企業(yè)2家。而呈明顯下降的企業(yè)有4家，但下降后的安全管理人員占比也符合法定要求，短期下降現(xiàn)象屬于企業(yè)人員流動(dòng)的正?，F(xiàn)象。

根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》(安監(jiān)總管三[2010]186號(hào))文件精神的要求：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的專職安全管理人員的要求比例不得少于2%(不足50人的企業(yè)不得少于1人)。參照此規(guī)定，P企業(yè)專職安全管理人員未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要引起相關(guān)政府的關(guān)注。

表1　2012-2015港區(qū)危貨作業(yè)企業(yè)安全管理人員數(shù)量設(shè)置情況Table 1　The safety manager situation during 2012-2015

注：表中“—”表示該企業(yè)在該年度未正式投產(chǎn)，暫無(wú)數(shù)據(jù)。

2　安全管理人員素質(zhì)

本節(jié)分析了安全管理人員資質(zhì)情況、專業(yè)分布，學(xué)歷分布情況。其中安全管理人員資質(zhì)都滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定?？紤]到兼職安全管理人員及已經(jīng)離職的專職安全管理人員數(shù)據(jù)不全。本文只統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有專職安全管理人員專業(yè)、年齡及學(xué)歷分布。從表2我們得出以下結(jié)論：

(1)專業(yè)分布情況。安全管理人員中具備系統(tǒng)安全知識(shí)的安全工程專業(yè)人員的企業(yè)6個(gè)企業(yè)，其余8個(gè)企業(yè)選擇技術(shù)人員作為安全管理人員。技術(shù)人員因熟悉工藝和設(shè)備，從某種意義上講對(duì)安全管理是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是往往因缺乏安全管理專業(yè)知識(shí)及對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)的透徹理解而容易出現(xiàn)安全管理效率不高的問(wèn)題。

(2)學(xué)歷分布情況。14家企業(yè)安全管理人員總數(shù)為73人，其中研究生學(xué)歷人數(shù)為3人，占比4.1%，本科學(xué)歷人數(shù)為33人，占比45.2%，本科學(xué)歷以下人數(shù)為37人，占比50.7%，說(shuō)明學(xué)歷普遍不高，對(duì)于企業(yè)系統(tǒng)化安全管理不利。

(3)年齡分布情況。14家企業(yè)安全管理人員年齡段主要分布于30～50歲，比例為75.3%，年齡小于30歲的比例為18.7%。大于50歲的6.8%。30～50歲正是精力充沛期，因此安全管理人員在年齡上的分布是比較合理的。

(4)性別分布。由于危貨作業(yè)企業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，因此企業(yè)更趨向于招聘男性。數(shù)據(jù)顯示，總體男女比例為66:7。在走訪調(diào)研過(guò)程中尚無(wú)資料證明性別差異對(duì)安全管理會(huì)造成影響這個(gè)比例是受行業(yè)影響的，具有一定的合理性。

3　企業(yè)安全管理人員履職年限情況

本節(jié)分析14家企業(yè)安全管理人員的基本情況，主要包括企業(yè)名稱、學(xué)歷、履職年限、履職時(shí)間以及企業(yè)性質(zhì)與正式投產(chǎn)年份。從表3可直接反映出了14家企業(yè)安全管理人員的在安全管理領(lǐng)域履職情況，進(jìn)一步反映出企業(yè)對(duì)安全管理的重視程度。

表2　現(xiàn)有安全管理人員履職情況Table 2　the curriculum vitae of safety manager

續(xù)表2

GG1/G2/G32005-至今/10,2012-至今/32000-至今/15民營(yíng)(上市公司)2004年HH1/H2/H32015-至今,2015-至今2015-至今民營(yíng)2015年II1/I2I3/I4I52013-至今/2,2013-至今/22013-至今/2,2014-至今/12015-至今/0.25民營(yíng)2005年JJ1/J2J3/J4J5/J6J7/J8J9/J10J112007-至今/8,2010-至今/52011-至今/4,2012-至今/32011-至今/4,2013-至今/22014-至今/1,2012-至今/32013-至今/2,2013-至今/22012-至今/3國(guó)企2013年KK1/K2K31997-至今/18,1994-至今/211998-至今/17民營(yíng)1994年LL1/L2L3/L42007-至今/8,2003-至今/122013-至今/2,2014-至今/1民營(yíng)(臺(tái)灣)2002年MM1/M2M3/M4M52014-至今/1,2013-至今/22007-至今/8,2006-至今/92015-至今/0.25民營(yíng)2001年P(guān)P1/P2P3/P4P5/P6P7/P81997-至今/18,1997-至今/182004-至今/11,1998-至今/171999-至今/16,1998-至今/171998-至今/17,1998-至今/17民營(yíng)(泰國(guó))2006年

依據(jù)表3數(shù)據(jù)以及實(shí)地走訪調(diào)研綜合分析得到以下結(jié)論：

(1)已建成多年且經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有(控股)企業(yè)、外資企業(yè)或上市公司企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配置情況

這類企業(yè)有K、B、A、P、G、及F公司。從表2看到。這些企業(yè)因其制度完善、薪酬設(shè)計(jì)合理、安全管理理念先進(jìn)，對(duì)安全管理從業(yè)人員具有吸引力，履職年限較長(zhǎng)，人才穩(wěn)定。

(2)新建企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配置情況

該港區(qū)近年來(lái)新建的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)主要有I和J兩家公司成立于2013年。雖為民企，但在國(guó)家政策的引導(dǎo)下及安全監(jiān)管力度加大的前提下，比較重視安全管理，其安全管理人員穩(wěn)定性較高。

(3)民營(yíng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配置情況

該類企業(yè)有C、L及E三家公司。這類企業(yè)受經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)際控制人的安全理念等影響較大，安全管理人員在安全資金使用、規(guī)范化管理方面受到的制約較多，安全管理水平參差不齊。

(4)注冊(cè)安全工程師配置情況

14家企業(yè)中，I公司、L公司、M公司3家企業(yè)沒(méi)有聘用注冊(cè)安全工程師，不符合新安全生產(chǎn)法第24條關(guān)于“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作”的規(guī)定。

4　結(jié)論及建議

本文以某港區(qū)14家危貨作業(yè)企業(yè)的安全管理人員情況為研究對(duì)象，通過(guò)大量的調(diào)研活動(dòng)，主要結(jié)論如下：

(1)各個(gè)企業(yè)都設(shè)置了專門的安全管理機(jī)構(gòu)，且配備了專職安全管理人員，大部分企業(yè)還配備了兼職安全管理人員。整體上看，14家港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)安全管理人員比例是呈上升趨勢(shì)。

(2)安全管理人員學(xué)歷層次主要分布在高中至研究生，其中高中及大專生所占比例較大，因此總體上存在學(xué)歷偏低的狀況；安全工程專業(yè)人員數(shù)量較少，由生產(chǎn)技術(shù)人員跨行實(shí)施安全管理的情況較為普遍，優(yōu)點(diǎn)是熟悉工藝流程，了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；缺點(diǎn)是安全管理的系統(tǒng)知識(shí)不夠全面。

(3)安全管理人員流動(dòng)性與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有直接的關(guān)系。一般地，效益好的企業(yè)、國(guó)有(控股)企業(yè)、上市企業(yè)、新建企業(yè)比效益一般的企業(yè)、老企業(yè)、私人控制的企業(yè)對(duì)人才更具有吸引力。所以，在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，或發(fā)生并購(gòu)重組等情況時(shí)，人才往往容易流失，會(huì)出現(xiàn)一定程度的管理真空，造成安全管理制度執(zhí)行不力、安全責(zé)任落實(shí)不到位的情況，進(jìn)而容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

(4)大部分安全管理人員缺少港口建設(shè)項(xiàng)目安全管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危貨企業(yè)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造過(guò)程的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足。針對(duì)以上情況，建議如下：

(1)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及完善安全生產(chǎn)管理制度，以職責(zé)的明晰提高安全管理人員對(duì)安全管理的重視程度；

(2)相關(guān)政府部門牽頭，搭建企業(yè)之間的交流平臺(tái)，為企業(yè)分享安全管理經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)，提高安全管理人員的管理能力；

(3)相關(guān)政府提供解讀法律法規(guī)及宣傳安全管理理念的培訓(xùn)班，可以聘請(qǐng)專家作為安全管理人員的講師，培訓(xùn)班頻次根據(jù)企業(yè)需要彈性定制；

(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管屬地管理部門在資源配置方面的綜合協(xié)調(diào)作用。建議由港區(qū)政府牽頭，成立由對(duì)該港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(港口危險(xiǎn)貨物、城市燃?xì)?經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的所有部門參加的安全監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管行為，避免多部門監(jiān)管銜接不當(dāng)造成安全監(jiān)管真空；或造成監(jiān)管重疊增加監(jiān)管成本，同時(shí)也讓企業(yè)安全管理人員以更小的管理成本獲取更好的安全效益，提高港區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)根據(jù)需要由所在區(qū)域企業(yè)出資，政府建立各種安全法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，既滿足企業(yè)安全管理人員平時(shí)學(xué)習(xí)使用的需求又為企業(yè)減少支出。

(6)為提高企業(yè)安全管理人員安全管理能力，除了改善其基本素養(yǎng)外，還應(yīng)考慮人員流動(dòng)情況的客觀存在，為此政府、企業(yè)和管理人員應(yīng)共同發(fā)揮積極作用，從安全管理人員的聘用、培養(yǎng)及港區(qū)與企業(yè)安全管理人員激勵(lì)制度方面加強(qiáng)建設(shè)。

[1]王樹坤,譚小群,陳國(guó)華,等.基于風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)安全庫(kù)存量評(píng)估模型研究[A]. 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)[C].2011.

[2]ChenG,WangS,TanX.EvaluationModelforSafetyCapacityofChemicalIndustrialParkBasedonAcceptableRegionalRisk[J].中國(guó)化學(xué)工程學(xué)報(bào)(英文版),2015,23(1):121-127.

[3]李健,白曉昀,任正中,等.2011-2013年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2014(06):142-147.

[4]段偉利,陳國(guó)華.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任績(jī)效評(píng)估建模與應(yīng)用[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010,20(5):53-61.

[5]張峰,殷秀清,董會(huì)忠,等.化工企業(yè)安全管理能力評(píng)價(jià)體系研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2015(01):99-105.

[6]李合軍,劉鐵忠,李志祥. 煤礦安全管理能力理論框架研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010(05):143-147.

[7]曾志剛.全面加強(qiáng)安全管理,促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展[J].廣州化工,2014,42(08):237-239.

[8]周建新,李克榮,王浩,等.我國(guó)安全專業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀與分析[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009(05):121-125.

Exploration and Countermeasures of the Safety Manager SituationofDangerousCargoOperationCompanywithinOnePort*

TAN Xiao-qun， LIU Ying-yan， LIAO Ya-li， HUANG Jia-xin， ZHANG Jing

(Beijing institute of Technology, Zhuhai, Zhuhai Safety Environmental Security Technology Co., Ltd., Guangdong Zhuhai 519085, China)

Thepurposewastoexplorethesafetymanagersituationofdangerouscargooperationcompanywithinoneport.Threeaspectswereanalyzedindetailwhichincludedthenumber,qualityandworkexperienceofsafetymanager.Analysisresultsindicatedthatthesafetymanagersituationwasreasonable.However,someproblemsexistedsuchaslackofeducationalbackground,lowprofessionalbackground,andthegoodandthebadwereintermingled.Intheanalysis,countermeasuresweregiventoimprovethesafetymanagement.

dangerouscargooperationcompany;safetymanager;countermeasures

校級(jí)“高欄港口?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)能力評(píng)估項(xiàng)目”(2015年)。

譚小群(1984-)，女，碩士研究生，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院化工與材料學(xué)院，安全工程講師，注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師，主要研究方向?yàn)閼?yīng)急管理及職業(yè)健康安全管理。

X937

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1001-9677(2016)013-0232-03