緬甸和平大會(huì)力促民族和解

●本報(bào)駐緬甸、新加坡特約記者　李司坤　辛斌　●本報(bào)記者　林鵬飛　蘇靜

“只有當(dāng)我們的國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平，我們才能平等地與本地區(qū)及全世界其他國(guó)家站在一起”——8月31日，昂山素季在“緬甸聯(lián)邦和平大會(huì)——21世紀(jì)彬龍大會(huì)”上發(fā)出了對(duì)和平的熱切呼吁。當(dāng)來(lái)自17個(gè)少數(shù)民族的代表們身穿民族服裝，進(jìn)入內(nèi)比都會(huì)議大廳，開始為期5天的會(huì)議時(shí)，世界有理由相信：緬甸政府和軍隊(duì)正在舉辦一次里程碑式的和平談判，目標(biāo)是讓國(guó)內(nèi)各民族之間長(zhǎng)達(dá)70年的武裝沖突畫上句號(hào)。當(dāng)天與會(huì)的各方代表約1600多人。然而就在會(huì)議開幕的前一天，緬北民地武與政府軍又爆發(fā)新的沖突，媒體也表示對(duì)此次和平大會(huì)“期望值不能過(guò)高”，但正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在會(huì)議首日的致辭所說(shuō)，這個(gè)會(huì)議是實(shí)現(xiàn)和平“重要的第一步”。

“拿著槍得不到我們想要的”

當(dāng)天，和平大會(huì)在一群少數(shù)民族代表載歌載舞的演出中拉開帷幕?，F(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，各個(gè)少數(shù)民族組織代表團(tuán)身著具有本民族特色的服飾，緬甸政黨代表身著白色、土黃色、天藍(lán)色上衣，軍方代表身著墨綠色軍裝，將會(huì)場(chǎng)變成一片五彩斑斕的海洋。

“只要我們還不能取得民族和解和團(tuán)結(jié)，我們就永遠(yuǎn)不能夠建立一個(gè)可以持續(xù)和平的聯(lián)盟”，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季在開幕式上發(fā)表講話，呼吁全國(guó)各界團(tuán)結(jié)一心，為終結(jié)持續(xù)了大半個(gè)世紀(jì)的武裝沖突而不懈努力。她動(dòng)情地表示，緬甸現(xiàn)在擁有結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的獨(dú)特機(jī)會(huì)，完成緬甸歷史上具有里程碑意義的偉大任務(wù)，“讓我們施展智慧、勇氣和毅力，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，建設(shè)一個(gè)光明的未來(lái)”。

昂山素季承諾，新政府將保證民族武裝的平等權(quán)利。她還稱贊前總統(tǒng)吳登盛為實(shí)現(xiàn)和平目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，“我們今天能舉行這樣的和平大會(huì)，是政府、國(guó)防軍、議會(huì)、民地武、政黨等多個(gè)群體共同努力的結(jié)果。”

緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊大將在致詞中呼吁各方?；?，“國(guó)家獨(dú)立已經(jīng)有68年了，但還沒(méi)有見到同時(shí)進(jìn)展的和平和發(fā)展”?！澳弥鴺屖菦](méi)有辦法得到我們想要的”，他說(shuō)，軍方參與到和平進(jìn)程中來(lái)，“是因?yàn)槲覀儫崆锌释推健！?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在和平大會(huì)開幕式上表示，每個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型都面臨風(fēng)險(xiǎn)，但是拒絕轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)更大。潘基文督促緬甸各方繼續(xù)直面自己的責(zé)任，特別是對(duì)緬甸子孫后代負(fù)責(zé)。此前，8月30日晚他在緬甸舉行的記者會(huì)上祝賀與會(huì)者的耐心、決心和和解精神，“21世紀(jì)彬龍大會(huì)是值得期待的第一步?！?/p>

來(lái)自緬甸當(dāng)?shù)?，以及多家?guó)際主流媒體的眾多記者，密密麻麻地站在會(huì)場(chǎng)后排、過(guò)道、邊邊角角等允許站立的一切地點(diǎn)。各種型號(hào)的相機(jī)，攝像機(jī)猶如長(zhǎng)槍短炮一般對(duì)準(zhǔn)了主席臺(tái)的方向，現(xiàn)場(chǎng)快門聲此起彼伏，不絕于耳。

昂山將軍未竟的事業(yè)

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》8月31日稱，對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō)，彬龍不如仰光那樣家喻戶曉。不過(guò)，這個(gè)撣邦的小鎮(zhèn)見證了與緬甸聯(lián)邦政治有關(guān)的諸多歷史和故事，彬龍是緬甸民族團(tuán)結(jié)的象征?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，1947年在緬甸最大的自治區(qū)撣邦境內(nèi)彬龍小鎮(zhèn)上，由緬甸主要民族緬族代表昂山將軍與撣邦、克欽邦及欽邦等簽署《彬龍協(xié)議》，協(xié)議目的就是要聯(lián)合境內(nèi)的撣邦、克欽邦、欽邦的主要民族，向殖民緬甸的英國(guó)爭(zhēng)取獨(dú)立。不過(guò)，昂山不久遇刺，沒(méi)有看到緬甸1948年的獨(dú)立。緬甸各民族依然保持自治，保有武力和自治權(quán)。《華盛頓郵報(bào)》稱，緬甸1948年獨(dú)立后，各支系一直要求更大的自治權(quán)，拒絕“緬甸化”。這導(dǎo)致幾十年來(lái)戰(zhàn)火不斷，大量緬甸人死亡或者流離失所。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年緬甸因內(nèi)亂產(chǎn)生的難民就達(dá)24萬(wàn)人。

在今年4月舉行的緬甸聯(lián)合停火監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議上，昂山素季首次提出，要毫不拖延地舉行一次類似于“彬龍會(huì)議”的民族大會(huì)，于是就有了“21世紀(jì)彬龍大會(huì)”的召開。

克欽獨(dú)立組織（KIO）副主席英班臘（音）8月31日在致辭中說(shuō)，“為了能攜手建立國(guó)民期待的民主制聯(lián)邦國(guó)家，今天我們?yōu)閲?guó)家的和平而聚集在一起，所以今天是緬甸歷史中特殊的一天?！?/p>

英班臘解釋說(shuō)，“身為少數(shù)民族的我們?yōu)槭裁词殖治淦鞲吲e旗幟呢？這是因?yàn)槲覀冊(cè)谶^(guò)去參與簽署了彬龍協(xié)議，在彬龍會(huì)議上立過(guò)誓言，但我們卻沒(méi)有獲得該有的民主、民族平等和自治權(quán)。”

加拿大廣播公司31日稱，昂山素季

組織的此次和平大會(huì)被認(rèn)為“具有民族包容性”，21個(gè)民族被邀請(qǐng)參加。目前，緬甸境內(nèi)仍有軍方與少數(shù)民族武裝、少數(shù)民族武裝之間的交火，但與去年相比，這種情況已減少。此次尚未能出席會(huì)議的3支武裝分別為若開軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍。

“此次彬龍會(huì)議對(duì)緬甸非常重要”，中國(guó)外交學(xué)院亞太研究中心主任蘇浩對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，70年前緬甸立國(guó)就是靠彬龍協(xié)議。現(xiàn)在緬甸終于實(shí)現(xiàn)了民主化，民主政府的承諾之一就是要把彬龍協(xié)議繼承、延續(xù)下來(lái)，由人民決定自己的前途。通過(guò)這次彬龍會(huì)議的召開，目的是爭(zhēng)取民族的和解，真正落實(shí)彬龍協(xié)議，使各少數(shù)民族在協(xié)議框架下維持聯(lián)邦政府和國(guó)家統(tǒng)一，也可能會(huì)通過(guò)法律方式確立緬甸少數(shù)民族地位。

和解沒(méi)有那么容易

緬甸是一個(gè)由多民族組成的國(guó)家，境內(nèi)共有135個(gè)民族，分屬8大支系。澳大利亞廣播公司稱，各個(gè)民族武裝的代表希望每半年會(huì)晤一次。雖然此次彬龍大會(huì)吸引了不少民族武裝、甚至是沒(méi)有簽署?；饏f(xié)議的武裝組織參加，但“對(duì)此次和平大會(huì)的期望值不能過(guò)高”。

卡塔爾半島電視臺(tái)的報(bào)道說(shuō)，民族和解對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在一個(gè)沖突延續(xù)了幾十年的國(guó)家，和平協(xié)議的獲得通常是反反復(fù)復(fù)的。欽民族陣線的助理秘書長(zhǎng)對(duì)法新社表示，他對(duì)會(huì)談持樂(lè)觀態(tài)度，但警告說(shuō)，除非當(dāng)?shù)氐姆N種問(wèn)題——從吸毒流行到資源角力都得到切實(shí)解決，戰(zhàn)斗才不會(huì)繼續(xù)下去，“因?yàn)槲覀円恢痹趹?zhàn)斗”。

《海峽時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，彬龍會(huì)議讓昂山素季的父親揚(yáng)名，而昂山素季要面對(duì)的議題卻更廣泛和復(fù)雜。過(guò)去70年，緬甸的政治版圖發(fā)生了巨變。在英國(guó)殖民時(shí)期，緬甸被分而治之，昂山將軍要做的是爭(zhēng)取獨(dú)立。70年后，昂山素季要面對(duì)的是，她必須為緬甸聯(lián)盟的未來(lái)架構(gòu)、中央政府和地方各邦的資源和權(quán)力分配找到可接受的解決方案。與70年前不同的是，如今，和平進(jìn)程涉及的遠(yuǎn)不止那幾個(gè)邦，僅政府層面，就有國(guó)會(huì)、政府和軍方三方的利益。

撣邦和克欽邦的當(dāng)?shù)匚溲b與政府軍8月30日清晨發(fā)生新的沖突，為和平大會(huì)蒙上陰影。一名參加彬龍大會(huì)的反對(duì)派武裝代表稱，目前，任何地方武裝仍都很難相信政府軍，“我們?cè)谑锥颊労推?，政府軍卻在向地方發(fā)動(dòng)新的攻擊?！?/p>

英國(guó)廣播公司稱，緬甸民眾和武裝雖然受邀參加和平大會(huì)，但政府的承諾很模糊。目前的情況是，軍方占據(jù)25%的國(guó)會(huì)議席，他們反對(duì)給地方民族武裝更多好處和政治權(quán)力。軍方可能要求地方民族武裝放下武器，維持其主導(dǎo)制定的2008年憲法。同樣不得而知的是，昂山素季能夠在多大程度上向地方分權(quán)。

和平大會(huì)獲中國(guó)支持

關(guān)于中國(guó)與緬甸和平進(jìn)程的關(guān)系，也是西方媒體不愿錯(cuò)過(guò)的話題。加拿大廣播公司8月31日稱，不久前，緬甸內(nèi)閣資政昂山素季訪華，向中國(guó)表明了她最偉大的雄心：實(shí)現(xiàn)緬甸不同民族之間的和平和團(tuán)結(jié)。這是昂山素季及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)最大的挑戰(zhàn)。不過(guò)，此次和平大會(huì)得到了國(guó)際社會(huì)的支持。而最為明顯的支持來(lái)自中國(guó)，這是因?yàn)榫挼榈倪@個(gè)鄰居是其最大貿(mào)易伙伴，而且還因?yàn)楹芏嗑挼榈胤轿溲b在中緬邊境附近。澳大利亞廣播公司稱，中國(guó)被認(rèn)為已經(jīng)鼓勵(lì)靠近其邊境的武裝組織參與會(huì)談，特別是軍事力量最強(qiáng)的佤邦。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》則稱，“31日舉行的彬龍大會(huì)是在美中博弈的大環(huán)境下。實(shí)際上，登盛執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)等就積極參與緬甸和平進(jìn)程，這表明，緬甸沖突已經(jīng)超出了內(nèi)政的范疇?！?/p>

蘇浩對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，我們尊重緬甸主權(quán)完整和國(guó)家統(tǒng)一，希望它實(shí)現(xiàn)民族和解。有些少數(shù)民族跟中國(guó)保持著一種心理上、民間的密切聯(lián)系，對(duì)我們來(lái)說(shuō)很多就是跨境民族，比如他們的克欽族就是我們的景頗族，果敢族就是我們的漢族，中國(guó)可以發(fā)揮很多積極作用，支持雙方的和平談判。

“中國(guó)在緬甸的和平進(jìn)程中扮演了建設(shè)性角色。”社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，對(duì)于緬甸民族問(wèn)題，我們一向促和、促談?！坝行┪鞣矫襟w說(shuō)我們鼓勵(lì)內(nèi)戰(zhàn)獲得利益，這太低估我們了。只有緬甸和平穩(wěn)定才能保證我們的邊境穩(wěn)定，這才是我們的核心利益?！薄?/p>