01佛山市“兩社合一”社區(qū)治理改革助推社區(qū)行政效能提升

黃振華 高紹含

01佛山市“兩社合一”社區(qū)治理改革助推社區(qū)行政效能提升

黃振華 高紹含

2015年以來，廣東省佛山市樂從鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化治理平臺(tái)，以興樂社區(qū)為試點(diǎn)，積極探索社區(qū)治理體制機(jī)制改革，通過社區(qū)與社工人員重組、合署辦公、聯(lián)動(dòng)工作、協(xié)同互助，推進(jìn)“兩社合一”，有效提升了社區(qū)行政效能，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果，對(duì)其他地區(qū)的社區(qū)治理改革有一定的啟示。

“兩社合一”的實(shí)踐探索依托網(wǎng)格單元，實(shí)行兩社一體。2015年，興樂社區(qū)著手推進(jìn)網(wǎng)格化治理改革，將轄區(qū)劃分為4個(gè)網(wǎng)格片區(qū)共12個(gè)網(wǎng)格單元。以網(wǎng)格化治理為契機(jī)，興樂社區(qū)將社區(qū)和社工人員進(jìn)行重組，推進(jìn)社區(qū)治理體制改革。

一是社區(qū)人員“進(jìn)網(wǎng)”。轉(zhuǎn)變社區(qū)管理體制，精簡(jiǎn)社區(qū)層面行政人員，挑選15名業(yè)務(wù)能力突出的社區(qū)行政人員進(jìn)入網(wǎng)格，擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員，承擔(dān)社區(qū)管理和服務(wù)工作。二是社工人員“入網(wǎng)”。通過市場(chǎng)機(jī)制引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一納入網(wǎng)格管理。由社工機(jī)構(gòu)派遣19名專業(yè)社工進(jìn)入網(wǎng)格擔(dān)任社工網(wǎng)格員，與原社區(qū)工作人員共同承擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)兩社人員合一。三是合署辦公“建網(wǎng)”。為提高治理效能，興樂社區(qū)在每個(gè)網(wǎng)格片區(qū)都設(shè)立了一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，兩社人員就近進(jìn)入社會(huì)工作服務(wù)站合署辦公，共同為片區(qū)內(nèi)居民提供行政管理與社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了兩社職能合一。

重劃?rùn)?quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)兩社融合。興樂社區(qū)以社會(huì)工作服務(wù)站為平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，實(shí)行兩社協(xié)同互助、垂直統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)兩社融合。

一是橫向協(xié)同互助。一方面，將原來由社區(qū)承擔(dān)的28大項(xiàng)、128小項(xiàng)行政事務(wù)下放到網(wǎng)格，由兩社人員共同承擔(dān)，均按照《社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)手冊(cè)》統(tǒng)一開展工作；另一方面，充分發(fā)揮兩社人員原有優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)管理和服務(wù)工作。其中，社區(qū)網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)承接居委會(huì)下移的行政管理職能，同時(shí)發(fā)揮自身的豐富經(jīng)驗(yàn)和地緣優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社工網(wǎng)格員提供社區(qū)服務(wù)。而社工網(wǎng)格員在開展服務(wù)工作的同時(shí)協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格員履行行政職能，承接部分行政性任務(wù)。

二是縱向垂直統(tǒng)籌。網(wǎng)格治理實(shí)行垂直統(tǒng)籌制，社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格管理和運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌調(diào)度兩社人員開展社區(qū)管理和服務(wù)工作。其中，由社區(qū)主任（書記）任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)格。其他社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任四個(gè)網(wǎng)格片區(qū)長(zhǎng)。根據(jù)工作的安排和部署，社工網(wǎng)格員與社區(qū)網(wǎng)格員都服從社區(qū)一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)以及片區(qū)長(zhǎng)的統(tǒng)籌指揮，集中調(diào)配，實(shí)現(xiàn)縱向有效管理。

在“兩社合一”中提升社區(qū)行政效能?！皟缮绾弦弧鄙鐓^(qū)管理體制改革的實(shí)施，從根本上改變了原有社區(qū)管理體制，大大降低了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提升了社區(qū)行政效能。

一是基礎(chǔ)工作共分擔(dān)，幫社區(qū)“減負(fù)”?！皟缮绾弦弧焙?，社工網(wǎng)格員的重要職責(zé)是協(xié)助社區(qū)完成各項(xiàng)行政性任務(wù)，從而緩解了社區(qū)工作壓力。僅2015年上半年，社工網(wǎng)格員就完成了出租屋巡查以及流動(dòng)人口登記入冊(cè)約14000人次，組織轄區(qū)內(nèi)15500多名婦女完成計(jì)生婦檢工作，完成1500多戶“登革熱”的上門宣傳，幫助超過1200戶的居民領(lǐng)取醫(yī)?？搬t(yī)保續(xù)保等大量行政性事務(wù)。

二是咨詢宣傳齊上陣，為社區(qū)“增效”。社區(qū)居委會(huì)通過組織社工網(wǎng)格員進(jìn)行證件辦理、計(jì)生管理、窗口服務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社工網(wǎng)格員熟悉社區(qū)行政工作職能和行政事務(wù)辦理流程，在入戶走訪時(shí)直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地解答居民的疑問并提供相應(yīng)的行政咨詢服務(wù)，成為社區(qū)的“移動(dòng)服務(wù)窗口”。同時(shí)，社工網(wǎng)格員線上利用微博、微信、QQ等公共信息平臺(tái)向居民實(shí)時(shí)推送最新行政服務(wù)信息，線下通過舉辦政策海報(bào)繪制大賽、政策知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)將相關(guān)政策傳遞給居民。

作者單位：（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）