深化司法體制改革，提高法治建設(shè)水平

姜勇偉

在新的歷史機(jī)遇期和條件下，全面推進(jìn)依法治國(guó)成為全黨、全國(guó)各族人民和全社會(huì)最廣泛的共識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，遼寧省委結(jié)合本省自身發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，以建設(shè)法治遼寧為核心，就全面推進(jìn)依法治省提出了詳盡的落實(shí)意見。其中，堅(jiān)持公正司法是極為重要的內(nèi)容。

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。16世紀(jì)的英國(guó)哲學(xué)家培根就曾說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律——好比污染了水源。”這段話也被習(xí)近平總書記所引用，他強(qiáng)調(diào)，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。

當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在諸多體制性問題，影響司法公信力。而如果要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義，就必須要下大氣力革新，消解司法領(lǐng)域中的障礙性因素，鏟除滋生司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等破壞司法公信力的土壤。概括來說，造成這些問題的原因主要來自于三個(gè)方面：司法的地方化、行政化和非專業(yè)化。

對(duì)此，《意見》提出了以下要求：

1.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。首先，要求我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。其次，在行政審判中，規(guī)范和監(jiān)督政府的依法行政，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。再次，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。司法人員職務(wù)法定，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分，也不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

2.優(yōu)化司法職權(quán)配置。一方面，要堅(jiān)持中央明確的改革方向和政策導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)完善司法人員分類管理制度，完善司法責(zé)任制，推動(dòng)我省各地市區(qū)縣法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一由省高院管理的改革試點(diǎn)工作。探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，強(qiáng)化相對(duì)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。另一方面，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。法院設(shè)立審級(jí)制度改革，一審、二審和再審分別明確重點(diǎn)解決內(nèi)容。探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度，并明確各項(xiàng)權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任。落實(shí)法官、合議庭和檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3.提高法治專門隊(duì)伍的素質(zhì)。為了培養(yǎng)一支又紅又專的高素質(zhì)的我省法治專門隊(duì)伍，首先，通過適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡、法律工作年限，以及嚴(yán)格按照法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度來推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。其次，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，在省一級(jí)設(shè)立由法官、檢察官代表和組織人事部門代表以及社會(huì)有關(guān)人員參與的法官、檢察官遴選委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官遴選機(jī)制與法定任免機(jī)制的有效銜接。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

堅(jiān)持司法公正，提高司法公信力，是我省在新的歷史起點(diǎn)上結(jié)合自身特點(diǎn)就全面推進(jìn)依法治省所采取的方針和策略，完全符合并立足于黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的全局性部署，這必將有助于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的共同繁榮與進(jìn)步，也是建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的堅(jiān)實(shí)保障！