聚焦行業(yè)首部標(biāo)準(zhǔn)化專項規(guī)劃：立足大交通 貫穿全鏈條

文/本刊記者 祁娟

聚焦行業(yè)首部標(biāo)準(zhǔn)化專項規(guī)劃：立足大交通 貫穿全鏈條

文/本刊記者 祁娟

中國的交通領(lǐng)域正迎來“智慧時代”。從交通運輸部近期連續(xù)發(fā)布的多個專項規(guī)劃來看，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，聚焦中國智慧交通的升級換代，成為交通運輸部工作的另一場重頭戲。而標(biāo)準(zhǔn)化作為交通運輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，其重要性不言自明。

“十三五”時期是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展機遇看，總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，動力轉(zhuǎn)換逐步加快，改革紅利持續(xù)釋放。同時，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。在攻堅克難的關(guān)鍵時期，如何從政策規(guī)劃上更好地助推交通運輸行業(yè)的科學(xué)發(fā)展？

近期，交通運輸部相繼印發(fā)《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多部專項規(guī)劃，據(jù)悉，這是“十三五”時期，推進交通運輸信息化發(fā)展、加強科技創(chuàng)新和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將有力支撐實現(xiàn)“十三五”期交通運輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)任務(wù)，促進行業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

其中，作為行業(yè)首部標(biāo)準(zhǔn)化專項規(guī)劃——《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》），立足“大交通”視角編制，涵蓋了鐵路、公路、水運、民航和郵政各種運輸方式，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作“全鏈條”、“全方位”進行了整體設(shè)計。其對于深入貫徹落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略部署，提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進綜合交通運輸科學(xué)發(fā)展都具有重要作用。那么，《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》重點關(guān)注哪些方面？未來將如何保障其落地并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

行業(yè)現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)體系仍需健全

“十二五”期，交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略部署，取得了可喜的成績，在規(guī)范市場秩序、提升工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，全面促進了交通運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本建立。成立了交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。構(gòu)建了26個覆蓋交通運輸主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織。制定了較為全面的鐵路、公路、水運、民航和郵政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。發(fā)布了綜合交通運輸、交通物流、信息化、工程建設(shè)、道路運輸、城市客運等重點標(biāo)準(zhǔn)體系。在高速鐵路、公路工程、水運工程、城市客運、運輸服務(wù)、郵政快遞、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達到3200余項，滿足了行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

三是質(zhì)量保障體系得到加強。在工程建設(shè)資質(zhì)管理、項目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估、工程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等手段，強化了現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)實施。發(fā)布了重點監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄。成立了國家道路與橋梁工程檢測設(shè)備計量站、國家水運工程檢測設(shè)備計量站和國家船舶艙容積計量站等，初步形成了行業(yè)計量傳溯源體系。

四是標(biāo)準(zhǔn)國際化工作得到推進。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)20余項。組織編譯出版110余本交通運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外文版，并在海外工程項目中使用，推進了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。組織編譯出版《國外道路最新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范譯叢》，為國內(nèi)企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術(shù)與規(guī)范提供了重要樣本。

盡管成績可喜，但要加快綜合運輸體系的建設(shè)，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，必然要求更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)制作用，這就使得“十三五”時期交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作更加迫切和重要。交通運輸部科學(xué)研究院副總工程師徐萍也坦言，“整體上來講，標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步健全，標(biāo)準(zhǔn)總量、質(zhì)量尚不滿足行業(yè)發(fā)展需求，綜合交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂亟需加快”。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動適應(yīng)“四個交通”建設(shè)發(fā)展的需要，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展

突出特點：“四個結(jié)合”增強指導(dǎo)性操作性

據(jù)了解，此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的總體框架可概括為：突出一條主線、堅持四項原則、聚焦六大領(lǐng)域、部署八大任務(wù)。所謂“一條主線”就是以交通運輸發(fā)展需求為主線，統(tǒng)籌推進標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)；堅持“四項原則”就是改革引領(lǐng)、突出重點、系統(tǒng)推進、開放融合；“六大領(lǐng)域”是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點領(lǐng)域，包括綜合交通運輸、安全應(yīng)急、運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護、節(jié)能環(huán)保和信息化；“八大任務(wù)”包括管理制度機制建設(shè)、強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)實施、計量體系建設(shè)、工程產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

對此，交通運輸部科技司副司長洪曉楓表示，《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》首次從綜合交通運輸角度，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，歸納了行業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，對今后交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作進行布局，在編制思路上把握了“四個結(jié)合”——

一是問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》注重落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作要求，聚焦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出問題，立足交通運輸提質(zhì)增效升級的現(xiàn)實需求，從理順綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機制、強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、推動標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督評估、加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機構(gòu)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家隊伍建設(shè)等方面，設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、提出重點任務(wù)、落實保障措施、解決關(guān)鍵問題。

二是體系建設(shè)與重點工作相結(jié)合。以《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015——2020）》提出的國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)頂層設(shè)計為指導(dǎo)，結(jié)合綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化實際，提出了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，將交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)歸納為“法規(guī)制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實施監(jiān)督體系、支撐保障體系和標(biāo)準(zhǔn)國際化工作體系”等“五大體系”。規(guī)劃圍繞“五大體系”布局發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，是對已發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于加強和改進標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》的深化和落實。同時，針對工程建設(shè)、安全應(yīng)急、節(jié)能減排等行業(yè)發(fā)展最為迫切的重點領(lǐng)域，提出了強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究重點，并以專欄形式加以描述，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作與部重點工作的緊密結(jié)合。

三是協(xié)調(diào)銜接與自身特色相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》注重與《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，參照了《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的體例要求，盡量兼顧了鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市客運等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，作為行業(yè)首次編制的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，突出了自身特點，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量的體系建設(shè)，提出了針對性的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，增強了《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)性。

四是宏觀指導(dǎo)和具體落實相結(jié)合?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》結(jié)合了宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)發(fā)展中的規(guī)制作用、杠桿作用、銜接作用和支撐作用，突出標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)功能。同時，在發(fā)展目標(biāo)中提出了量化指標(biāo)，并在主要任務(wù)中重點突出了標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督評估、計量能力建設(shè)等具體工作，使《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》落實更有操作性。

推出意義：實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃零的突破

眾所周知，在《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》之前，國家交通主管部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有制定專項規(guī)劃。因此，此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的推出可謂意義重大。據(jù)洪曉楓介紹說，“十三五”期是交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。標(biāo)準(zhǔn)化是交通運輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。

一是國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的需要。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。黨的十八屆三中全會首次將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并提，明確提出政府要加強標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

二是落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的需要。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動我國經(jīng)濟邁向中高端水平。交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強頂層設(shè)計，全面加強標(biāo)準(zhǔn)化管理制度機制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施監(jiān)督、國際化等全過程工作，是全面落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015——2016年）》以及國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相關(guān)工作要求的體現(xiàn)。

三是交通運輸行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動適應(yīng)“四個交通”建設(shè)發(fā)展的需要，完善制度機制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。

交通運輸部將制訂完善交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，夯實交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)劃落地：“四步走”完善協(xié)調(diào)推進機制建立多元化資金渠道

此次《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》涉及面廣、任務(wù)量大，對于如何促使其落地并保障有效實施成為關(guān)注的焦點。為此，洪曉楓表示，為保障《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》有效實施，交通運輸部將從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)推進機制、建立多元化資金渠道、加強宣傳等方面，提出具體措施。

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，充分發(fā)揮交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，做好相關(guān)專項規(guī)劃與《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》的銜接。

在完善協(xié)調(diào)推進機制方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把研究、制定、宣傳、實施、監(jiān)督、創(chuàng)新和國際化作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機整體，實行全過程管理。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化對專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與科研機構(gòu)的協(xié)同機制，大力推進科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制一體化。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)會協(xié)會、科研機構(gòu)、高校、出版機構(gòu)各方在標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作中的作用，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。

在建立多元化資金渠道方面，將國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，納入部門預(yù)算予以保障；對推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費，爭取地方財政予以保障；對市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入力度。

在加強宣傳方面，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化理念，營造標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。

洪曉楓還透露，交通運輸部正在組織編制《關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享實施意見》，以落實國家促進大數(shù)據(jù)綱要中的任務(wù)和要求。同時，交通運輸部將制訂完善交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，完善部省兩級數(shù)據(jù)資源目錄體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享程度，夯實交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。另外，交通運輸部還將研究制定開展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)行動實施方案，并將“積極吸引社會優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)推動全國綜合交通出行服務(wù)信息共享應(yīng)用示范工程，建立綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”。

此外，交通運輸部日前還發(fā)布了《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》，提出要把綠色發(fā)展理念融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，著力提升交通運輸生態(tài)環(huán)境保護品質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運輸體系。