日本西南諸島的軍事化歷程

編者按：《亞洲安全》雜志于2015年8月18日發(fā)布了題為《日本西南諸島軍事化：地方政府干涉和海洋邊界地帶的不安全性》的文章，全文19頁(yè)，作者為布拉德·威廉姆斯。針對(duì)近期日本國(guó)防安全策略發(fā)生的一些變化，作者從一個(gè)新角度分析了這些變化對(duì)日本地方政府產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，其關(guān)注焦點(diǎn)是日本的海洋邊界區(qū)域——日本列島東南部由沖繩縣管轄的八重山列島地區(qū)。作者指出，八重山列島的軍事化—方面削減了當(dāng)?shù)厝藢で笞灾魏屯ㄟ^(guò)地方合作提高經(jīng)濟(jì)安全的熱情；另一方面，也使當(dāng)?shù)嘏上颠M(jìn)一步分化并加劇了彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，使這些島上居民的不安全感增加。

由安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)的日本政府已在其國(guó)防政策方面進(jìn)行了廣泛的改革。2012年后期，安倍的政治勢(shì)力得以重振，隨后曾進(jìn)行過(guò)一段時(shí)間的改革。雖然這些改革措施也只是再次大力重申了一遍前幾屆政府的總體指示，并無(wú)任何本質(zhì)上的不同，但也顯示出日本政府正在從“臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施和表面調(diào)整向國(guó)防安全政策制定過(guò)程的結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

日本政府在國(guó)防安全領(lǐng)域所發(fā)生的主要變化有：建立國(guó)家安全委員會(huì)，集中和提高政策制定過(guò)程；單方面對(duì)日本憲法第九條進(jìn)行重新解讀，解禁集體自衛(wèi)權(quán)；增強(qiáng)日本軍事能力得到再度重視——日本軍費(fèi)開支已連續(xù)10年下滑，而日本宣布2014-2019年問(wèn)其國(guó)防開支將增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。軍事開支的增加標(biāo)志著日本將廣泛運(yùn)用各種軍事策略，將戰(zhàn)略防衛(wèi)重點(diǎn)從抵御來(lái)自日本北部和俄羅斯的威脅轉(zhuǎn)向保衛(wèi)日本西南諸島的主權(quán)。日本的國(guó)防姿態(tài)逐漸強(qiáng)勢(shì)，首相安倍的民族主義傾向也再次浮出水面，而中國(guó)的態(tài)度也越來(lái)越“強(qiáng)硬”，地區(qū)摩擦不斷。

這些國(guó)防策略方面的變化對(duì)日本地方政府產(chǎn)生了何種深遠(yuǎn)影響？本文將關(guān)注焦點(diǎn)放在日本的海洋邊界區(qū)域：日本列島東南部且由沖繩縣管轄的八重山列島地區(qū)。盡管沖繩主島的軍事化程度很高，且該島20%的地方都被美軍占領(lǐng)，但八重山列島卻是一塊未遭軍事化的處女地。八重山列島地處日本邊緣地帶，為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，這些邊遠(yuǎn)的哨崗轉(zhuǎn)向與臨近地區(qū)進(jìn)行不同程度的往來(lái)和合作。近期，日本政府決定在八重山列島的其中一座島上建立一個(gè)自衛(wèi)隊(duì)基地，下一步可能就是將該島軍事化。

日本的地方政客和其他有共鳴的地方力量也為八重山列島的軍事化提供了一定的戰(zhàn)略協(xié)助。盡管與那國(guó)島和石桓島同屬八重山列島，但兩島的政客出于各自不同的利益考慮而參與軍事-化行動(dòng)。與那國(guó)島的政治精英主要基于“補(bǔ)償政治”的考慮來(lái)參與八重山列島的軍事化?！把a(bǔ)償政治”指日本政府為了鼓勵(lì)地方當(dāng)局冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)接受大量的公共事業(yè)而給予“受影響最大的地方政府和組織各種物質(zhì)上的利益”。與那國(guó)島之所以這樣做，主要是因?yàn)樵搷u的經(jīng)濟(jì)狀況在不斷下滑。與此同時(shí)，石桓島的政治精英則是出于意識(shí)形態(tài)方面的目的來(lái)支持該島軍事化，希望借此能達(dá)到一定的威懾目的，或使該島成為孕育右翼人士的搖籃。

日本西南諸島的軍事化給這些地方帶來(lái)了很多影響。一方面，人們尋求自治和通過(guò)地區(qū)合作（這是成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的過(guò)渡階段）來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情開始衰退；另一方面，軍事化使當(dāng)?shù)嘏上颠M(jìn)一步分化，加劇了彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，使這些島上居民的不安全感增加。這些至今仍鮮為人知的島嶼在冷戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)歷了大量去軍事化舉措，如今正慢慢成為軍事化的前哨。

與那國(guó)島：寧?kù)o而遙遠(yuǎn)的邊境小鎮(zhèn)

石桓島是八重山列島的政治經(jīng)濟(jì)中心，八重山列島位于日本諸島的西南部，共包括32座島嶼，僅有12座島嶼有人居住，人口不過(guò)5萬(wàn)有余。從行政上說(shuō)，這些島嶼歸3個(gè)地方的政府管轄：石桓市、竹富縣和與那國(guó)縣。在日本群島中，波照間島（屬于竹富島）和與那國(guó)島分別是最南邊的和最西邊有人居住的島嶼。從地理上說(shuō)，八重山列島與臺(tái)北之間的距離，比其與沖繩首府那霸之間的距離更短。

日本二戰(zhàn)投降之后，石桓島上的居民出于對(duì)解除武裝的日本士兵和剛剛到來(lái)的美軍的恐懼，成立了治安維持會(huì)，后于1945年12月變成了八重山居民協(xié)會(huì)。大約同期，美國(guó)當(dāng)局發(fā)布—項(xiàng)條例，宣布在宮古島和石桓島分別建立1個(gè)軍事政府。同沖繩島其他地方一樣，八重山列島也歸美軍管轄，直至1972年才歸還給日本。冷戰(zhàn)時(shí)期，八重山主島地區(qū)軍事化程度很高，是美國(guó)在太平洋地區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)，但美軍并沒(méi)有涉足八重山列島的其他地區(qū)。就在同期，在美國(guó)琉球群島民事局（USCAR）的幫助下八重山主島地區(qū)實(shí)現(xiàn)了貨幣化，建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到改革。然而，USCAR的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革也加劇了八重山列島各島間的差異，使與那國(guó)島和竹富島逐漸被邊緣化。對(duì)此，與那國(guó)島可能會(huì)先尋求地方主義，然后通過(guò)補(bǔ)償政治來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沖繩主島的南部和北部地區(qū)之間也存在這樣一種“核心-外圍”關(guān)系，這也是“沖繩群島地區(qū)與日本內(nèi)陸之間密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的縮影。”

通過(guò)地方合作實(shí)現(xiàn)自治和提高經(jīng)濟(jì)安全

由于地緣關(guān)系，八重山列島成為地處琉球群島乃至整個(gè)日本邊緣地帶的貧困島嶼，因此，當(dāng)?shù)卣e極促進(jìn)與周邊地區(qū)尤其是與臺(tái)灣的地方合作。

如果說(shuō)是地緣原因促進(jìn)了與那國(guó)島和臺(tái)灣之間的聯(lián)系，那么該島不斷下滑的經(jīng)濟(jì)狀況則促成了其進(jìn)一步進(jìn)行地方合作的愿望。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，日本政府也采取了新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，大量削減對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的巨額財(cái)政撥款。首當(dāng)其沖的是與那國(guó)島，日本政府決定關(guān)閉當(dāng)?shù)氐膰?guó)民司法部和移民部的分支機(jī)構(gòu)及氣象觀測(cè)局，使本來(lái)就日漸下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。與那國(guó)島變成了一個(gè)典型的“過(guò)疏”地區(qū)（人口稀少的地區(qū)），甚至變得比之前更邊緣化和不受重視。于是當(dāng)?shù)卣洲D(zhuǎn)向臺(tái)灣，尋求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增強(qiáng)相互理解。

1982年，與那國(guó)島開始從臺(tái)灣進(jìn)口建筑用的碎石。2年之后，又開始實(shí)驗(yàn)性地從臺(tái)灣購(gòu)買各種商品。1990年，1艘日本渡船拿到臺(tái)灣當(dāng)局頒發(fā)的特許執(zhí)照，允許與那國(guó)島居民直接通過(guò)合法渠道赴臺(tái)旅游，成為自二戰(zhàn)以來(lái)的首例。后來(lái)，石桓縣和竹富縣當(dāng)局拒絕了與周邊其他八重山島嶼進(jìn)行合并的提議，但又擔(dān)心軍事化會(huì)卷土重來(lái)，于是與那國(guó)縣當(dāng)局于2005年3月提出了“自治前景”構(gòu)想。

這一宏偉提議的主要目標(biāo)就是密切與臺(tái)灣之間的關(guān)系：若把與那國(guó)島建成一個(gè)“特別國(guó)際交流區(qū)”，經(jīng)濟(jì)交流定會(huì)大大得到加強(qiáng)。與那國(guó)島的這一提議，開創(chuàng)了島嶼自治的先河。

2007年5月，與那國(guó)縣縣政府在花蓮市成立了駐臺(tái)辦事處，意味著與那國(guó)島與臺(tái)關(guān)系邁出了切實(shí)的一步。駐臺(tái)辦事處的成立具有雙重意義：標(biāo)志著與那國(guó)縣政府成為日本第一個(gè)在外交未得到認(rèn)可的臺(tái)灣設(shè)立此類機(jī)構(gòu)的地方政府；與那國(guó)島政府的駐臺(tái)辦事處是迄今為止第一個(gè)由人口稀少的地方縣級(jí)（町）政府成立的辦事處。

如果與那國(guó)縣尋求地方主義的宏偉藍(lán)圖能在沖繩得到熱切反饋和支持，也意味著將失去來(lái)自日本政府的支持，但根據(jù)日本現(xiàn)有規(guī)定，與那國(guó)縣依然可以進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。把國(guó)家利益置于地方利益之上，把島內(nèi)本來(lái)就很匱乏的資源也轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，限制了與那國(guó)縣與臺(tái)灣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。這一具有開創(chuàng)意義的辦事處還是被悄悄關(guān)閉了，與那國(guó)縣想要成為具有獨(dú)立主權(quán)的“自然經(jīng)濟(jì)體”的夢(mèng)想也已破滅。與那國(guó)縣不得忍痛做出調(diào)整，滿足日本政府對(duì)國(guó)際交流的要求。而與此同時(shí)，已有越來(lái)越多的人表示支持與那國(guó)縣軍事化。

與那國(guó)縣軍事化：通往經(jīng)濟(jì)安全之路的另一通道？

如上文所述，八重山列島在二戰(zhàn)后一直保持著非軍事化的狀態(tài)。八重山列島及其附近的宮古島這些邊境島嶼成了沖繩本島和臺(tái)灣之間的“防衛(wèi)空缺”。20世紀(jì)末，美國(guó)和日本逐漸意識(shí)到這一漏洞的嚴(yán)峻性，并開始改變這些地區(qū)的現(xiàn)狀。

2007年6月，與那國(guó)縣軍事化步伐初露頭角，2艘美國(guó)掃雷艦在該島的索奈港口?？浚瑩?jù)稱“這是自1972年沖繩回歸日本以來(lái)美軍首次在沖繩民用港口事?？??！痹缭谕?月，2艘自衛(wèi)隊(duì)掃雷艇就已在該島停靠。這使人們懷疑二者之間存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。據(jù)稱此次登陸承載著“收集情報(bào)的秘密任務(wù)”，因?yàn)閾?jù)1位美國(guó)高級(jí)政府官員透露的秘密文件信息，“一旦臺(tái)灣海峽告急”，與那國(guó)島可能會(huì)成為前沿作戰(zhàn)基地。與那國(guó)島距臺(tái)灣只有110千米，天氣晴朗時(shí)甚至可以看到臺(tái)灣東海岸。1996年，中國(guó)大陸軍隊(duì)在臺(tái)灣外海進(jìn)行了震懾力十足的軍事演習(xí)，并試射了幾枚導(dǎo)彈，與那國(guó)島附近漁民被迫暫停作業(yè)，因此這些漁民也深諳再次卷入臺(tái)海危機(jī)的代價(jià)。

差不多在同期，日本安全負(fù)責(zé)人員以及保守派支持者們也開始籌劃，在與那國(guó)島上建立永久性的軍事部門。在剛剛改革的防衛(wèi)省的推動(dòng)下全日本防衛(wèi)協(xié)會(huì)與那國(guó)縣分會(huì)（“一個(gè)同防衛(wèi)省聯(lián)系密切并包括前自衛(wèi)隊(duì)成員及其合伙人的國(guó)家機(jī)關(guān)”）于2007年成立，隨即就開始宣傳在該島建立供自衛(wèi)隊(duì)使用的設(shè)施。此時(shí)，與那國(guó)島上只有2名“武裝”警察負(fù)責(zé)維持該島的法律和秩序。2008年，與那國(guó)縣政府大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，支持該島的軍事設(shè)施建設(shè)；次年6月，在行將參加換屆選舉的縣長(zhǎng)外間首吉（自衛(wèi)隊(duì)基地建設(shè)的支持者）的帶領(lǐng)下，大會(huì)向日本政府提交了一份正式提議。

有趣的是，與那國(guó)縣對(duì)建設(shè)自衛(wèi)隊(duì)基地的游說(shuō)要早于中國(guó)對(duì)其領(lǐng)海地區(qū)執(zhí)法和海洋軍事活動(dòng)的加強(qiáng)。對(duì)與那國(guó)縣來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑也悄然暗示著，除軍事安全問(wèn)題之外，經(jīng)濟(jì)安全也是一大問(wèn)題。日本民主黨執(zhí)政時(shí)期（2009-2012年），由于日本政府和與那國(guó)島縣政府在土地征用補(bǔ)償問(wèn)題的協(xié)商上存在分歧，遲遲不能達(dá)成一致，自衛(wèi)隊(duì)基地的建設(shè)被暫時(shí)擱置。2013年3月，外間縣長(zhǎng)要求日本政府向與那國(guó)縣縣政府撥付10億日元（約800萬(wàn)美元）的“不便費(fèi)”，該要求使與重掌政權(quán)的自由民主黨達(dá)成一致變得更加艱難。2013年8月，外問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)的親（自衛(wèi)隊(duì)）基地派系在選舉中險(xiǎn)勝，之后與那國(guó)政府降低了土地征用補(bǔ)償金額數(shù)額，這為雙方于2014年3月簽訂的土地租賃協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。借此東風(fēng)，沖繩自回歸日本以來(lái)的首座自衛(wèi)隊(duì)基地終于在同年4月破土動(dòng)工。建成后，與那國(guó)島將擁有1支150人的海岸監(jiān)視部隊(duì)，可在距釣魚島僅有150千米的2個(gè)雷達(dá)配置點(diǎn)監(jiān)控過(guò)往飛機(jī)和船舶。

事實(shí)證明，人們對(duì)建設(shè)新自衛(wèi)隊(duì)基地看法褒貶不一。支持自衛(wèi)隊(duì)基地建設(shè)的人主要還是從“補(bǔ)償政治”的角度出發(fā)，認(rèn)為基地建設(shè)及其他各種形式的支出能使島上蕭條的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況起死回生。自衛(wèi)隊(duì)基地的建設(shè)也符合島上一些保守派支持者的利益，因?yàn)樗麄円部吹搅诉@背后的經(jīng)濟(jì)利益。防衛(wèi)省每年要向與那國(guó)縣政府支出1500萬(wàn)日元（約合12萬(wàn)美元），作為占用島上21.4公頃土地的租金。此外，還有謠言稱，日本政府還要給與那國(guó)縣政府10億日元，用于支持漁業(yè)和與廢物管理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需注意的是，和沖繩的情況一樣，軍事基地的建設(shè)并不一定能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)地發(fā)展下去。拿更為切題的對(duì)馬島來(lái)說(shuō)，在建立了自衛(wèi)隊(duì)基地之后，島上人口反而減少了。此外，如果與那國(guó)島真的建成了自衛(wèi)隊(duì)基地的話，國(guó)際貿(mào)易也會(huì)受到—定影響。

在與那國(guó)縣成立自衛(wèi)隊(duì)基地是日本政府軍事化其西南諸島的第一步。此前，日本自衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)和一種新形勢(shì)有關(guān)，有關(guān)該形勢(shì)的表述第一次出現(xiàn)在2010年版日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》里：即“灰色地帶”爭(zhēng)端。這一術(shù)語(yǔ)有一定的歧義，處于和平時(shí)期（白）和緊急情況（黑）之間。前者指的是若外國(guó)船只闖入日本領(lǐng)海或外國(guó)人擅入日本領(lǐng)土，執(zhí)法部門，如警察和海岸警衛(wèi)隊(duì)有權(quán)對(duì)該情況采取行動(dòng)；后者則指的是如果有外國(guó)軍隊(duì)入侵日本，日本政府有權(quán)下達(dá)命令進(jìn)行防衛(wèi)性軍事調(diào)遣，這也滿足《美日安保條約》第五條款的使用要求，即在此情況下美日需聯(lián)合起來(lái)快速做出反應(yīng)。然而，“灰色地帶”形勢(shì)則指武裝襲擊規(guī)模并不構(gòu)成大規(guī)模入侵的行為，比如一幫武裝成漁民的外國(guó)人秘密潛入，并占領(lǐng)日本某島嶼，在這種情況下，日本政府無(wú)權(quán)下達(dá)命令進(jìn)行防衛(wèi)性軍事調(diào)遣，也使得與美國(guó)的雙邊協(xié)議無(wú)效。

石桓縣的“右傾”之風(fēng)

自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，民族主義之風(fēng)在日本日漸興起。從很大程度上說(shuō)，這種民族主義情感的劇增和日漸激進(jìn)的國(guó)民情緒是由日本國(guó)內(nèi)持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的，這些危機(jī)使人們變得更加沒(méi)有安全感，對(duì)涉及日本主權(quán)的行為也變得更為敏感。日本左翼政治勢(shì)力在冷戰(zhàn)時(shí)期消亡，保守派的修正主義傾向得到一定的遏制，再加上那些親歷二戰(zhàn)的日本老兵紛紛離世，為民族主義的滋生提供了有力環(huán)境，使重握政權(quán)的安倍政府可以對(duì)日漸激進(jìn)的國(guó)民情緒加以利用。

盡管有調(diào)查顯示，日本民眾對(duì)憲法改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，但還有其他因素也助長(zhǎng)了石桓島和日本其他地區(qū)的民族主義之風(fēng)。就政治領(lǐng)域而言，日本似乎是在以一種消極的態(tài)度看待中國(guó)。據(jù)2014年10月進(jìn)行的最新日本內(nèi)閣調(diào)查結(jié)果顯示，有83.1%的受訪者“對(duì)中國(guó)并無(wú)好感”，這是自1978年以來(lái)民意調(diào)查指數(shù)最高的一次。

沖繩人對(duì)中國(guó)的態(tài)度也很消極。2013年，沖繩縣政府公布了一份關(guān)于本地人對(duì)中國(guó)印象的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告顯示，89%的受調(diào)查者對(duì)中國(guó)印象不好。如果說(shuō)中國(guó)已經(jīng)成為沖繩人以及日本其他地區(qū)人民的民族主義焦點(diǎn)的話，那么中國(guó)在爭(zhēng)端島嶼問(wèn)題上的“強(qiáng)硬態(tài)度”一定是造成該結(jié)果的主要原因。由于釣魚島地區(qū)的自然環(huán)境并不適合居住，能源資源財(cái)富也不明確，因此爭(zhēng)奪這些島嶼的主權(quán)并不是出于“純粹生存”的目的，更多的是關(guān)乎民族的榮辱，所以保衛(wèi)島嶼主權(quán)問(wèn)題已成為日本民族主義分子的標(biāo)志性口號(hào)，再加上媒體的煽動(dòng)，這些民族主義人士已聚集在一起，大肆宣揚(yáng)所謂的“領(lǐng)土民族主義的魅力”：“一種認(rèn)為本國(guó)國(guó)土‘可能被他國(guó)占有的受害者心理，這種心理反過(guò)來(lái)會(huì)激起人們‘必須捍衛(wèi)領(lǐng)土的情感”。

這種被放大了的民族主義情感在石桓縣尤為突出，當(dāng)?shù)卣鸵蔡幱诿褡逯髁x運(yùn)動(dòng)的前列。2010年12月，石桓縣議會(huì)頒布了一項(xiàng)條例，將1月14日定為“尖閣諸島（釣魚島）開拓日”，以紀(jì)念1895年日本吞并這些島嶼。2005年，島嶺縣議會(huì)通過(guò)了“竹富島日”這一條例，旨在宣稱日本對(duì)2座由韓國(guó)控制的小島具有主權(quán)。石桓縣的這一民族主義行徑無(wú)疑是對(duì)后者的翻版。當(dāng)4名石桓縣議員在2012年1月登上釣魚島其中的一座小島的時(shí)候，還故意使用“行動(dòng)”這一措辭。2013年，在一次紀(jì)念儀式上，該縣縣長(zhǎng)在發(fā)表開幕詞時(shí)公然聲稱，“我想告訴全世界，尖閣諸島（釣魚島）是日本領(lǐng)土主權(quán)不可分割的一部分?！?/p>

日本還在教育領(lǐng)域宣揚(yáng)其對(duì)爭(zhēng)議島嶼的主權(quán)論。2011年，八重山教育局決定使用由日本育鵬社編訂的高中歷史教科書。據(jù)悉，育鵬社與日本歷史教科書改革協(xié)會(huì)有一定關(guān)聯(lián)。這一修正主義協(xié)會(huì)包括學(xué)術(shù)人士和社會(huì)評(píng)論家，其編訂的歷史教科書因?qū)θ毡镜蹏?guó)主義的罪行進(jìn)行省略或輕描淡寫而飽受詬病。育鵬社所出版的教科書的特點(diǎn)就是對(duì)日本歷史的描寫完全是為了迎合了民族主義分子的意識(shí)形態(tài)，尤其是強(qiáng)調(diào)“尖閣諸島”（釣魚島）地區(qū)在歷史上和法律上都是日本的一部分，還高度贊揚(yáng)自衛(wèi)隊(duì)的重要作用，呼吁憲法改革。

石桓島的政客也與民族主義分子聯(lián)合起來(lái)到日本各地宣傳日本的領(lǐng)土主權(quán)。前育鵬社與日本歷史教科書改革協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)藤岡成松日前曾對(duì)地方民族主義運(yùn)動(dòng)表示過(guò)支持，即向“尖閣諸島（釣魚島）開拓日”的策劃者發(fā)送賀電。前東京都都長(zhǎng)暨民族主義運(yùn)動(dòng)擁護(hù)者石原太郎在2012年提議東京都政府收購(gòu)“尖閣群島”，引起了巨大爭(zhēng)議。隨后，石原一手打造的地方政府主義外交給日本首相帶來(lái)了_一定壓力，提出了“尖閣諸島國(guó)有化提議”，得到了石桓縣議會(huì)全體成員的一致贊成。事實(shí)上，對(duì)那些來(lái)自日本本島的民族主義分子來(lái)說(shuō)，石桓縣似乎成了他們的圣地，他們定期到島上來(lái)，宣傳日本對(duì)“尖閣諸島”的主權(quán)，利用該島人民關(guān)系的問(wèn)題和不滿來(lái)宣傳他們的政治目標(biāo)。眼下石桓縣已成為右翼分子的滋生地，自衛(wèi)隊(duì)征兵標(biāo)語(yǔ)和強(qiáng)調(diào)“中國(guó)威脅論”的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。

領(lǐng)土利益、安全困境和地方不安全性

當(dāng)與那國(guó)縣的政客們正大膽籌劃如何通過(guò)加強(qiáng)與鄰居臺(tái)灣的地方合作來(lái)提高經(jīng)濟(jì)安全性時(shí)，日本國(guó)防安全負(fù)責(zé)人員試圖對(duì)該島負(fù)責(zé)人進(jìn)行哄騙，承諾如果他們同意服從日本政府的國(guó)防策略統(tǒng)籌，將得到一些物質(zhì)上的補(bǔ)償。八重山列島已被軍事化，與那國(guó)縣也面臨著財(cái)政緊張的困境，這使人們對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)化的熱情有所減退，把邊境線變成海上自由貿(mào)易區(qū)的愿望也暫遭擱置。

隨著中國(guó)在東海問(wèn)題上的態(tài)度“愈發(fā)強(qiáng)硬”，日本政府加快了將日本西南諸島軍事化的進(jìn)程。近年來(lái)，中國(guó)人民解放軍海軍軍艦經(jīng)由日本海域附近到太平洋進(jìn)行軍事演習(xí)的頻率越來(lái)越高。2008年11月-2013年5月期間，中國(guó)海軍軍艦共11次通過(guò)日本本州北部以及北海道與沖繩本島以及日光之間的津輕海峽，且每次通過(guò)的時(shí)間都不相同。中國(guó)軍艦近年來(lái)才開始在該海域航行，而且這種行為也并未構(gòu)成對(duì)國(guó)際海洋法的違反。但讓日本政府感到不安的是，繼由日本民主黨領(lǐng)導(dǎo)的日本政府于2012年9月宣布將8座“尖閣諸島”中的3座進(jìn)行國(guó)有化之后，中國(guó)海軍正不斷加強(qiáng)在爭(zhēng)議島嶼周圍12海里內(nèi)及附近海域的巡航工作。

很顯然，中國(guó)的態(tài)度越來(lái)越堅(jiān)定。據(jù)日本防衛(wèi)省透露，僅2013年一年，中國(guó)共闖入日本領(lǐng)空415次，比上一年增加了109次，航空自衛(wèi)隊(duì)不得不對(duì)之“進(jìn)行驅(qū)逐”。2013年后期，中國(guó)宣布在中國(guó)東海劃出“防空識(shí)別區(qū)”（ADIZ），此前日本和韓國(guó)都曾宣稱對(duì)該識(shí)別區(qū)對(duì)應(yīng)的海域擁有主權(quán)，空中緊張氛圍進(jìn)一步升級(jí)。盡管此前日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)以及美國(guó)也都曾宣布劃分過(guò)防空識(shí)別區(qū)，但考慮到中國(guó)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)意圖，劃分這樣一個(gè)緩沖地帶使得該地區(qū)的緊張氣氛進(jìn)一步惡化。由于防空識(shí)別區(qū)重疊，中日兩國(guó)高速飛機(jī)的碰面幾率很高，比如在2014年5月和6月期間，幾架中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)和日本偵察機(jī)幾乎是擦肩而過(guò)（距離僅有30～50米）。

中國(guó)在日本海洋和空中附近勢(shì)力的劇增也是出于地緣政治方面的考慮，即如若遇到敵對(duì)情況，中國(guó)能有效阻止日本和美國(guó)進(jìn)入西太平洋海域。第一島鏈北起日本西南諸島，向南依次包括朝鮮半島、沖繩列島、臺(tái)灣島、菲律賓群島和婆羅洲。中國(guó)政府的策略就是爭(zhēng)取到釣魚島（日本稱為“尖閣諸島”）的島嶼主權(quán)，或者至少促使日本政府承認(rèn)中日兩國(guó)之間存在領(lǐng)土糾紛這一事實(shí)。自日本政府于2012年9月開始對(duì)“尖閣諸島”進(jìn)行國(guó)有化起，中國(guó)的行動(dòng)更加猛烈。

有專家指出，在中日兩國(guó)針對(duì)彼此而不斷進(jìn)行的軍備重整和軍事競(jìng)賽背后蘊(yùn)藏著2種動(dòng)機(jī)。第一種動(dòng)機(jī)，是對(duì)中國(guó)東海地區(qū)主權(quán)之爭(zhēng)而起的直接沖突；另一種則很可能是由于雙方對(duì)彼此現(xiàn)有意圖的互不信任而造成的一種抽象意義上的安全困境。

從中國(guó)是如何對(duì)待日本將其西南諸島軍事化這件事就可看出這兩個(gè)地區(qū)大國(guó)之間的信任是何等缺乏。《中國(guó)日?qǐng)?bào)》稱，日本在與那國(guó)縣建立自衛(wèi)隊(duì)基地是“日本政府采取的一系列使兩國(guó)關(guān)系加劇緊張的挑釁措施的”一部分。中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人聲稱，與那國(guó)縣自衛(wèi)隊(duì)基地的建設(shè)是“日本40多年來(lái)首次在其西部島嶼鏈上進(jìn)行軍事擴(kuò)張，中國(guó)會(huì)繼續(xù)在該地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)備巡邏，軍事訓(xùn)練及其他相關(guān)活動(dòng)。”此時(shí)必須指出的是，與那國(guó)縣的自衛(wèi)隊(duì)基地其實(shí)只是1個(gè)雷達(dá)站，旨在提高日本的監(jiān)控能力。

中國(guó)東海地區(qū)不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)也使八重山地區(qū)居民越來(lái)越?jīng)]有安全感。人們對(duì)建設(shè)自衛(wèi)隊(duì)雷達(dá)基地這一決策的制定過(guò)程表示不滿。除此之外，島上人們普遍擔(dān)心與那國(guó)島將從充滿和平的地方變成一個(gè)軍事堡壘或“自衛(wèi)隊(duì)島”，如果真有沖突發(fā)生，與那國(guó)島很可能會(huì)淪為軍事目標(biāo)。人們之所以擔(dān)驚受怕，一是因?yàn)?945年的沖繩戰(zhàn)役，二是因?yàn)槿毡菊鵀榱司S護(hù)自身統(tǒng)治，拖延日本本島遭到侵略者入侵而殘忍地將日本南部的島嶼割讓給美國(guó)，日本民眾對(duì)這樣的痛苦回憶還記憶猶新。此外，八重山列島地區(qū)的居民還遭受過(guò)來(lái)自盟軍和日本軍隊(duì)的雙重壓迫。雖說(shuō)如今的日本已不再是一個(gè)獨(dú)裁國(guó)家，自衛(wèi)隊(duì)也并非日本帝國(guó)軍隊(duì)，然而還是有很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，擁有軍事武裝的主要目的在于保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)完整，而非保障國(guó)民利益。由此，我們不難理解為何有如此多的當(dāng)?shù)厝朔磳?duì)日本政府軍事化八重山列島的計(jì)劃，以及他們?yōu)楹螌?duì)此懷有如此之深的恐懼之情。