解讀俄羅斯東南亞戰(zhàn)略

王濤

據(jù)《曼谷郵報》2016年2月29日報道，俄羅斯正計劃加強(qiáng)與泰國的軍事合作，不僅打算向泰國出售坦克等軍備，還有意在泰設(shè)立軍工廠，制造武器供應(yīng)給泰國及其他東南亞國家。事實上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著俄羅斯國力日漸復(fù)蘇，俄積極推行全方位平衡外交，包括采取更加積極主動的東南亞戰(zhàn)略，努力加強(qiáng)與東南亞國家的合作關(guān)系，以期恢復(fù)和擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力，實現(xiàn)強(qiáng)國夢想。

發(fā)展歷程

冷戰(zhàn)時期：借越戰(zhàn)打開缺口

東南亞地處亞洲與大洋洲以及印度洋與太平洋的“十字路口”，自古以來—直是海上交通要道。特別是馬來半島以南的馬六甲海峽是通過這個“十字路口”的咽喉，戰(zhàn)略位置十分重要。美國、法國和英國均曾在東南亞建立過殖民地，在該地區(qū)有著傳統(tǒng)影響。冷戰(zhàn)時期，東南亞也是東西方競爭的重要地區(qū)。由于歷史地理因素，蘇聯(lián)介入東南亞相對較晚，最初是利用越南戰(zhàn)爭的契機(jī)打開缺口，開始實施東南亞戰(zhàn)略。

由于美軍在越南戰(zhàn)爭中屢遭敗績，促使美國實施全球戰(zhàn)略退縮，蘇聯(lián)借機(jī)以越南為支點在東南亞進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張。1978年10月，蘇聯(lián)與越南簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的《友好合作條約》。根據(jù)條約，蘇聯(lián)向越南提供經(jīng)濟(jì)、軍事和政治援助，并且獲得了金蘭灣軍事基地的使用權(quán)，從而將其在西太平洋的前哨陣地由海參崴向南推進(jìn)了2000余海里。蘇聯(lián)還縱容和支持越南入侵柬埔寨，并推行“印度支那聯(lián)邦”計劃，導(dǎo)致印支國家與東盟傳統(tǒng)國家之間矛盾尖銳，也阻礙了蘇聯(lián)與東盟國家關(guān)系的健康發(fā)展。

到了20世紀(jì)80年代中期戈爾巴喬夫執(zhí)政后，蘇聯(lián)開始在外交領(lǐng)域進(jìn)行新思維改革，著力改善與東南亞國家關(guān)系，包括敦促越南從柬埔寨撤軍，推動柬埔寨問題的和平解決，支持東南亞實現(xiàn)中立和建立無核區(qū)，并加強(qiáng)了與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。通過上述政策措施，蘇聯(lián)與東盟之間原本較為緊張的雙邊關(guān)系得到緩和。

20世紀(jì)90年代：建立合作機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯曾一度采取向西方“一邊倒”的外交政策，但并未能得到西方國家的接受。為此，俄轉(zhuǎn)而“堅定不移走向東方”，開始尋求擴(kuò)大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略影響，包括著力發(fā)展與東南亞國家的關(guān)系。正如俄副外長帕諾夫所言，俄在東方的戰(zhàn)略地位越穩(wěn)固，就越有信心在西方采取行動。

在20世紀(jì)90年代，俄羅斯與東南亞國家的合作機(jī)制得到了建立和發(fā)展。1992年7月，俄成為東盟“磋商伙伴國”，從而重新開啟了冷戰(zhàn)后俄羅斯的東南亞外交。1994年，俄加入東盟地區(qū)論壇。1995年，俄主持了東盟地區(qū)論壇第二軌道會議。1996年，俄正式成為東盟對話伙伴國。1997年，俄與東盟建立了聯(lián)合合作委員會、高官磋商會、專家會以及民間基金會等合作機(jī)制，俄政府還專門設(shè)立了“東南亞事務(wù)委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)與東盟之間的合作。1998年11月，俄獲準(zhǔn)正式加入亞太經(jīng)合組織。

在此期間，經(jīng)貿(mào)合作成為俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。正如時任俄外長科濟(jì)列夫1993年在新加坡出席東盟外長會議時表示：“現(xiàn)如今，俄羅斯對東南亞地區(qū)的興趣已不同于蘇聯(lián)時代。俄需要的是合資企業(yè)而不是核潛艇，是遠(yuǎn)洋貨輪而不是導(dǎo)彈巡洋艦?！痹?993年和1994年，俄羅斯與東盟國家的貿(mào)易額僅分別為4.2億和6.5億美元，到了1999年已增至9.8億美元。

進(jìn)入21世紀(jì)以來：全方位發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，東南亞地區(qū)在俄國家戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)上升，已成為俄參與亞太多邊合作的重要支點。在政治領(lǐng)域，俄積極參與東盟主導(dǎo)的東亞地區(qū)合作。2005年，俄與東盟簽署了《關(guān)于發(fā)展全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2006年，俄加入《東南亞友好合作條約》。2010年，俄加入東亞峰會機(jī)制以及由東盟國家參與發(fā)起建立的亞歐會議機(jī)制。隨著政治合作制度化水平的不斷提高，俄與東盟雙邊關(guān)系已逐漸走向成熟。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，積極加強(qiáng)與東南亞國家的務(wù)實合作。2005年12月，俄與東盟簽署了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作協(xié)議》，承諾將切實推進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技和教育等方面的合作。2010年8月，第一屆俄羅斯與東盟國家經(jīng)濟(jì)部長磋商會在越南峴港舉行，雙方探討了促進(jìn)貿(mào)易便利和標(biāo)準(zhǔn)一致性等問題。目前，新加坡、越南、馬來西亞、泰國和印尼等國已成為俄重要的貿(mào)易合作伙伴。俄羅斯還正在與東盟就建立自由貿(mào)易區(qū)問題進(jìn)行談判。

在軍事領(lǐng)域，俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)了與東南亞國家的軍事交流與合作。俄不僅為東南亞國家軍隊建設(shè)提供武器裝備和軍事技術(shù)支持，還積極推動?xùn)|盟防務(wù)合作建設(shè)。2010年10月，俄參加了首屆東盟防長擴(kuò)大會議，旨在與東盟國家增進(jìn)軍事互信與合作，共同應(yīng)對人道主義災(zāi)難等跨國非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。俄羅斯還主張在東南亞地區(qū)以多邊外交為基礎(chǔ)，構(gòu)建以東盟為中心的多邊安全機(jī)制，并支持東盟地區(qū)論壇實現(xiàn)從建立信任措施朝著開展預(yù)防性外交-的層次提升，推動建立符合集體安全原則的地區(qū)安全體系。

重要手段

軍貿(mào)合作

東南亞國家一直是俄羅斯重要的軍貿(mào)合作對象。俄制武器價廉物美，對東南亞國家有著很強(qiáng)的吸引力。特別是在冷戰(zhàn)后東南亞國家積極推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下，俄大力開拓該地區(qū)軍貿(mào)市場，借機(jī)擴(kuò)大對該地區(qū)安全事務(wù)的影響。

目前，俄在東南亞地區(qū)的主要軍貿(mào)對象包括越南、馬來西亞、印尼和緬甸等國。其中，越南—直是俄在該地區(qū)的主要軍火購買商。俄羅斯向越南出售的武器裝備包括：“蘇-30MK2”多功能戰(zhàn)斗機(jī)、“基洛”級潛艇、“寶石”超聲速反艦導(dǎo)彈、“獵豹”輕型護(hù)衛(wèi)艦、“針”式防空導(dǎo)彈、76毫米口徑艦炮、30毫米口徑艦載近防炮、“堡壘”機(jī)動岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)等。根據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心的評估，2008-2011年俄制武器在越南軍貿(mào)市場所占份額已達(dá)92.5%，在2012-2015年將增至97.6%。馬來西亞是俄在東南亞地區(qū)傳統(tǒng)的軍貿(mào)伙伴，在20世紀(jì)90年代中期就進(jìn)行了“米格-29”戰(zhàn)機(jī)的貿(mào)易項目。2003年，俄向馬出售18架“蘇-30MKM”戰(zhàn)機(jī)，總交易額達(dá)9億美元。俄曾于2007年與印尼達(dá)成10億美元的軍貿(mào)協(xié)議，向印尼出售“蘇-30”戰(zhàn)機(jī)、“米-17”直升機(jī)和“基洛”級潛艇等，這也是當(dāng)時印尼歷史上金額最高的軍購協(xié)議。緬甸也是“米格-29”戰(zhàn)機(jī)等俄制武器的傳統(tǒng)客戶。

2014年4月，第12屆東盟-俄羅斯合作委員會聯(lián)合會議決定加強(qiáng)雙方在防務(wù)及安全科技領(lǐng)域的合作，包括協(xié)力推進(jìn)遙感和定位系統(tǒng)的研發(fā)工作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了俄羅斯在東南亞防務(wù)市場中的地位。俄國防部副部長安東諾夫聲稱，俄將通過軍事技術(shù)合作繼續(xù)開發(fā)東南亞市場，進(jìn)一步提高新型武器裝備在該地區(qū)的出口量，并擴(kuò)大產(chǎn)品售后服務(wù)范圍，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)俄武器出口地區(qū)多元化。

反恐合作

俄羅斯與東南亞國家非常重視在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的多邊安全合作，反恐合作則是其中的重要內(nèi)容。俄羅斯和許多東南亞國家都是國際恐怖主義活動的受害者，特別是在東南亞滋生蔓延的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”等恐怖組織與車臣非法武裝有著千絲萬縷的聯(lián)系，車臣非法武裝曾經(jīng)從菲律賓、馬來西亞和印尼等國招募伊斯蘭極端分子，參與實施針對俄羅斯的恐怖襲擊行動。

2000年11月，普京在關(guān)于俄羅斯“新東方”政策的講話中指出：“俄將幫助東盟國家解決恐怖主義、極端主義、分裂主義、跨國犯罪等棘手的沖突和矛盾，維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?003年6月，俄與東盟簽署了《關(guān)于亞太地區(qū)和平與安全、繁榮與發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)雙方將加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2004年7月，雙方又簽署了《關(guān)于合作打擊國際恐怖主義的聯(lián)合宣言》，表示將加強(qiáng)在高官會和專家會等級別的反恐合作，包括進(jìn)行情報交流，建立預(yù)警機(jī)制，開展司法合作等。

啟動聯(lián)合反恐和打擊跨國犯罪工作計劃，是俄羅斯與東盟反恐合作的優(yōu)先議題。2009年7月，俄與東盟首次召開“反恐與跨國犯罪聯(lián)合工作組”會議。此后，雙方每年都要舉行跨國犯罪問題領(lǐng)導(dǎo)人會議。俄羅斯還同亞太經(jīng)合組織的專門反恐小組進(jìn)行了交流與合作。此外，俄還積極推動?xùn)|盟與上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)開展合作，包括共同制定法律原則和反恐協(xié)作法規(guī)等。俄國防部在2015年6月表示，俄有意邀請東南亞國家軍事專家作為觀察員，參與俄同上合組織其他成員國共同舉行的雙邊或多邊反恐軍事演習(xí)，為俄與東南亞國家組織實施反恐聯(lián)合軍演奠定基礎(chǔ)。

能源合作

能源領(lǐng)域也是俄與東南亞國家戰(zhàn)略合作的重點領(lǐng)域。近年來，隨著東南亞國家能源需求不斷增加，能源已成為俄對這些國家開展外交工作的重要資源。面對日益緊張的能源市場，俄與東南亞國家通過積極開展對話，達(dá)成了多項能源合作協(xié)議。2010年7月，俄與東盟在越南峴港舉行能源高官會，制定了2010-2015年能源合作計劃，明確雙方將加強(qiáng)在能源基礎(chǔ)建設(shè)、能源勘探以及替代和可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與合作。據(jù)亞太能源研究中心數(shù)據(jù)分析，東南亞石油需求在2010-2020年期間的年增長率將保持在4.5%左右，2020年該地區(qū)石油需求量將達(dá)到2.02億噸，這意味著能源合作在俄羅斯東南亞戰(zhàn)略中的作用越來越明顯。值得注意的是，俄天然氣工業(yè)公司于2012年4月與越南簽署協(xié)議，共同開發(fā)位于南海九段線內(nèi)的05-2和05-3區(qū)塊，從而在實質(zhì)上介入了越南在南海地區(qū)的油氣開發(fā)項目。

為了實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，東南亞國家近年來紛紛制定和實施發(fā)展核電計劃。在此情況下，俄在原則上支持《東南亞無核區(qū)條約》的同時，積極參與相關(guān)國家的民用核能開發(fā)。2010年10月，俄羅斯國家原子能公司與越南電力集團(tuán)簽署協(xié)議，在越南寧順承建該國第一座核電站，并為該項目提供貸款。2015年10月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長阿利克謝·烏尤卡耶夫與印尼貿(mào)易部長托馬斯·林彭舉行會晤，就兩國在核能工業(yè)領(lǐng)域開展合作進(jìn)行探討。此外，泰國和馬來西亞等國也啟動了各自的核電開發(fā)計劃，從而為俄在該領(lǐng)域與相關(guān)國家進(jìn)行合作提供了契機(jī)。

主要考量

拓展強(qiáng)國戰(zhàn)略空間

恢復(fù)大國地位，重塑歷史輝煌，是俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。雖然俄羅斯的戰(zhàn)略重心在歐洲，但近年來俄在歐洲方向面臨的戰(zhàn)略壓力明顯增加——美國借助導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和北約東擴(kuò)步步緊逼，獨聯(lián)體國家離心傾向加劇，俄羅斯西部戰(zhàn)略空間不斷被擠壓。與蘇聯(lián)時期相比，俄羅斯已經(jīng)失去了黑海和波羅的海的眾多出?？凇Ｔ诖饲闆r下，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益對俄羅斯的吸引力不斷增加。早在1997年，葉利欽在會見菲律賓總統(tǒng)拉莫斯時就公開表示：“俄不能只圍著歐洲轉(zhuǎn)，還應(yīng)該發(fā)展與亞洲國家的合作。亞洲對俄有著重要意義，不僅因為俄有2/3領(lǐng)土在亞洲，還因為俄致力于參與該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程?！睘榇?，俄羅斯積極運(yùn)用國力軍力進(jìn)行謀篇布局，并將亞太地區(qū)作為介入國際事務(wù)、擴(kuò)大國際影響力的重要支軸，希望通過加強(qiáng)在亞太方向的戰(zhàn)略投入，彌補(bǔ)西部戰(zhàn)略劣勢，打破俄面臨的戰(zhàn)略困境，擴(kuò)展戰(zhàn)略空間和回旋余地。

在亞太地區(qū)，連接太平洋和印度洋的東南亞海上通道對俄維護(hù)和拓展經(jīng)濟(jì)與安全利益具有重要價值。在實施東南亞戰(zhàn)略過程中，俄在繼續(xù)將越南作為前進(jìn)基地的同時，不斷加強(qiáng)與其他東盟國家的關(guān)系。新加坡總理李顯龍就曾表示，俄可以將新作為橋梁，發(fā)展與東盟乃至整個亞太地區(qū)的聯(lián)系。在俄羅斯看來，鞏固和發(fā)展與東南亞國家關(guān)系，可以利用該地區(qū)地緣優(yōu)勢，鞏固在太平洋和印度洋的立足點，并將西北太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益連成一片，大大增強(qiáng)俄參與亞太地區(qū)事務(wù)的能力，進(jìn)而推動實現(xiàn)全球戰(zhàn)略。

鞏固在亞太地區(qū)傳統(tǒng)影響

俄羅斯有著“歐亞國家”的地緣政治優(yōu)勢，而東南亞則處于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐位置，從而決定了俄東南亞戰(zhàn)略從屬于其亞太戰(zhàn)略布局，并試圖藉此鞏固在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)影響。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，致力于恢復(fù)強(qiáng)國地位的俄羅斯對亞太地區(qū)事務(wù)始終保持著強(qiáng)烈的參與愿望和要求，東南亞在俄外交議程中也始終居于重要地位。正如梅德韋杰夫在2010年11月的國情咨文中強(qiáng)調(diào)指出：“俄羅斯與亞太國家關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，與亞太地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是俄羅斯極其迫切的任務(wù)。只有與東南亞建立緊密聯(lián)系，俄才能夠避免在東亞和亞太的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中被邊緣化。”

世界大國身份，明確的亞太戰(zhàn)略，積極而有針對性的東南亞政策，顯示出俄國家定位與對外戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。俄羅斯秉持其亞太屬性，致力于參與亞太地區(qū)各個多邊機(jī)制，與東南亞國家合作的廣度和深度不斷加強(qiáng)。而且，俄羅斯的東南亞外交手段日益多樣化：除了傳統(tǒng)的政治外交之外，經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、科技外交和文化外交紛紛登臺，第二軌道外交、民間外交、公共外交互相配合，雙邊交往與多邊交往交相呼應(yīng)。這表明冷戰(zhàn)后俄羅斯東南亞外交日臻成熟，能夠更好地維護(hù)日益多維的地區(qū)戰(zhàn)略利益。事實上，通過推行東南亞戰(zhàn)略，俄在東南亞事務(wù)乃至亞太事務(wù)中的話語權(quán)得到增強(qiáng)，與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，在該地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。

借重東盟制衡其他大國

俄羅斯發(fā)展與東南亞國家關(guān)系，也有借重東盟制衡其他大國的考慮。近年來，東南亞幾乎吸引了世界各個主要政治力量的關(guān)注和投入：美國正在重返東南亞；日本通過“金元外交”在此經(jīng)營多年；印度繼續(xù)推行“東向”戰(zhàn)略；歐盟已加入《東南亞友好合作條約》；中國的睦鄰?fù)饨徽咴跂|南亞地區(qū)影響不斷擴(kuò)大。這使得俄羅斯在推行東南亞戰(zhàn)略時面臨的壓力增加?！矫?，俄擔(dān)心自己在該地區(qū)的大國競爭中陷入被動；另—方面，俄出于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的考慮，希望通過加強(qiáng)與東盟的合作，制衡其他大國在該地區(qū)的影響力。

與此同時，東盟奉行靈活的“大國平衡”政策，利用大國力量營造地區(qū)均勢。東盟對俄羅斯在東南亞地區(qū)發(fā)揮作用表示接受和歡迎，將俄視為該地區(qū)和平、發(fā)展、合作、繁榮的積極參與者，對俄的態(tài)度和政策也不同于西方對俄的打壓、抨擊和指責(zé)。這為俄羅斯廣泛參與東南亞地區(qū)事務(wù)、制衡其他域外政治力量在該地區(qū)“做大”提供了可能。與西方大國相比，俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的意識形態(tài)色彩相對淡化，能夠“和而不同”地與東盟國家開展合作，并接受東盟以平等協(xié)商、不干涉內(nèi)政、循序漸進(jìn)為主要特點的運(yùn)作模式。而且，從地緣戰(zhàn)略角度以及雙方各自的國際定位來看，俄與東盟國家不僅不存在根本的利害沖突，彼此之間的利益交集還在擴(kuò)大，尤其是雙方均致力于推動亞太地區(qū)格局的多極和均衡發(fā)展。

制約因素

俄戰(zhàn)略重心仍在歐洲

俄羅斯雖然橫跨歐亞大陸，但其政治經(jīng)濟(jì)中心在歐洲，與歐洲的聯(lián)系更為緊密。從政治上看，歐洲是傳統(tǒng)的國際戰(zhàn)略重心，俄一直希望通過恢復(fù)在歐洲的戰(zhàn)略影響，重振大國雄風(fēng)。從經(jīng)濟(jì)上看，歐盟27國在俄羅斯對外貿(mào)易中所占比重一直保持在50%以上，而亞太地區(qū)僅為16%左右。俄羅斯的外來投資也主要來自歐洲和美國。俄歐洲部分領(lǐng)土集中了全國4/5的人口，屬于歐洲白種人的俄羅斯族、烏克蘭族和白俄羅斯族等占俄人口總數(shù)的85%。從俄羅斯的主流文化看，東正教及源自古希臘和古羅馬的歐洲文化是俄傳統(tǒng)文化的主體。

俄羅斯的對外戰(zhàn)略雖然具有“歐亞并重”的雙向特征。但長期以來，以歐美為主的“西方”在俄外交戰(zhàn)略中一直占據(jù)核心地位。正如俄羅斯安全會議秘書、前外長伊萬諾夫所言：“自從彼得大帝確定了西傾路線后，俄羅斯外交—直奉行面向西方的方針……歐洲因素在幾百年的歷史時期一直是俄對外政策的主要因素和決定因素。”就目前而言，俄羅斯的外交政策仍然是“西方為主，兼顧東方”。而且，俄羅斯在東南亞的基礎(chǔ)并不牢固：一方面，多年來蘇聯(lián)在該地區(qū)主要由軍事力量支撐的戰(zhàn)略影響并不能適應(yīng)冷戰(zhàn)后形勢的發(fā)展變化；另%面，冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)支持越南地區(qū)霸權(quán)的負(fù)面影響仍未消除，俄重返東南亞的意圖，很容易讓東南亞國家和民眾聯(lián)想起過去蘇聯(lián)在該地區(qū)推行霸權(quán)戰(zhàn)略的歷史。

經(jīng)濟(jì)軍事力量的制約

俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖已進(jìn)入恢復(fù)性增長時期，但實力仍然較為有限。由于內(nèi)需相對不足，加上世界市場對能源和原材料的需求，俄仍將追求經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以改變，經(jīng)濟(jì)水平難有實質(zhì)性提升。因此，俄在近期不可能成為世界經(jīng)濟(jì)中心，對周邊經(jīng)濟(jì)的帶動作用并不明顯，也難以在東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。與中國、美國和日本與東盟的經(jīng)貿(mào)合作相比，俄與東盟貿(mào)易額仍然偏低，經(jīng)濟(jì)依存度不高。例如，2014年中、美、日與東盟貿(mào)易額分別為4800億、2200億和3200億美元，而俄與東盟貿(mào)易額雖然比2005年增加了4倍，但也僅為215億美元。經(jīng)貿(mào)合作水平較低，在相當(dāng)程度上限制了俄與東南亞國家關(guān)系的深入發(fā)展。

俄羅斯雖然是軍事強(qiáng)國，但在遠(yuǎn)東和亞太地區(qū)部署的軍事力量相對有限。目前，俄羅斯陸軍在地域遼闊的遠(yuǎn)東只有15個師，且大多缺編，有的師只有3000～4000名官兵。俄太平洋艦隊的境況也不盡如人意。由于燃料短缺、維修資金不足等問題，大約只有1/3的潛艇、40%水面艦艇和50%陸基飛機(jī)可以擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班和遂行戰(zhàn)斗任務(wù)，加上60%的軍艦接近退役期，導(dǎo)致艦隊遂行任務(wù)的能力大大降低。此外，俄軍還在遠(yuǎn)東地區(qū)部署有2個空防集團(tuán)軍、1個導(dǎo)彈集團(tuán)軍、1個航天發(fā)射場和1個空降兵訓(xùn)練中心，兵力約為俄軍相關(guān)軍兵種總兵力的三分之一。遠(yuǎn)東軍事力量的相對有限性，不僅表明俄戰(zhàn)略重心并不在東線，而且限制了俄在東南亞以及整個亞太地區(qū)擴(kuò)大軍事影響的努力。

大國競爭的掣肘

東南亞地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，各大國圍繞著該地區(qū)的利益競爭也日趨激烈。特別是美國和日本在東南亞有著傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實戰(zhàn)略優(yōu)勢，對俄羅斯東南亞戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)重掣肘。美國作為當(dāng)今世界唯一的“超級大國”，一直將俄視為“潛在的霸權(quán)挑戰(zhàn)者”，對俄遏制政策始終沒有改變。近年來，美國全球戰(zhàn)略東移，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并且加快了重返東南亞的步伐，利用聯(lián)盟體系及其他手段密切與東南亞國家的關(guān)系，防止俄在該地區(qū)擴(kuò)大影響。美國不僅與印尼、馬來西亞、新加坡、文萊和越南等國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還與泰國和菲律賓等盟國多次舉行軍事演習(xí)，對該地區(qū)“潛在對手”進(jìn)行威懾。不少東南亞國家在與俄開展合作的問題上，也不得不認(rèn)真考慮美國的態(tài)度和立場。因此，俄東南亞戰(zhàn)略的實施效果在相當(dāng)程度上受制于美國的影響。

日本一直將東南亞地區(qū)視為傳統(tǒng)勢力范圍，對東南亞的投資和援助位居各國之首，對東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。日本是美國在亞太地區(qū)的重要盟國，并且與俄存在著北方四島領(lǐng)土爭端，對俄發(fā)展與東南亞國家關(guān)系保持密切關(guān)注和戒備。俄前外長伊萬諾夫曾發(fā)出感慨：“無論是在東南亞地區(qū)還是在整個亞太，日本的經(jīng)濟(jì)潛力、作用和影響力都相當(dāng)大?！倍淼鼐壵螌W(xué)院院長列昂尼德·伊瓦紹夫上將更是直言：“如果不算上俄軍的核導(dǎo)彈，現(xiàn)如今日本自衛(wèi)隊比俄遠(yuǎn)東和太平洋集群常規(guī)力量要強(qiáng)大得多，這對俄遠(yuǎn)東安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。”因此，俄近年來在該地區(qū)加強(qiáng)了針對日本的軍事行動，包括出動戰(zhàn)略轟炸機(jī)環(huán)繞日本列島飛行，調(diào)遣各類戰(zhàn)斗機(jī)和偵察機(jī)頻繁抵近日本本土。這些舉措刺激了日本對俄的戒心，進(jìn)一步加深了雙方在亞太地區(qū)的矛盾，也將使俄在推行東南亞戰(zhàn)略過程中面臨更多的困難。