奧巴馬亞洲收官戰(zhàn)不輕松

●本報(bào)駐美國、韓國、德國特派特約記者 張朋輝 王偉 青木 ●本報(bào)記者 張怡然 ●陳一

美國總統(tǒng)奧巴馬的白宮歲月進(jìn)入最后階段，他把告別舞臺(tái)的重要一站留給了東亞——到中國參加二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)、到老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟系列峰會(huì)。氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)、亞太再平衡戰(zhàn)略——在29日的吹風(fēng)會(huì)上，美國官員談?wù)搳W巴馬此行的三大優(yōu)先議題，但在外界聽起來更像是在羅列奧巴馬的政治遺產(chǎn)。而不幸的是，奧巴馬在幾乎所有領(lǐng)域都面臨巨大壓力：他在氣候變化問題上的努力被共和黨人批評(píng)為只關(guān)注“無關(guān)緊要的小事”；他推動(dòng)的自由貿(mào)易協(xié)定最近接連受挫，最新的打擊來自法國，奧朗德聲稱歐盟與美國的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)處于談判實(shí)際破裂的狀態(tài)。中國人更關(guān)心的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）同樣陷入僵局。路透社說，美國國內(nèi)的政治已經(jīng)將TPP的前景置于危險(xiǎn)之中，奧巴馬前政策顧問表示：“如果TPP不能通過，對(duì)于奧巴馬的遺產(chǎn)和亞太再平衡戰(zhàn)略來說，這將是一個(gè)真正的重大挫折。”

合作共贏，還是霸權(quán)對(duì)決？

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲29日舉行吹風(fēng)會(huì)，進(jìn)一步介紹奧巴馬訪問東亞的行程。此前，白宮宣布了奧巴馬出席G20峰會(huì)的消息，之后他還將訪問老撾，并參加美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及東亞峰會(huì)。白宮的聲明說，奧巴馬的中國之行彰顯美國總統(tǒng)重視將G20當(dāng)做國際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，及美國堅(jiān)持亞太再平衡戰(zhàn)略。

這是奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)以來的第十一次亞洲之行。羅茲說，奧巴馬在杭州將與中國國家主席習(xí)近平舉行長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的會(huì)談，議題非常廣泛，包括網(wǎng)絡(luò)安全問題，雙方會(huì)在有共同利益的領(lǐng)域推進(jìn)合作，并努力彌合一些領(lǐng)域的分歧。

“中美元首會(huì)晤會(huì)應(yīng)該是G20峰會(huì)期間最重要的一次雙邊會(huì)晤”，華盛頓智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁包道格如此認(rèn)為。

“到底是對(duì)外顯示合作共贏，還是霸權(quán)對(duì)決，全世界正拭目以待”，韓國紐西斯通訊社30日?qǐng)?bào)道中美元首會(huì)談時(shí)稱，從官方公布的消息看，中美兩國元首將主要聚焦全球氣候變化、全球核不擴(kuò)散、雙邊經(jīng)貿(mào)合作等共同利益，并努力消除雙方在一些問題上的分歧。但有分析認(rèn)為，中美很有可能借此次G20峰會(huì)在爭(zhēng)奪世界和亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)方面展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》也說，美中元首會(huì)談的話題將涉及美中之間的一系列分歧，包括南海的緊張局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)問題、人權(quán)問題和網(wǎng)絡(luò)安全問題。

更多的分析注意到奧巴馬行程的一個(gè)細(xì)節(jié)，他在前往中國前，將首先造訪中途島。路透社說，遠(yuǎn)離人類侵?jǐn)_的中途島是一片遼闊的珊瑚礁，那里是鯊魚、信天翁，以及瀕臨滅絕的海龜和海豹的天堂。奧巴馬在這里做一次非同尋常的停留，當(dāng)然不是為了這里的美景。他希望此舉能提升人們對(duì)氣候變化威脅的認(rèn)識(shí)，并表達(dá)他要保護(hù)夏威夷附近大片海域的決心。路透社說，奧巴馬把中途島列入自己的行程，凸顯氣候變化的承諾面臨無法兌現(xiàn)的窘境。加州大學(xué)學(xué)者麥考利認(rèn)為，氣候變化才是真正需要關(guān)注的問題。任何在環(huán)境變化問題上的進(jìn)展都將是此次峰會(huì)的一個(gè)罕見亮點(diǎn)，否則該峰會(huì)將被籠罩在全球經(jīng)濟(jì)問題、反全球化的情緒，以及全球安全問題的陰云中。

美國一直有議員嘲諷奧巴馬的氣候政策，認(rèn)為他只盯著無關(guān)緊要的小事，而不是著力于美國的經(jīng)濟(jì)和國防大事。奧巴馬并沒理會(huì)這些，在氣候變化問題上表現(xiàn)出堅(jiān)定立場(chǎng)。有美國媒體稱，奧巴馬將繞過參議院宣布美國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，《華盛頓時(shí)報(bào)》的報(bào)道猜測(cè)說，奧巴馬將在同習(xí)近平會(huì)晤后宣布這一決定。對(duì)此，羅茲29日回應(yīng)稱，宣布美國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》是美國總統(tǒng)的行政權(quán)力。他沒有正面回應(yīng)《華盛頓時(shí)報(bào)》的說法。

英國廣播公司說，奧巴馬訪中途島一箭雙雕：一方面表達(dá)氣候變化對(duì)他的重要性，另一方面也暗示他重視對(duì)太平洋另一側(cè)的中國與美國的雙邊關(guān)系。盡管他與中國在經(jīng)濟(jì)、安全問題上有許多分歧，但在氣候變化問題上卻找到共同點(diǎn)。曾在奧巴馬政府擔(dān)任氣候事務(wù)高級(jí)官員的萊特說：“明眼人都看得出來，美中之間在氣候變化和清潔能源合作上的共識(shí)，從總體上維護(hù)了美中關(guān)系的穩(wěn)定性。”

“G20已經(jīng)是奧巴馬任期內(nèi)最值得重視的全球性場(chǎng)合了，因此此行要把氣候變化成績(jī)固定下來對(duì)他來說很重要”，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮30日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，奧巴馬個(gè)人特別重視氣候變化問題，把它當(dāng)作非常重要的個(gè)人政治遺產(chǎn)來看待。

前途不妙的TPP

氣候變化問題當(dāng)然不是奧巴馬此次亞洲之行的全部。美聯(lián)社稱，再有5個(gè)月，奧巴馬將結(jié)束總統(tǒng)任期。白宮安排的此次亞洲之行，將其作為凸顯奧巴馬政府?dāng)U大美國在亞洲影響力七年努力的一個(gè)重要時(shí)刻，包括奧巴馬推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP)自由貿(mào)易和與中國達(dá)成具有里程碑意義的氣候協(xié)議。

白宮29日的吹風(fēng)會(huì)上，TPP是重點(diǎn)之一。羅茲表示，不批準(zhǔn)TPP將傷害美國在亞洲的利益，因?yàn)閬喼迖业囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)人在政治上做出了強(qiáng)硬決定來推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)定。羅茲警告，若國會(huì)不通過這一貿(mào)易協(xié)議，美國將在亞洲貿(mào)易問題上讓位給中國，并讓中國書寫貿(mào)易規(guī)則。他說：“世界上的這個(gè)地方是全球最大的新興市場(chǎng)，在這里TPP被視作是美國領(lǐng)導(dǎo)力的試金石。我們將從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用上向后退，我們將把該地區(qū)拱手送給像中國這樣的國家。”

與氣候變化問題相比，TPP前途堪憂。路透社稱，在訪問亞洲期間，奧巴馬將盡力向亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)人保證他仍然具有影響力，可以推動(dòng)美國批準(zhǔn)TPP。該協(xié)定是奧巴馬調(diào)整美國外交政策以轉(zhuǎn)向亞洲和抗衡中國不斷崛起的經(jīng)濟(jì)和軍事力量的一個(gè)更廣泛計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)支柱。但美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾說，參議院今年不會(huì)就該協(xié)定投票，把它推給了下一任總統(tǒng)。共和黨的特朗普和民主黨的希拉里都反對(duì)TPP，稱過去的貿(mào)易協(xié)定使美國流失了很多工作機(jī)會(huì)。

“奧巴馬任內(nèi)推動(dòng)的主要貿(mào)易協(xié)定正一個(gè)個(gè)面臨觸礁危機(jī)”，韓國《每日經(jīng)濟(jì)》30日稱，目前作為奧巴馬任內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)政策的TPP正面臨無果而終的境地，不僅是美國總統(tǒng)候選人都反對(duì)TPP，美國與歐盟的TTIP也因?yàn)闅W洲集體反對(duì)處于談判實(shí)際破裂的狀態(tài)。

抓緊時(shí)間留政治遺產(chǎn)

奧巴馬此行與他以前的所有亞洲之行都不一樣。馬來西亞《星洲日?qǐng)?bào)》說，美國總統(tǒng)奧巴馬周三將展開任內(nèi)最后一次亞洲之行，他將出席杭州G20峰會(huì)，之后再首訪老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟峰會(huì)，希望抓緊時(shí)間給自己留下些穩(wěn)固的政治遺產(chǎn)。白宮透露，奧巴馬在老撾的演說會(huì)談及實(shí)施超過7年的亞太再平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)外交、加強(qiáng)海上安全和救援減災(zāi)合作的重要性。在越戰(zhàn)期間，美國在老撾發(fā)起一場(chǎng)“秘密戰(zhàn)爭(zhēng)”，在該國投下大量炸彈，許多炸彈沒有爆炸，留下一個(gè)危險(xiǎn)的問題。

“德國之聲”稱，此訪將是奧巴馬卸任前最后一次推進(jìn)美國外交政策中的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，以此回應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和軍事勢(shì)力在該地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響。德新社30日說，奧巴馬即將最后一次出訪亞洲，因?yàn)槭艿綌⒗麃啞蹩颂m危機(jī)以及伊斯蘭國的影響，美國擴(kuò)大亞太影響力以應(yīng)對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略已經(jīng)不再是首要議題。

由于美國國內(nèi)政治原因，“亞太再平衡戰(zhàn)略”面臨前途未卜的境地。法國國際廣播電臺(tái)的文章稱，2016美國總統(tǒng)大選，民主黨的希拉里與共和黨的特朗普兩位候選人，并不經(jīng)常談到中國，但他們爭(zhēng)論的許多議題卻包含著中國因素。文章說，如果特朗普當(dāng)選，貿(mào)易戰(zhàn)打不打得起來還很難說，美軍與解放軍是絕對(duì)打不起來的。特朗普主張美軍撤出亞洲，這樣，“九段線之內(nèi)就成了中國的內(nèi)湖；美國的國際義務(wù)也必然放棄了，日本、韓國、菲律賓就成了中國和朝鮮刀俎上的魚肉”。

德國N24電視臺(tái)評(píng)論說，奧巴馬對(duì)中國和老撾的訪問，都關(guān)系到他任內(nèi)最為重要的對(duì)外政策——亞洲政策，但美國人對(duì)他最后幾個(gè)月的活動(dòng)似乎興趣不大。他們更關(guān)注美國的未來，兩個(gè)總統(tǒng)候選人的較量。實(shí)際上，奧巴馬在任期的最后階段也無法再有大的改變。

金燦榮告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，亞太再平衡戰(zhàn)略是奧巴馬個(gè)人非?？粗氐恼芜z產(chǎn)，他甚至一直自稱為“太平洋總統(tǒng)”。但這一戰(zhàn)略不是很成功：因?yàn)槠湔鎸?shí)發(fā)揮的作用非常有限，它并沒有延緩中國的崛起，中國的全球影響力正在穩(wěn)步擴(kuò)大；這一做法導(dǎo)致中美兩國的戰(zhàn)略懷疑加深?！?/p>