英國退歐，德法態(tài)度緣何不同

黃萌萌

6月24日英國脫歐公投結果出爐后不久，德國和法國便催促英國按照《里斯本協(xié)議》第50條盡快向歐委會提出退歐申請，宣稱在此之前不會與英國進行任何正式與非正式談判;歐委會主席容克和歐洲議會主席舒爾茨則表示無法接受英國將退歐程序推遲至年底的提議。公投過后，德、法作為歐盟領導力量均對英采取了較為強硬的態(tài)度。

英國新任首相特雷莎·梅接任后宣布脫歐是既定事實，不會進行二次公投。梅上任后即刻訪問德國和法國，成功地將啟動退歐程序的時間推至2017年，在與布魯塞爾談判前取得了歐盟領導力量的支持。奉行務實性外交政策的德國總理默克爾認為應給予英國合理的準備時間，在共同市場與人員自由流動之間進行謹慎權衡，符合英國與歐盟雙方的利益。法國總統(tǒng)奧朗德也做出讓步，表示英國需要更多時間籌備退歐談判。相比于公投結束后將英國盡快“踢出”歐盟的強勢，近日來德、法兩國對英態(tài)度均有所緩和。

目前來看，英國將在2017年正式觸發(fā)退歐程序。根據(jù)歐盟條約談判將持續(xù)兩年，若協(xié)議無法達成，在歐盟27個成員國同意的情況下，歐委會可延長談判時間。如是，英國最早會在2019年正式脫歐，之后歐盟與英國還可能簽署過渡協(xié)議，英國正式離開歐盟或需更長時間。在此之前英國仍是歐盟成員國，與歐盟以外第三國簽訂雙邊協(xié)議的有效性有待觀察。

值得注意的是，在對待英國脫歐“怎么脫”的問題上，德法兩國的態(tài)度存在著較為明顯的差異。相對于法國，德國與英國的經(jīng)貿(mào)往來更為密切，不希望遭受英國脫歐后帶來的“硬著陸式”負面影響。法國并不看好英國在歐盟中的作用，雖然同意給予英國更多時間準備退歐談判，但始終強調(diào)盡快啟動退歐程序符合英國與歐盟共同利益。

2015年，英國是德國第三大出口市場，德國汽車業(yè)和制藥業(yè)對英出口比例分別達到12.8%和10.5%，德國汽車業(yè)和制藥業(yè)由于英國脫歐將受到較大沖擊。此外，英國金融業(yè)與歐陸國家緊密相連，法蘭克福與倫敦證交所合并的計劃將因脫歐而發(fā)生重大變故。法蘭克福雖有意與倫敦競爭金融中心，但倫敦擁有的專業(yè)化國際金融體系、資本市場信息的高透明度以及對于金融行為的機制性管理都比歐陸國家更勝一籌。歐陸國家很多金融中心為倫敦國際金融業(yè)務提供支持，并非可輕易取而代之，德國奪取英國國際金融地位的論斷具有不確定性。

法國一貫對英國在歐洲一體化事業(yè)中的半心半意、視歐盟為利益工具的現(xiàn)實主義邏輯十分不滿，法國并不惋惜英國這個“攪局者”退出歐盟。國內(nèi)危機也讓法國人的疑歐情緒不斷上升，為避免引發(fā)國內(nèi)疑歐情緒進一步膨脹的連鎖反應，奧朗德以較為強硬的態(tài)度催促英國政府盡快啟動脫歐程序。

如今歐盟遭受經(jīng)濟、難民與恐襲等多重危機，切斷與英國的聯(lián)系后兩敗俱傷的局面必將使當前狀況雪上加霜。脫歐后英國仍將與歐盟保持重要伙伴關系。英國服務業(yè)出口的20%面向歐盟，共同市場使歐盟在談判中處于強勢地位;而歐盟亦需要英國的安全支持，這是英國的談判優(yōu)勢，雙方談判將在博弈中進行。

談判的最大問題在于是否可以在歐盟共同市場中的商品、資本和服務自由流通與勞動力自由流動之間找到妥協(xié)方案。歐盟東擴后大量東歐勞動力進入英國，去年難民涌入，此次脫歐也可說是英民眾對歐盟移民與難民政策不滿的集中爆發(fā)。

德國和法國表示英國在未來談判中不能“挑肥揀瘦”，英國要進入歐盟單一市場則須接受勞動力自由流動，因此達成英國與歐盟都能接受的方案并非易事。然而，歐盟與英國仍希望未來在經(jīng)濟、外交與安全等領域維持全面合作，相互妥協(xié)是雙方的唯一選擇。英國或?qū)⒁泼袢藬?shù)控制在可承受范圍內(nèi)，而非完全反對移民入境。歐盟正在考慮給予英國七年的“移民政策豁免”，其間允許英國限制歐盟勞工人數(shù)，同時保留英國進入歐盟單一市場的權利。

英歐關系走向成為熱議話題，挪威、瑞士、加拿大或是世貿(mào)組織模式都成為備選參考。然而，無論是受到熱捧的挪威模式還是瑞士模式，勞動力自由流動都是進入歐盟單一市場的必要條件。如果英國既要限制勞工流動，又要享受單一市場的經(jīng)濟利益，只能在談判中與歐盟領導力量多番周旋。從目前歐盟考慮給予英國“移民政策豁免”的態(tài)勢來看，未來很有可能形成融合各方利益的“英國模式”——畢竟英國與歐盟都竭力避免相互傷害。