抉擇與分歧

作為前職業(yè)外交人員，馬丁在書中運用大量外交檔案和文獻資料，論述了英美兩國對新中國的不同反應與態(tài)度，涉及華德事件、外交理念、中國與西方的經(jīng)濟關(guān)系、中國介入朝鮮戰(zhàn)爭及英美的反應、中國在聯(lián)合國的席位問題、日內(nèi)瓦會議等重大史實，還原了英美外交機構(gòu)復雜的決策與協(xié)調(diào)過程，可幫助我們從另一個視角理解新中國成立初期的“一邊倒”外交政策。

英美磋商

達成備忘錄

華盛頓和倫敦都意識到兩國有必要就對華政策問題進一步磋商。1949年7月20日，艾奇遜國務卿指示美國駐倫敦大使劉易斯·道格拉斯面見英國外交大臣貝文，就遠東問題—其中“最緊迫的問題”之一就是對中共的態(tài)度—展開了一次坦率的意見交流。艾奇遜特別提到繼續(xù)承認國民黨政府及不承認共產(chǎn)黨政府的后果問題：“特別是中共的統(tǒng)治區(qū)域在不斷擴大，很可能會在蘇聯(lián)的支持下宣稱是中國的政府?！?/p>

作為答復，英國外交部助理次官鄧寧敦促不大情愿的貝文，以歡迎的姿態(tài)就艾奇遜所提的問題和美國人磋商。在致貝文的一份備忘錄中，鄧寧宣稱，“在過去的三年里”，英國一直努力使美國人在中國和日本問題上對英國人坦率一些，但這些努力都付諸東流；要使美國政策走上正軌，“最好的辦法就是英美之間舉行磋商”。于是1949年8月至9月英美兩國舉行了一系列正式會談，8月16日，鄧寧向美國大使館一等秘書林華德提交了一份備忘 錄。

這個備忘錄表達了這樣一些觀點：英聯(lián)邦和北大西洋諸大國與中共政府的關(guān)系，在最壞的情況下，也要“遵循他們與蘇聯(lián)的東歐諸衛(wèi)星國之間的關(guān)系模式”，但也有這樣一種可能，即這種模式最終會向著他們與南斯拉夫的關(guān)系模式的方向發(fā)展；所以，“西方諸大國應注意，不要一開始就對共產(chǎn)黨政權(quán)采取公開敵視的態(tài)度，以免破壞這一未來的可能”。這份備忘錄雖然明確地反對在政治上倉促承認中共政權(quán)，但又指出，拒不承認一個有效地控制了中國大部分地區(qū)的政府，“在法律上講不通”，而且會“對西方在華利益的保護造成嚴重的實際困難”。該備忘錄還指出，“迫使中共接受任何特殊的條件以換取承認，都是根本不可能的”，因為他們“不可能因得不到承認而受到嚴重的阻礙”。

該備忘錄發(fā)出幾天后，英國外交大臣貝文告訴美國駐英大使道格拉斯：英國“對所有中國問題的態(tài)度，在很大程度上是受過去的歷史影響的”。例如，他認為，那樣長時間地承認清政府就不能不說是一個嚴重的錯誤。他還說，英國人相信：“中國共產(chǎn)黨人首先是中國人，不可能在一夜之間變成俄國人?！?/p>

在最后概括其“基本態(tài)度”時，他“傾向于留在我們原先就駐在其間的中國，并努力避免不得已的撤退或是被驅(qū)逐，同時努力突破封鎖，提供最低限度的物資供給”。道格拉斯一再回答說，對于封鎖問題，美國傾向于相反的觀點。

對封鎖問題的不同態(tài)度

經(jīng)濟壓力作為政治工具的效果

英美對封鎖問題的不同態(tài)度，很大程度上緣于雙方在與中共的貿(mào)易問題和臺灣問題上的不同意見。從3月到夏季，英美兩國一直在就實施所謂的對華有限貿(mào)易措施問題展開討論。原則上，英國不反對貿(mào)易管制，但要求禁運的物品種類要比美國人設(shè)想的少得多。而且，他們比美國人更熱心于得到法國和其他西歐國家的合作，并且不愿在香港、新加坡等貿(mào)易中心強行實施貿(mào)易管制。美國人則不然，在他們看來，要防止管制措施出現(xiàn)漏洞，就必須在這些貿(mào)易中心也實施貿(mào)易管制。

英美在對華貿(mào)易政策上的不同立場，集中體現(xiàn)在一份備忘錄上，這份備忘錄是9月12日英國駐華盛頓大使館提交給美國國務院的。英國的備忘錄斷言，對于美國提出的貿(mào)易管制的總體目標—影響中共政權(quán)的方針政策、保證西方的貿(mào)易而不增強中共的軍事力量，“英美兩國政府并無不同”。對于其中的一個目標，英國當然有把握：他們正在采取措施防止武器裝備進入中國，或通過香港轉(zhuǎn)口中國內(nèi)地。對于其他目標的實現(xiàn)方式，英美兩國有分歧。對于“旨在改變中共政權(quán)的政治路線”的貿(mào)易管制的效果，英國甚是懷疑，“不愿意為這樣一個目標而實行管制”。

9月9日，在會見英國商業(yè)界代表時，沃爾頓·巴特沃斯建議美英等西方政府應一道“有選擇地控制那些對中國經(jīng)濟具有重要意義的必需品，不一定非要強行阻止這種商品的流通，但可以作為一種象征，表明我們有能力對中共采取懲罰性措施，如果將來有必要的話”。但是，英國人似乎不想以這種懲罰性的行動威脅中共。他們不像美國人那樣，認為這種威脅會使中共改弦更張。而且他們還確信，這種威脅政策會動搖英國在華的商業(yè)地位。英國人認為，盡管一開始并不順利，但一個理智的時期是會到來的，在這個時期內(nèi)，中共需要貿(mào)易、航運、銀行、制造業(yè)等行業(yè)的外國專家。英國在華商界及其駐倫敦的代表、英商中華協(xié)會等都堅信這一點。英國的政策還受到一個因素的影響，即英國希望保持香港島及與之毗鄰的新界的地位，因為香港和新界之存亡，有賴于其與中國內(nèi)地的持續(xù)不斷的貿(mào)易。

英美不僅對各自在華商業(yè)利益評估不同，而且對貿(mào)易管制或經(jīng)濟威脅的政治效力的評估也不同，這顯然影響到兩國政府對國民黨的封鎖的態(tài)度。和英國相比，美國不大愿意對封鎖采取什么行動，因為封鎖對美國造成的貿(mào)易損失小于英國，而且美國比英國更相信把經(jīng)濟壓力作為政治工具的效果。

對臺灣和國民黨軍事實力的不同態(tài)度

避免臺灣島落入共產(chǎn)黨手中

對臺灣和國民黨的軍事實力的不同態(tài)度，也影響著兩國對封鎖的看法。美國參謀長聯(lián)席會議認為，雖然美國軍隊犯不著為臺灣的防御承擔義務，但對美國來說，臺灣是具有戰(zhàn)略意義的。所以，美國國家安全委員會的政策是：用政治和經(jīng)濟的手段，努力使臺灣及澎湖列島不落入共產(chǎn)黨手中。

8月4日，美國國務院“鑒于目前僅靠政治和經(jīng)濟手段已無法阻止那些島嶼為共產(chǎn)黨所控制”，故建議參謀長聯(lián)席會議重審其2月10日提交的關(guān)于臺灣對美國具有戰(zhàn)略意義的備忘錄。參謀長聯(lián)席會議依言照辦，再次提交了一份有關(guān)臺灣問題的備忘錄，重申臺灣對美國具有戰(zhàn)略意義，但“只要我們的軍事力量與我們的全球義務不相匹配”，就不應該由于其戰(zhàn)略上的重要性而采取公開的軍事行動。

在9月9日的英美官方會談中，美國國務院的馬禮文解釋說：“美國目前無力承擔保衛(wèi)這個島嶼的軍事義務……在外交上將全力支持在臺灣島的政府，并對該島提供經(jīng)濟援助?！卑吞匚炙怪赋?，即使給予這樣的支持，“也不能排除該島最終被共產(chǎn)黨占領(lǐng)的可能”。

英國也認為臺灣島“極有可能”落入共產(chǎn)黨手中，但它的態(tài)度更帶有宿命論的色彩。在英國人看來，既然這種占領(lǐng)不能被有效地阻止，剩下的就只能是祈禱共產(chǎn)黨對該島的占領(lǐng)“不會是災難性的”。鄧寧認為，目前最好的辦法是讓臺灣人向聯(lián)合國呼吁“舉行公民投票，或由聯(lián)合國托管”，但他和巴特沃斯都感到，只要蔣介石仍控制著臺灣政府，出現(xiàn)這種呼吁的可能性微乎其微。

美國國務院對臺灣的態(tài)度和英國外交部對維持英國在華商業(yè)利益的態(tài)度，簡直如出一轍：美國國務院相信臺灣島最終會落入共產(chǎn)黨手中，但仍極力阻止其成為事實；英國外交部認為共產(chǎn)黨總有一天要把英國商人趕出中國，但又極力推遲這一天的到來。由于兩國都專注于短期目標，英美兩國在封鎖問題上的分歧更加嚴重了。

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