營區(qū)規(guī)劃落實科學發(fā)展觀的四項基本原則

顧 曉 衛(wèi)

(沈陽軍區(qū)建筑設(shè)計院，遼寧 沈陽　110000)

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營區(qū)規(guī)劃落實科學發(fā)展觀的四項基本原則

顧 曉 衛(wèi)

(沈陽軍區(qū)建筑設(shè)計院，遼寧 沈陽110000)

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，從以人為本、系統(tǒng)論、生態(tài)化和法制化四方面，闡述了營區(qū)規(guī)劃發(fā)展的基本原則，促使科學發(fā)展觀成為現(xiàn)代營區(qū)規(guī)劃建設(shè)的思想與方法。

營區(qū)，規(guī)劃設(shè)計，科學發(fā)展觀，以人為本

營區(qū)規(guī)劃是對營區(qū)物質(zhì)空間、區(qū)域經(jīng)濟和軍事人文等諸要素作出的統(tǒng)籌安排，是營區(qū)建設(shè)與實施的“龍頭”性工作。當前，用科學發(fā)展觀指導營區(qū)規(guī)劃實踐，已經(jīng)成為全軍上下的共識?？墒牵绾问蛊涑蔀楝F(xiàn)代營區(qū)規(guī)劃的靈魂和準繩、思想與方法，而不僅僅是一句響亮的政策口號，需要我們做出更深層次的思考。按照“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”四項具體要求，在這里提出現(xiàn)代營區(qū)規(guī)劃的四項基本原則，這些原則共同發(fā)揮作用，可以確保建筑師的設(shè)計工作始終遵循“科學發(fā)展觀”的核心理念。

1　以“人”為本原則

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。就營區(qū)規(guī)劃而言，這里的“人”其屬性不僅僅包括廣義上社會人的共性，更涵蓋狹義上軍人作為特殊群體的軍事個性。以軍人為本，既要滿足軍人作為社會人的共性需求，又要滿足軍人作為軍事人的個性需求。主要包括以下兩個方面的基本內(nèi)涵：

1)以軍人的社會屬性為本。把軍營當作軍人的家園來建設(shè)，充分尊重軍人在自身家園中的主體地位和重要性，把滿足軍人作為社會人的全面需求、促進軍人作為社會人的全面發(fā)展作為營區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在規(guī)劃組織上，尊重官兵知情權(quán)，培養(yǎng)官兵參與意識，通過調(diào)研、公示等多種方式，引導官兵積極參與營區(qū)規(guī)劃與實施的全過程，避免出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)中的官僚主義、形式主義與命令主義；在規(guī)劃理念上，突出人性需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，把保障廣大官兵的物質(zhì)文化需求貫穿于營區(qū)建設(shè)的全過程，切實提高軍人的工作、訓練和生活條件，既要在改善硬件設(shè)施上下力氣，也要在細節(jié)設(shè)計上下功夫，創(chuàng)造真正的拴心留人的軍中家園。

2)以軍人的軍事屬性為本。習主席強調(diào)，營房要有營房的樣子，深刻闡明了新時期軍隊營區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要以遂行多樣化軍事任務(wù)為牽引，以滿足軍隊和軍人戰(zhàn)備訓練需求為首要原則。把營區(qū)規(guī)劃當成作戰(zhàn)計劃來擬定，把營房建設(shè)方案納入作戰(zhàn)預案來設(shè)計，用戰(zhàn)斗力標準衡量建設(shè)成效。就此，原沈陽軍區(qū)已經(jīng)進行了有益的探索，在《沈陽軍區(qū)全軍營房改建試點單位調(diào)查報告》中指出要“按照打仗的標準抓營房建設(shè)”，明確提出了“緊貼實戰(zhàn)立足長遠，聯(lián)合設(shè)計勢在必行，注重細節(jié)打破傳統(tǒng)”的基本思路。

2　系統(tǒng)論原則

營區(qū)規(guī)劃是一項涉及多學科知識和多角度考量的復雜性工作，是一個開放的復雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)論專家貝塔朗菲說過：“我們將被迫在知識的一切領(lǐng)域中運用整體或者系統(tǒng)來處理復雜性問題，這將是科學思維的一個根本改造?！惫P者認為，我軍營區(qū)規(guī)劃目前所面臨的眾多問題，與管理部門、設(shè)計師們?nèi)狈ο到y(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法有關(guān)，營區(qū)建設(shè)與發(fā)展的很多決策失之偏頗，以點概面，以偏概全，忽視了營區(qū)整體在區(qū)域整合和要素集成上的復雜性和關(guān)聯(lián)性，這是導致建設(shè)質(zhì)量下降的主要原因。因此，必須運用整體思維和系統(tǒng)方法去處理復雜性問題，對開放的復雜巨系統(tǒng)研究采取融貫的綜合研究方法。

1)在規(guī)劃理念上建立系統(tǒng)化思想。在空間組成上，軍事營區(qū)可視為功能區(qū)域系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的集合。其中，功能區(qū)域系統(tǒng)包括軍事行政區(qū)和公寓區(qū)兩大部分；軍事行政區(qū)的子系統(tǒng)包括軍事辦公區(qū)、營連生活區(qū)、裝備庫房區(qū)和服務(wù)保障區(qū)；公寓區(qū)的子系統(tǒng)包括住宅區(qū)和生活服務(wù)區(qū)。在要素集成上，軍事營區(qū)的各功能區(qū)域系統(tǒng)及其子系統(tǒng)可視為物質(zhì)要素系統(tǒng)、行為要素系統(tǒng)和精神要素系統(tǒng)等諸要素系統(tǒng)的集合。系統(tǒng)化思想就是要將整個營區(qū)視為系統(tǒng)與系統(tǒng)的集合、要素與要素的集成，將研究和處理的對象作為一個整體來看待，強調(diào)其整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性和目的性。

2)在規(guī)劃實踐上確立系統(tǒng)化方法。傳統(tǒng)營區(qū)規(guī)劃多以物質(zhì)空間規(guī)劃為主體，按照功能分區(qū)、單體設(shè)計、綠化布置、設(shè)施配套的線性程序依次展開。這種規(guī)劃模式將整體工作分割為獨立的、靜止的階段，忽略了工作之間、系統(tǒng)之間和要素之間的有機聯(lián)系，容易導致規(guī)劃工作片面強調(diào)營區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)，而忽視軍隊和軍人行為需求，有的甚至成為落實決策者意志的奉命行事。系統(tǒng)化方法則是應用系統(tǒng)思想，合理利用各種數(shù)學方法、控制理論及技術(shù)工具建立軍隊營區(qū)“功能系統(tǒng)整合+分項要素集成”的系統(tǒng)化模型，按照“縱向相互關(guān)聯(lián)+橫向相互制約”的網(wǎng)絡(luò)化思維進行系統(tǒng)分析和系統(tǒng)設(shè)計，在規(guī)劃過程中的不同階段和不同要素之間建立有機的聯(lián)系，實現(xiàn)營區(qū)系統(tǒng)的模型化和規(guī)劃成果的最優(yōu)化(見圖1)。

系統(tǒng)化的規(guī)劃思想和方法，充分關(guān)注營區(qū)物質(zhì)要素與行為要素、精神要素之間的交匯融合，有助于全面考慮軍隊營區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題以及問題之間的協(xié)調(diào)。這種整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)綜合的規(guī)劃思想和方法，使我們擺脫了單一的經(jīng)驗分析和空間設(shè)計而轉(zhuǎn)向理性分析和規(guī)范化的工作程序，使傳統(tǒng)的定性分析與現(xiàn)代的定量研究在一定程度上實現(xiàn)了結(jié)合。也只有如此，全面、統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略才可能在營區(qū)規(guī)劃實踐中落到實處，才能使科學發(fā)展觀成為可行，而不是一句空洞的政策口號。

3　生態(tài)設(shè)計原則

現(xiàn)代營區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中所暴露出的生態(tài)環(huán)境問題，使我們認識到很多營區(qū)問題的解決無法單純依靠規(guī)劃自身的理論與方法，而必須從相關(guān)學科的理論與方法中汲取營養(yǎng)，生態(tài)學的發(fā)展對營區(qū)規(guī)劃而言就起到了這樣的作用。生態(tài)營區(qū)，從廣義上講，是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認識基礎(chǔ)上的新的文化觀，是按照生態(tài)學原則建立起來的軍事經(jīng)濟環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關(guān)系，是有效地利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式；從狹義上講，則是按照生態(tài)學原理進行營區(qū)規(guī)劃設(shè)計，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的軍事經(jīng)濟環(huán)境。在營區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域，生態(tài)營區(qū)思想主要在三個層面上展開：

1)營區(qū)選址定位。選址合理，按照“一保戰(zhàn)備，二保生活”的原則合理選址，充分利用自然地域空間，展開營區(qū)的集聚與布局，關(guān)注營區(qū)對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的影響，考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。規(guī)模適當，營區(qū)的規(guī)模定位必須控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的合理承載能力以內(nèi)。營區(qū)的適度發(fā)展，應與生物區(qū)域相協(xié)調(diào)，使之不破壞自然生態(tài)的完整性。同時，增加營區(qū)空間環(huán)境結(jié)構(gòu)的開放度，使之與區(qū)域環(huán)境之間建立合理的物質(zhì)、能量與信息交流，實現(xiàn)營區(qū)環(huán)境與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1　營區(qū)概念模型

2)功能區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃。構(gòu)建合理的營區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)，擴大自然生態(tài)容量，形成開放的能量系統(tǒng)；強調(diào)土地的集約化利用，將土地節(jié)約與高效利用相結(jié)合，保持緊湊的開發(fā)模式，加強資源節(jié)約與綜合利用；充分利用自然生態(tài)要素，強化地域環(huán)境特征，保持和修復受軍事活動侵害的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀格局，維護生物物種的多樣性，實現(xiàn)軍事效益與生態(tài)效益的雙贏(見圖2)。

3)要素構(gòu)成系統(tǒng)設(shè)計。要素構(gòu)成系統(tǒng)是生態(tài)營區(qū)設(shè)計的基本層次，在具體設(shè)計上主要包括以下兩方面的內(nèi)容：a.立足于解決三個層面的問題。即：外部空間層面，形式追隨生態(tài)，解決如何利用外部形態(tài)獲取最多能源的問題(見圖3)；內(nèi)部空間層面，解決如何利用潔凈能源降低室內(nèi)能耗的問題；細部設(shè)計層面，尋求實現(xiàn)上述設(shè)計策略的適宜的節(jié)能材料與技術(shù)手段。b.力求實現(xiàn)五個方面的基本目標。即：盡可能減少資源能源的消耗；把環(huán)境和建筑的污染降到最低；保護自然生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)造舒適健康的室內(nèi)外環(huán)境；使環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟取得平衡。

　　　　圖2　某部依山　　　圖3　某部營區(qū)濱水建筑設(shè)計方案就勢規(guī)劃的多功能訓練場　　　　　　　　　　　　　　

4　法制化原則

規(guī)劃方案是營區(qū)建設(shè)與發(fā)展的藍圖，是營區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和基本目標。規(guī)劃編制的目的在于規(guī)范和引導軍隊營區(qū)的科學、有序發(fā)展，規(guī)劃實施的關(guān)鍵在于忠實的履行和有效的監(jiān)督。否則，再合理的規(guī)劃也將失去其本來面目。因此，法制化將是我軍今后營區(qū)規(guī)劃管理與實施的必由之路。

1)健全管理體制，規(guī)范決策流程。遵循集中統(tǒng)管、資源統(tǒng)籌、建用分離的原則，確立管理主體，明確職責分工；在當前的垂直審批體系基礎(chǔ)上，組建多部門、多專業(yè)參與的規(guī)劃委員會，加強規(guī)劃工作的橫向管理，建立規(guī)范科學的決策流程；建立規(guī)劃公示制度，加強公眾參與，脫離長官意志。

2)完善規(guī)章制度，強化規(guī)劃效力。借鑒城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化管理，逐步建立健全完善的法規(guī)體系，強化規(guī)劃方案的法律效力，使營區(qū)規(guī)劃的實施和管理切實做到有序、有力、有效，真正發(fā)揮應有的作用。

3)加強全程監(jiān)督，確保規(guī)劃落實。建立營區(qū)規(guī)劃定期審查和實施后評價制度。確立審查程序，由規(guī)劃管理部門組織，定期審查規(guī)劃方案落實情況，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督；明確評價標準，運用個體、群體訪談、文件資料審查、抽樣問卷等方式，對營區(qū)規(guī)劃實施后的效果做出綜合評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，指導以后工作。

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Planning and implementing four basic principles of view of science development in the camp

Gu Xiaowei

(ShenyangMilitaryCommandofBuildingDesignInstitute,Shenyang110000,China)

According to basis requirements of sustainable development, starting from four aspects of people-oriented, systematical theory, ecology and legalization, the paper describes the basic principles of the camp planning and development, so as to make the view of science development become the ideas and methods of the camp region planning and construction.

camp, planning design, view of science development, people-oriented

1009-6825(2016)21-0022-02

2016-05-20

顧曉衛(wèi)(1981- )，男，工程師

TU984.189

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