歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)體系研究

于堯

（天津出入境檢驗檢疫局　　天津　300461）

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)體系研究

于堯

（天津出入境檢驗檢疫局天津300461）

對新建立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的食品安全相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系進行了分析和研究，系統(tǒng)闡述了其重點內(nèi)容和相關(guān)要求，為幫助我國出口企業(yè)采取應對措施，規(guī)避風險，充分利用地緣優(yōu)勢，擴大食品、農(nóng)產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國出口提供借鑒。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；食品安全技術(shù)法規(guī)；食品安全

1　　前言

2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian E-conomic Union，EAEU）（其前身為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦海關(guān)聯(lián)盟）正式啟動，2015年1月2日和8月5日亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦正式加入該聯(lián)盟，塔吉克斯坦為該聯(lián)盟的候選國。目前，EAEU由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5國組成，已形成了一個生產(chǎn)總值超過4.5萬億美元并且擁有1.7億人口的一體化經(jīng)濟共同體。EAEU的成立不僅實現(xiàn)了統(tǒng)一的關(guān)稅制度，還對各成員國的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)管方式進行了整合，在聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)和標準。

因此，深入了解、研究新EAEU的食品安全法規(guī)、管理體系以及對我國出口食品的影響，以適應EAEU新食品法規(guī)的各項要求，積極把握EAEU成立帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，對于促進我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對EAEU成員國的出口具有重要意義。

2　EAEU食品監(jiān)管機構(gòu)概況

EAEU是一個非政治化的經(jīng)濟組織，歐亞經(jīng)濟委員會是目前EAEU的常設(shè)管理機構(gòu)，成立于2012 年1月1日，是負責協(xié)調(diào)EAEU經(jīng)濟一體化進程的超國家機構(gòu)，總部設(shè)在莫斯科。歐亞經(jīng)濟委員會有制定食品安全技術(shù)法規(guī)、關(guān)稅政策、競爭規(guī)則、能源和財政政策等宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的決策權(quán)，有權(quán)獨立以決議、命令和建議等形式通過或批準各類法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并由各成員國政府確定執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)負責實施，這些實施的措施有利于進一步促進成員國間市場開放、實行統(tǒng)一標準，促進成員國間的商品、服務、資本和人員的自由流動。歐亞經(jīng)濟委員會的組織結(jié)構(gòu)類似于歐盟的管理機構(gòu) （如歐洲理事會和歐盟委員會），分為兩層：上層為理事會，由聯(lián)盟成員國各派出一位副總理負責領(lǐng)導委員會，此外，每個成員國還各派出3人以上的代表處理日常事務；下層被稱為歐亞經(jīng)濟委員會聯(lián)席會議，是歐亞經(jīng)濟委員會的主要工作機構(gòu)，在關(guān)稅、衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境管制方面具有決策權(quán)。在聯(lián)席會議下設(shè)有技術(shù)協(xié)調(diào)及采取衛(wèi)生、獸醫(yī)和植物檢疫措施的協(xié)商委員會（以下簡稱協(xié)商委員會），協(xié)商委員會為顧問機構(gòu)，保障與EAEU各個成員國進行協(xié)商并根據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會和聯(lián)席會議的方案制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和衛(wèi)生、獸醫(yī)及植物檢疫措施提案，確保統(tǒng)一。

協(xié)商委員會下設(shè)幾個分委會，其工作內(nèi)容包括：技術(shù)調(diào)節(jié)以及對是否合乎要求的評價、保障測量的統(tǒng)一、標準化工作、衛(wèi)生學和獸醫(yī)學及植物檢疫措施的實施、藥品和醫(yī)療用品的流通。協(xié)商委員會人員構(gòu)成由聯(lián)盟各成員國的標準計量、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部的部級官員組成。有能力影響中國食品出口的是該協(xié)商委員會。

EAEU成員國的產(chǎn)品均要受到歐亞經(jīng)濟委員會的監(jiān)管，食品安全法規(guī)和相應的食品技術(shù)規(guī)范均須經(jīng)過歐亞經(jīng)濟委員會理事會以決議的形式通過并發(fā)布后才能生效。

3　EAEU涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

3.1技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范清單、法規(guī)編號和生效日期

2011-2013年期間，EAEU的前身海關(guān)聯(lián)盟委員會已陸續(xù)發(fā)布經(jīng)整合統(tǒng)一的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)或技術(shù)法規(guī)草案共計35部，其中34部已生效。涉及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)法規(guī)有10部［1］，詳見表1。

表1　EAEU涉及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)法規(guī)

3.2技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的組成及主要內(nèi)容

EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范均由兩大部分組成，第一部分是文字陳述，基本內(nèi)容為食品的定義、食品安全的一般要求、特定食品的安全要求、食品生產(chǎn)/存儲/運輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、市場流通規(guī)則、食品標簽、流通標志、包裝要求、合格評定和符合性聲明程序等；第二部分是附件部分，主要列出了各類別/品種食品的安全衛(wèi)生及品質(zhì)限量標準。

《食品安全的技術(shù)法規(guī)》為食品的通用性法規(guī)標準，是EAEU成員國食品安全技術(shù)法規(guī)和標準體系的基礎(chǔ)，主要用于規(guī)定所有食品安全和食品生產(chǎn)全過程的規(guī)范要求等。該法規(guī)分為6個章節(jié)，40個條款和10個附件［1］，詳細闡述了食品的定義、市場流通規(guī)則、食品安全的一般要求、特定食品的安全要求、食品生產(chǎn)/存儲/運輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、特定食品和新食品等的國家注冊要求、食品標簽、流通標志、包裝要求、合格評定和符合性聲明程序等。其附件部分主要規(guī)定了食品中微生物、放射性、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、寄生蟲、轉(zhuǎn)基因、兒童食品的安全衛(wèi)生要求和維生素等微量元素的限量標準，對肉、乳、蛋、水產(chǎn)品、糧谷、罐頭、糖果糕點、飲料等20余類的幾百種食品共列出了1000多項安全衛(wèi)生項目限量標準和品質(zhì)要求。

EAEU對蔬果汁、肉及肉制品、乳及乳制品、油脂、酒類等消費量大、安全風險高的食品制定了統(tǒng)一的產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本與《食品安全的技術(shù)法規(guī)》一樣，第一部分涵蓋了對應類別食品的定義、市場流通規(guī)則、食品安全的一般要求、食品生產(chǎn)/存儲/運輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、食品標簽、流通標志、包裝要求、合格評定和符合性聲明程序等；第二部分對該類產(chǎn)品按不同品種列出了其對應的安全衛(wèi)生限量標準。

無論是通用型的食品安全技術(shù)法規(guī)還是各類食品對應的技術(shù)規(guī)范，都對食品的定義闡述得十分詳盡和全面，例如《食品安全的技術(shù)法規(guī)》對食品的定義就有51條之多。此外，EAEU技術(shù)法規(guī)對每一類產(chǎn)品的合格評定程序也規(guī)定得十分詳細。

4　EAEU涉及食品安全的其他法規(guī)

4.1食品準入制度、檢驗檢疫和相關(guān)證書類型

EAEU對食品實行強制性認證準入制度，按照EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)規(guī)定，凡進入EAEU成員國市場的食品 （包括成員國生產(chǎn)和進口自成員國以外國家的食品）必須符合上述食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，且需在通過國家注冊、認證并獲取EAEU技術(shù)法規(guī)證書后，經(jīng)加施EAEU統(tǒng)一的流通標志，方可在EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通銷售［1］。

4.1.1國家注冊

4.1.1.1需國家注冊的產(chǎn)品種類

根據(jù)海關(guān)聯(lián)盟委員會協(xié)議中簽署的衛(wèi)生措施，海關(guān)聯(lián)盟委員會于2010年7月1日起對相關(guān)食品實施國家注冊，即凡屬2010年5月28日的海關(guān)聯(lián)盟委員會No.299決議及其修訂案中定義的需進行衛(wèi)生流行病學控制的產(chǎn)品均需要進行國家注冊。在EAEU成員國生產(chǎn)或成員國以外國家輸入需進行國家注冊的食品之前，必須按照相關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的程序完成國家注冊并獲得國家注冊證書后，才能夠生產(chǎn)/進口、儲存、運輸和銷售［1］。

需要進行國家注冊的產(chǎn)品類別主要包括：特定食品（兒童食品，其中包括兒童飲用水、具有治療和預防性功效的食品、天然礦泉水、具有治療功效的礦泉水等）、新品種食品、運動員/孕婦和哺乳婦女專用的食品、生物活性食用添加劑、有機食品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品、調(diào)味劑、作為香味物質(zhì)和原材料的植物提取物、微生物和細菌發(fā)酵劑、工藝助劑（包括酶）、未經(jīng)加工的動物源性食品等。上述食品的國家注冊工作由EAEU成員國指定的相關(guān)食品注冊機構(gòu)負責實施。

4.1.1.2需國家注冊的食品生產(chǎn)設(shè)施類別

除產(chǎn)品外，一些特定的動物源性食品生產(chǎn)加工設(shè)施也需要實施國家注冊，包括：屠宰食用性動物和禽類以及生產(chǎn)加工食品所需要的食用性動物和禽類的設(shè)施、收購原料奶/鮮奶油/脫脂原料奶的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)奶制品設(shè)施、對原料奶/鮮奶油和脫脂原料奶進行加工處理的設(shè)施、生產(chǎn)/加工家禽蛋及其蛋制品設(shè)施、生產(chǎn)加工水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和水生生物資源制品的生產(chǎn)設(shè)施。而植物源性食品的生產(chǎn)設(shè)施不需要實施國家注冊。上述類別的食品生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)過國家注冊符合要求才被批準用于相關(guān)的食品生產(chǎn)加工，并賦予其注冊編號。國家注冊證書是確認其產(chǎn)品是否符合EAEU食品安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的官方證明。首次進入EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)并且需要進行檢疫和流行病學監(jiān)管以及需要國家注冊的產(chǎn)品，在入境前必須獲得國家注冊證書方可入境。自實行國家注冊之日起，國家注冊取代了各成員國的衛(wèi)生許可證。通過國家注冊的產(chǎn)品說明其符合產(chǎn)品的衛(wèi)生安全要求，此要求在EAEU的各成員國內(nèi)均有效。國家注冊證書的有效期沒有時間限制［1］。

上述需進行國家注冊的食品和食品生產(chǎn)設(shè)施，應經(jīng)EAEU各成員國指定的注冊機構(gòu)負責實施國家注冊，符合注冊要求的列入注冊表中，并在互聯(lián)網(wǎng)的電子數(shù)字公共信息系統(tǒng)中予以公布。

4.1.2技術(shù)法規(guī)證書類型

EAEU技術(shù)法規(guī)證書，英文名稱為Custom U-nion Technical Regulation Certificate（簡稱CU TR證書），分為技術(shù)法規(guī)合格證書（即強制性認證證書）和技術(shù)法規(guī)符合性聲明兩種。其中技術(shù)法規(guī)符合性聲明（以下簡稱符合性聲明）適用于食品、農(nóng)產(chǎn)品。

4.1.2.1符合性聲明

按照EAEU的規(guī)定，在其成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通的食品都應進行符合性聲明。符合性聲明是食品生產(chǎn)企業(yè)在EAEU認證機構(gòu)參與的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品的合格聲明，它既是進口商或零售商經(jīng)銷的產(chǎn)品符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)的重要文件證明，也是產(chǎn)品進入EAEU成員國市場和辦理海關(guān)清關(guān)的必要文件。目前除了未經(jīng)加工的動物源性食品、特種食品、醋以外的所有食品均須申辦符合性聲明。符合性聲明實質(zhì)上是一種許可制度，由申請單位申請，其產(chǎn)品和生產(chǎn)過程通過被認可的實驗室和認證機構(gòu)檢測和檢查，符合要求后獲得的合格證明，符合性聲明必須經(jīng)過EAEU成員國注冊才有效。如果EAEU成員國以外的國家的食品要出口到成員國境內(nèi)，也必須辦理符合性聲明后才能夠進入，而該聲明必須是由EAEU成員國的進口商作為申請人申辦，申請時須提供與國外客戶簽署的貿(mào)易合同和營業(yè)執(zhí)照等資料信息。符合性聲明必須經(jīng)過EAEU成員國注冊才有效［1］。

符合性聲明的申請者可以是產(chǎn)品的制造商、運輸商或銷售商，其持有者必須是EAEU成員國的企業(yè)。申請者必須證明其聲明的產(chǎn)品符合相關(guān)法規(guī)的安全要求。符合性聲明由EAEU成員國標準計量委員會認可的認證機構(gòu)頒發(fā)，證書正面使用俄語，背面使用EAEU成員國的語言，其有效期可分為單批次、1年期、2年期、3年期和5年期。符合性聲明在EAEU成員國境內(nèi)有效，其持有者必須為EAEU境內(nèi)注冊的進口商或代理商。如果EAEU成員國以外的制造商例如中國出口企業(yè)要持有該證，該制造商可以委托其在EAEU成員國的子公司或進口商客戶作為EAEU境內(nèi)的代表簽署承擔所有產(chǎn)品責任的協(xié)議，這樣中國制造商公司和其在EAEU成員國的代表即可以同時持證。

護理質(zhì)量評價是衡量臨床護理質(zhì)量優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)，近年來，有專家提出護理需要邁向科學、量化的指標數(shù)據(jù)化質(zhì)量促進模式[1] ，部分護理管理者提倡應用護理質(zhì)量敏感指標監(jiān)測、評價護理質(zhì)量,但由于缺乏信息化支持，指標數(shù)據(jù)收集、分析、反饋較難。2017年我院在醫(yī)療信息化建設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)建了護理質(zhì)量敏感指標綜合評價體系，通過信息化數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)采集，推行以指標監(jiān)測為主線的二級質(zhì)量控制模式，借助信息化數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)采集，運用內(nèi)置品管工具護理信息系統(tǒng)[2]自動進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從而實現(xiàn)護理質(zhì)量管理信息化、實效性、精準性、科學性，現(xiàn)將研究結(jié)果報道如下。

EAEU成員國的認證和實驗室檢測機構(gòu)在符合性聲明的有效期內(nèi)對獲證產(chǎn)品實施工廠檢査監(jiān)督和產(chǎn)品測試，其頻次是根據(jù)產(chǎn)品的風險和證書有效期不同而有所區(qū)別。一般1年至少進行1-2次，其形式一般是對產(chǎn)品樣品抽檢、工廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查和其他判定產(chǎn)品持續(xù)符合認證時所確認的規(guī)定要求而必需的檢査。

EAEU成員國以外國家的食品要進入成員國內(nèi)銷售，也必須經(jīng)過EAEU認可和授權(quán)的檢測實驗室和認證機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標準對產(chǎn)品進行檢測和合格認證，由成員國內(nèi)的進口商取得符合性聲明，食品的標簽應同時用俄文和成員國語言印制并加施EAEU市場統(tǒng)一的EAC流通標志后，才能夠進入流通領(lǐng)域自由銷售。EAEU授權(quán)認證機構(gòu)和實驗室信息在歐亞經(jīng)濟委員會互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布。

4.1.2.2動植物源性食品的檢驗檢疫

屬于檢疫范疇的動植物源性食品，還應符合EAEU相應的法規(guī)要求，提供相應的動植物檢疫證書。

（1）需提供動物源性食品獸醫(yī)檢疫證書的產(chǎn)品范圍。

海關(guān)聯(lián)盟委員會No.317決議及其修訂案規(guī)定了應實施獸醫(yī)檢疫（監(jiān)督）產(chǎn)品統(tǒng)一清單（以下簡稱統(tǒng)一清單），其中包括活動物、所有類型的肉類和肉類產(chǎn)品（包括家禽）、乳和乳制品、蛋加工食品、動物源材料、動物源飼料和飼料添加劑（包括寵物食品）以及魚和海產(chǎn)品及其制品。統(tǒng)一清單內(nèi)的應檢疫食品在進入EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通之前，須進行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗，提供獸醫(yī)檢疫證書，其獸醫(yī)檢疫證書應以俄文或出口國文字書就。從EAEU成員國領(lǐng)域輸出的應檢疫食品須辦理許可證和獸醫(yī)檢疫證書，出口要求遵守進口國相關(guān)檢疫法律法規(guī)的要求。其他國家輸入到EAEU成員國領(lǐng)域內(nèi)的應檢疫食品，入境前必須辦理入境許可證。該許可證的有效期為1年，進口的數(shù)量必須符合進口許可證上規(guī)定的數(shù)量。入境時需提供出口國的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫證明，成員國獸醫(yī)檢疫機構(gòu)在口岸對獸醫(yī)檢疫證明實施檢查并對應檢疫食品進行現(xiàn)場查驗。一般是按照10%的比例抽查，查驗過程中，發(fā)現(xiàn)感官有可疑，則需要進行實驗室測試。如果發(fā)現(xiàn)違反了獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗要求，隨后將對該生產(chǎn)企業(yè)的應檢疫食品實施連續(xù)5個運輸單位的查驗。根據(jù)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)范作出相應的決定，并在隨行的獸醫(yī)檢疫證書和運輸文件上加蓋“準許輸入”“提請獸醫(yī)檢疫”“禁止輸入”或者“貨物退回”的印章，做出退貨的決定則需形成退貨文件。應檢疫食品在口岸邊境檢查站通過檢查之后發(fā)往指定地點，抵達目的地后還要進行全面查驗和獸醫(yī)檢驗。檢查完成之后，將出口國的獸醫(yī)檢疫證書換成EAEU的獸醫(yī)檢疫證書，并在隨行的文件上加蓋“準予放行”或“禁止放行”的印章［1］。

（2）植物源性食品檢驗檢疫的產(chǎn)品范圍。

海關(guān)聯(lián)盟委員會No.318決議規(guī)定了EAEU海關(guān)邊境及海關(guān)聯(lián)盟海關(guān)區(qū)域應該進行植物檢疫 （檢查）的應檢產(chǎn)品（應檢貨物、應檢材料、應檢商品）清單（以下稱為應檢產(chǎn)品清單）。應檢產(chǎn)品清單將產(chǎn)品分為兩類，一類為植物檢疫高風險應檢產(chǎn)品（如谷物及谷物制品、新鮮水果、蔬菜、堅果等），另一類是植物檢疫低風險應檢產(chǎn)品。只有植物檢疫高風險應檢產(chǎn)品在輸入EAEU成員國海關(guān)區(qū)域及在成員國境內(nèi)流動時要求必須附有植物檢疫合格證。

EAEU成員國出口列入應檢清單的高風險植物源性食品到其他國家時，成員國植物檢疫機構(gòu)應根據(jù)進口國植物檢疫要求實施檢疫并出具植物檢疫證明，植物檢疫證明由啟運地方的植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)。

進入EAEU成員國內(nèi)的每一批次被列入應檢產(chǎn)品清單的食品均要求進行植物檢疫。植物檢疫高風險食品在入境時還須提供出口國的該批次產(chǎn)品的植物檢疫證明，用出口國語言和（或）英語書寫。產(chǎn)品入境時，由成員國的植物檢疫部門進行檢查，檢查內(nèi)容包括對產(chǎn)品所附相關(guān)文件進行核實，對運輸車輛、應檢食品的表面和包裝進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)所提供的植物檢疫證明不符合要求，運輸車輛、產(chǎn)品包裝或產(chǎn)品表面發(fā)現(xiàn)有檢疫對象存在時，其產(chǎn)品被要求退回或由產(chǎn)品所有者實施銷毀或采取消除檢疫對象的技術(shù)處理措施。如果上述檢驗符合要求，則從產(chǎn)品中抽取樣本進行實驗室檢驗。如果產(chǎn)品經(jīng)檢驗符合EAEU的植物檢疫法規(guī)要求，則在該產(chǎn)品的植物檢疫證書和運輸單證上加蓋“批準入境”的印章，否則加蓋“禁止入境”或“禁止過境”“禁止放行”等印章。如果貨物必須在目的地進行植物檢疫處理，則在海關(guān)手續(xù)辦結(jié)地加蓋“批準放行，無銷售資格”的印章［1］。

4.2食品質(zhì)量安全的合格評定

合格評定是鑒定食品是否符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)要求的過程。如果食品經(jīng)鑒定符合EAEU相關(guān)安全技術(shù)法規(guī)的要求，則該食品被評定為合格，否則為不合格。合格評定的方式包括以下幾種：①通過符合性聲明來證明其產(chǎn)品符合EAEU技術(shù)規(guī)范的要求；②對需要進行國家注冊的食品包括特定食品和新品種食品等實施國家注冊；③對未經(jīng)加工處理的動物源性食品如肉、乳、蛋等進行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗并出具檢驗結(jié)論；④對食品在生產(chǎn)、存放、運輸、銷售和回收處理的過程是否符合EAEU相關(guān)技術(shù)法規(guī)的各項要求實施國家監(jiān)督檢查，包括國家注冊［1］。

合格評定的申請人可以是依據(jù)EAEU成員國的法律要求注冊的法人或作為個體私營的自然人，或食品生產(chǎn)者或銷售方，或依據(jù)合同要求履行法律責任的外國企業(yè)代理商。

4.3市場流通食品的標簽要求

按照EAEU《食品及其食品標簽的技術(shù)法規(guī)》的規(guī)定，食品標簽上必須包含的信息有：食品名稱、食品配料、食品凈含量、食品的生產(chǎn)日期、食品的保質(zhì)期、食品的貯存條件、食品營養(yǎng)指標、食品中是否有使用轉(zhuǎn)基因生物成分的情況、EAEU成員國市場上產(chǎn)品統(tǒng)一的流通標志、食品生產(chǎn)廠家的名稱與地址等；用于分裝的無銷售包裝的食品也需按照以上要求在運輸包裝或產(chǎn)品隨附文件上標明上述信息。

此外，進入EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)的食品標簽還必須同時用俄語和成員國的官方語言進行標示。非EAEU成員國的食品上如有使用該國文字標示的標簽（原標），則其內(nèi)容必須與俄語和成員國的官方語言內(nèi)容相符，并且要求符合EAEU標簽要求的標簽要直接印制在最小銷售包裝上，不允許在原標上加貼俄文或成員國的文字［1］。

4.4市場流通食品的統(tǒng)一流通標志要求

按照《食品安全的技術(shù)法規(guī)》第六章“食品的標志”的規(guī)定，食品（無論是包裝或無包裝的）經(jīng)過檢驗證明符合EAEU技術(shù)法規(guī)要求并通過認證合格程序的，還應加施EAEU成員國市場的統(tǒng)一流通標志方可在EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)進行銷售。非EAEU成員國的食品出口到EAEU成員國也須符合上述規(guī)定和要求。EAEU統(tǒng)一的市場流通標志為 “EAC”，是EAEU技術(shù)法規(guī)認證合格的標志，類似我國食品的QS標志和電器的“CCC”標志。

“EAC”標志的尺寸不得小于5 mm，其中“E”代表歐洲，“A”代表亞洲，“C”代表合格，意指產(chǎn)品在EAEU區(qū)域合格。按照EAEU的相關(guān)規(guī)定，“EAC”標志應由生產(chǎn)者（銷售者）按照相關(guān)要求加貼在每個獲證合格產(chǎn)品包裝的不可分割的部分上，預包裝食品應在每一個銷售包裝單元上加貼。對散裝產(chǎn)品，“EAC”標志無法直接加貼在產(chǎn)品上時，則應把標志加貼在運輸包裝上或產(chǎn)品附屬部分的說明書、文件或綁扎帶上。此外，要求在制作標志時，應使其顏色與加貼標志的表面底色有一定差別，以保證標志的圖案清晰可辯、不易脫落且具有耐久性?！癊AC”標志圖案可通過雕刻、蝕刻、澆鑄、印刷或其他能夠確保滿足標志圖案要求的方法進行制作。

4.5對特定食品的管理要求

4.5.1對嬰幼兒及兒童食品的管理

EAEU食品安全法規(guī)對嬰幼兒及兒童食品安全的要求非常嚴格，對不同年齡段的嬰幼兒及兒童食品都有著非常詳細的規(guī)定和要求，它將嬰幼兒及兒童食品按照其適宜的不同年齡段分別劃分為0-3歲嬰幼兒、3-6歲的學齡前兒童、6歲及6歲以上的學齡兒童食用的食品，并對不同年齡段的食品規(guī)定有不同的生產(chǎn)和標準要求。例如：規(guī)定1歲以內(nèi)嬰幼兒食用的食品必須在專門的生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線通過專門的生產(chǎn)設(shè)施或使用專門的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)；要求嬰幼兒及兒童食品不得使用含有轉(zhuǎn)基因成分的食品原料，且食品原料在生產(chǎn)種植過程中不得使用化學農(nóng)藥；嬰幼兒及兒童餅干中糖的添加量不應超過25%，面包類食品中鹽的含量不應超過0.5%；嬰幼兒及兒童食用的任何食品均不允許含有0.2%以上的酒精，不允許含有咖啡、杏仁、醋、甜味劑等成分；禁止在嬰幼兒及兒童食品中使用山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、棉籽油、氫化植物油和各種香辛調(diào)料等［1］。

4.5.2對轉(zhuǎn)基因食品的管理要求

EAEU對轉(zhuǎn)基因食品的要求較為嚴格，基本沿用俄羅斯的相關(guān)法規(guī)和標準，并采納了與歐盟相關(guān)要求類似的規(guī)定。如《食品安全法規(guī)》規(guī)定，在用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的植物源性食品、動物源性食品和微生物食品原料生產(chǎn)食品時，必須經(jīng)過國家注冊，且食品標簽必須標明“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”或“轉(zhuǎn)基因生物衍生產(chǎn)品”或“產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因生物成分”。如果生產(chǎn)者沒有使用轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)食品，且食品中的轉(zhuǎn)基因成分含量不超過0.9%，應認為其所含轉(zhuǎn)基因成分屬于偶發(fā)性的帶入或?qū)儆趶募夹g(shù)層面無法排除的雜質(zhì)，因此這類食品不屬于添加轉(zhuǎn)基因成分的食物，不需要在標簽上進行轉(zhuǎn)基因標識［1］。

4.6出口到EAEU食品的通關(guān)程序

通常，非EAEU成員國的食品在進入EAEU成員國市場之前，須獲取符合性聲明才能入境。EAEU成員國首次進口需要通過國家注冊的產(chǎn)品，在入境前還須先獲得國家注冊方允許入境。例如中國食品出口前，可以通過EAEU的進口商將樣品送到EAEU成員國認可的實驗室進行檢測，經(jīng)檢驗符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)的，可提交對應的安全或質(zhì)量體系認證證書、合同等相關(guān)的資料信息申辦符合性聲明。產(chǎn)品在進入EAEU成員國時，只要不涉及檢疫問題，在口岸一般只有海關(guān)審查包括符合性聲明在內(nèi)的相關(guān)資料，經(jīng)現(xiàn)場查驗貨證相符即可通關(guān)放行。對列入高風險檢疫類別的食品，EAEU成員國的檢疫機構(gòu)會在口岸進行現(xiàn)場檢疫并審查出口國對其出具的檢疫證明，檢疫、審查合格后對其予以放行。

對于在EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的自銷或出口食品，其安全質(zhì)量管理主要靠企業(yè)自律，生產(chǎn)國官方機構(gòu)人員通常1年只到工廠檢查1次。如果企業(yè)取得了有效期為3年的符合性聲明，則產(chǎn)品只要在3年內(nèi)沒有出現(xiàn)問題，就都可以自由上市銷售或出口。符合性聲明證書既是生產(chǎn)許可證，又是產(chǎn)品的安全質(zhì)量合格證明。

據(jù)了解，由于單批次有效期的符合性聲明費用較高，EAEU成員國的食品企業(yè)或銷售者一般都辦理3年期的符合性聲明。3年期的符合性聲明僅有正本一份，故持證食品在銷售或出口時只能提供符合性聲明復印件。

5　EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)對我國出口食品的影響及應對措施

5.1對我國出口食品的影響分析

（1）EAEU除白俄羅斯和亞美尼亞外，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是我國重要的貿(mào)易伙伴，特別是哈薩克斯坦是新疆第一大貿(mào)易伙伴。新疆的食品、農(nóng)產(chǎn)品60%以上是出口到哈薩克斯坦或經(jīng)過哈薩克再進入俄羅斯和中亞等國家，其產(chǎn)品主要有番茄醬、杏醬、水果、蔬菜、濃縮蘋果汁等。EAEU成立特別是食品安全技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一后，我國又面臨了一個新的技術(shù)壁壘，出口難度將加大。因歐亞聯(lián)盟建立前，我國對上述國家出口是一對一，這些國家對中國進口產(chǎn)品均認可中國的檢驗檢疫標準；歐亞聯(lián)盟標準統(tǒng)一后，其食品安全技術(shù)法規(guī)及相關(guān)的食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范均是在原俄羅斯法規(guī)和標準的基礎(chǔ)上制定的，并引用了大量的歐盟標準和ISO標準［2］。新的EAEU食品安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)范健全完備且分類細致，其安全衛(wèi)生項目多并且要求嚴苛，以番茄醬為例，EAEU蔬菜果汁產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范規(guī)定番茄醬的霉菌計數(shù)不得超過40%陽性視野［1］，而我國的標準為50%，歐盟則為70%。再如我國精煉食用植物油標準規(guī)定苯并芘不超過10 ppb，酸價不超過 3（KOH）/（mg/g），而EAEU油脂產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范規(guī)定苯并芘不得超過 2 ppb，酸價不得超過 0.6 （KOH）/（mg/g）［1］，均嚴于我國限量標準的5倍。由此可見，一旦按照EAEU新技術(shù)法規(guī)或規(guī)范執(zhí)行，不僅增加企業(yè)的運營成本，而且還可能因達不到EAEU食品安全標準帶來退運或銷毀的風險。加之EAEU成員國內(nèi)部實行零關(guān)稅，會使我國出口EAEU的成本相對增加。

（2）EAEU新技術(shù)法規(guī)的實施對我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品也有有利的一面，由于實施了統(tǒng)一和一致性技術(shù)法規(guī)，中國出口的食品只要能夠進入其中1個成員國后，便可不用辦理任何報關(guān)手續(xù)順利進入其他4個成員國，也不需要再進行檢驗檢疫或合格評定了。這樣可以從一個幾百或千萬人口的EAEU成員國擴大到 1.7億人的統(tǒng)一市場，貿(mào)易市場可以擴大10倍以上。特別是俄羅斯正在受到西方的貿(mào)易制裁，這對我國是一個難得的機遇，應該積極應對，擴大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口EAEU。

5.2應對措施

（1）深入了解和研究EAEU的食品安全法規(guī)、食品安全管理體系和貿(mào)易措施，幫助企業(yè)改進和提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，適應EAEU新食品法規(guī)的各項要求，破解EAEU的技術(shù)貿(mào)易壁壘，擴大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對EAEU成員國的出口。

（2）加強與EAEU食品主管機構(gòu)互聯(lián)互通，建立食品安全戰(zhàn)略合作機制，形成國際共治的局面；主動與其建立常態(tài)化的磋商機制；每年分別在中國和EAEU成員國進行一次會晤，交流、協(xié)調(diào)和通報中國與EAEU成員國進出口食品相關(guān)信息和解決貿(mào)易中存在的問題。

（3）加強與“一帶一路”沿線國家食品安全法律法規(guī)和標準的交流，爭取達成檢驗檢疫、認證認可、實驗室檢測以及認證檢驗結(jié)果互認，推動檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)互查。

（4）積極推動我國出口食品、特定食品和保健食品企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的注冊，研究和采取切實有效的貿(mào)易便利化措施，擴大我國食品出口。

6　　結(jié)語

當前，實施“一帶一路”是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，中俄高層均達成了將“一帶一路”戰(zhàn)略與EAEU對接的共識。我國的新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等省區(qū)與EAEU成員國地理相近，相鄰的邊境線長，新疆、內(nèi)蒙古又是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域，具有重要的經(jīng)濟和政治地位。長期以來，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都是我國重要的食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)步驟的逐步啟動，我國與EAEU成員國間的貿(mào)易合作必將更為緊密。雖然到目前為止，EAEU統(tǒng)一發(fā)布的食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范還未給我國出口食品貿(mào)易帶來明顯的不利影響，但是，我國仍應未雨綢繆，積極采取應對措施，充分利用地緣優(yōu)勢，發(fā)揮特長，擴大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對EAEU成員國市場的出口。

［1］李建偉，石寶祥.中亞國家動植物檢疫及食品安全法規(guī)匯編［M］.北京：中國質(zhì)檢出版社，中國標準出版社，2016，1.

［2］王淑珍，于天祥，奚奇輝.俄羅斯食品安全法規(guī)體系研究［J］.檢驗檢疫學刊，2011，21（2）59-62，39.

Research of Eurasian Economic Union Food Safety Technical Regulations and Relevant System

YU Yao
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin，300461）

In this paper，thefoodsafety technicalregulations andrelevantmanagementsystemof new-established Eurasian Economic Union（EAEU）wereanalyzed，and the important contents as well as relevant requirements on food safety regulations of EAEU were also described systematically，which will help china’s export enterprises adopt corresponding measures，avoid risks and use geographical advantages so as to expand the export of foodstuff and agricultural products into EAEU member states.

Eurasian Economic Union；Food Safety Technical Regulations；Food Safety

TS201.6

E-mail：yuyao66666666@126.com

2015-09-18