新形勢(shì)下林業(yè)資源管理初探

彭承霞

摘要：新形勢(shì)下，從當(dāng)今林業(yè)資源管理的要求、存在的問題、措施幾方面進(jìn)行了闡述，以期為搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；生態(tài)；管理

林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。在十八大精神的指引下，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，啟動(dòng)了生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，保障人民基本生態(tài)需求的底線，全面增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)資源管理提出了更高的要求。

1林業(yè)資源管理問題分析

1.1資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重 我國(guó)森林資源的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。森林資源總量不足與破壞嚴(yán)重、增長(zhǎng)緩慢的矛盾十分突出。超限額采伐、毀林開墾、亂占林地等破壞林業(yè)資源現(xiàn)象屢禁不止。在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，常有建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)房、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等未批先占、少批多占、不批就占等蠶蝕林地現(xiàn)象，同時(shí)，無(wú)證運(yùn)輸木材和非法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為也時(shí)有發(fā)生。

1.2思想認(rèn)識(shí)淡薄 過(guò)去人們都認(rèn)為林業(yè)資源森林為再生資源，砍伐后再造即可，便對(duì)其的開采毫無(wú)節(jié)制，殊不知再造成林需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，更需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力的輔助才能長(zhǎng)成森林。一般樹木成林需要5～10年。同時(shí)，一些生活在國(guó)有、集體林周邊的農(nóng)戶常以“靠山吃山靠水吃水”的觀念對(duì)其加以利用，導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象頻生，裸露的土地則進(jìn)行建房、開發(fā)，從而導(dǎo)致林業(yè)資源的大量流失。

1.3權(quán)屬?gòu)?fù)雜管理困難 2009年，我國(guó)開展了集體林權(quán)制度改革，取得了一定的成效，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。但集體林權(quán)制度仍需進(jìn)一步完善，在國(guó)有林、集體林交界處往往存在林權(quán)界限不清，難以確權(quán)，特別是涉及到林地占用導(dǎo)致價(jià)值提升時(shí)，相互爭(zhēng)奪林地現(xiàn)象更為突出。另外，一些森林資源歸屬?gòu)?fù)雜，非林部門和單位占有相當(dāng)數(shù)量的森林資源，存在多頭管理現(xiàn)象，林地和農(nóng)地犬牙交錯(cuò)，插花地較多，人地矛盾突出，監(jiān)管困難。

2林業(yè)資源管理措施

2.1依法做好林地管理工作 近幾年來(lái)，國(guó)家開展了“綠劍”、“綠盾”、“非法侵占林地”等專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)林業(yè)資源實(shí)行“定目標(biāo)定機(jī)制定人員”管護(hù)模式，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法侵占林地、破壞林地等行為，及時(shí)制止，確保林業(yè)資源安全。另外，通過(guò)新聞媒體、專題座談、送法律下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、院壩會(huì)等多種形式加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大民眾尤其是工程建設(shè)單位的生態(tài)意識(shí)，從而提升林地管理效率。

2.2嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為 對(duì)非法占用林地的責(zé)任單位和人員，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)遭到破壞的林地進(jìn)行植被恢復(fù)。在懲處不合法問題的同時(shí)，適當(dāng)開展保護(hù)資源獎(jiǎng)勵(lì)性工作，用正反兩個(gè)實(shí)例對(duì)廣大林業(yè)工作者和其他人員進(jìn)行教育，樹立正確認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理和保護(hù)的目標(biāo)。

2.3加大采伐管理力度 進(jìn)一步完善林木采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)林木采伐分類管理，建立差別化的林木采伐管理機(jī)制，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，實(shí)行限額管理；規(guī)范采伐審批制度，對(duì)取得征地許可證或符合條件的項(xiàng)目依法辦理采伐，并嚴(yán)格執(zhí)行采伐上網(wǎng)審批制度。在采伐過(guò)程中，強(qiáng)化監(jiān)管，做好采伐前公示、過(guò)程中監(jiān)督以及采伐后的驗(yàn)收等，對(duì)于違規(guī)的采伐要嚴(yán)厲處罰，對(duì)采伐后露出的“天窗”，要及時(shí)組織造林，維持生態(tài)平衡。

2.4提高林業(yè)資源監(jiān)測(cè)管理能力 在林業(yè)資源管理上，采用新技術(shù)、新方法，使傳統(tǒng)林業(yè)向數(shù)字林業(yè)轉(zhuǎn)變，利用ARCG IS技術(shù)進(jìn)行林地資源管理，林業(yè)行政審批實(shí)行上網(wǎng)錄入、審批，森林防火采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，真正提高森林資源監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)管水平，更好地服務(wù)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3結(jié)語(yǔ)

林地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，我們應(yīng)提高新形勢(shì)下對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)生態(tài)建設(shè)，合理利用林業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)又好又快發(fā)展。