微觀制度資本與“再城鎮(zhèn)化”研究

鄭州大學(xué)課題組（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450001）

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微觀制度資本與“再城鎮(zhèn)化”研究

鄭州大學(xué)課題組
（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450001）

一、引言

2015年11月以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國將在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”［1］。這表明中央將加大力度做好供給管理。我國推進(jìn)包容性城鎮(zhèn)化的過程是供給升級的過程，也是供給側(cè)改革的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記（2013）在談到我國的城鎮(zhèn)化時，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要揠苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥［2］。國務(wù)院總理李克強(qiáng)（2013）在談到社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行，堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿［3］。筆者所在課題組從2013年7月開始對全國農(nóng)村（以河南為重點(diǎn)）進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)確實(shí)改善了農(nóng)民居住條件，改變了農(nóng)村村容村貌，實(shí)現(xiàn)了比例調(diào)整，改善了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了土地集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民大幅增收；另一方面，在此過程中，也出現(xiàn)很多新情況、新問題。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，個別地方政府盲目追求速度，僅注重硬件設(shè)施建設(shè)如建成外觀漂亮的樓房，而未著力解決農(nóng)民就業(yè)問題，因而也未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的愿望。如筆者調(diào)研的河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)西夏峰村，位于豫北平原地區(qū)，與耕地高度集中的自然條件相適應(yīng)，村民長期以來集中居住。早在1980年代初，村委會就對村內(nèi)宅基地進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，并陸續(xù)對村內(nèi)路面全部進(jìn)行硬化，村民1990年代開始先后建成的兩層樓房整齊美觀，水、電、氣、網(wǎng)一應(yīng)俱全，居住條件較佳，是標(biāo)準(zhǔn)的“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”。2011年，該村響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)號召，開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建成的別墅每棟面積達(dá)251平方米，與原來的兩層樓房相比，并未實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的初衷。相反，讓村民把建成僅十幾年的兩層樓房拆掉，重新交付14萬元入住別墅，不但資源浪費(fèi)驚人，還變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

隨著近年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中華大地上像西夏峰村這樣的“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”數(shù)量龐大、比比皆是。學(xué)者Hui Zhong（2013）指出，考慮到各地農(nóng)村實(shí)際情況大相徑庭，其各自的城鎮(zhèn)化模式也應(yīng)該有所不同［4］。在初具城鎮(zhèn)化規(guī)模的農(nóng)村，如何根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，是地方政府面臨的一道難題。2014年7月到9月，筆者所在課題組先后兩次前往河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)范屯村（以下簡稱A村）調(diào)研，發(fā)現(xiàn)A村較好地解決了“再城鎮(zhèn)化”問題，新建成的生活社區(qū)與原來的A村舊居并存、資源共享，村民按各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇入住新型農(nóng)村社區(qū)或留在原宅居住。這種分階段漸進(jìn)有序地推進(jìn)“再城鎮(zhèn)化”的嘗試與做法，為河南乃至全國“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”的“再城鎮(zhèn)化”提供了一個典型和一種思路。本文從制度資本的五大功能出發(fā)，梳理A村推進(jìn)“再城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗(yàn)，希望能提煉出“再城鎮(zhèn)化”的模式與路徑，為推進(jìn)“再城鎮(zhèn)化”工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、“再城鎮(zhèn)化”的基本特征與內(nèi)在邏輯

現(xiàn)有文獻(xiàn)對“再城鎮(zhèn)化”有兩種解釋：第一，認(rèn)為“再城鎮(zhèn)化”是指促進(jìn)農(nóng)村流動人口徹底融入城市生活，享受與城市居民平等權(quán)益的過程。如劉玉俠（2014）指出針對已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口，必須通過制度的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，賦予其與市民同等權(quán)利并構(gòu)建更多的社會交往平臺與機(jī)會，使他們被城市和城市居民所接納認(rèn)可，進(jìn)而從根本上提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量［5］。第二，認(rèn)為“再城鎮(zhèn)化”是指近年在歐洲國家出現(xiàn)的，隨著城市生活質(zhì)量的逐步提高，人們從城郊重新回流到大城市的過程。例如Gordon F.Mulligan（2009）認(rèn)為“再城鎮(zhèn)化”就是指人們從郊區(qū)遷移到城市的過程。Alasdair Rae（2013）的研究也指出近幾十年英國城市人口減少的趨勢已經(jīng)停止，人們開始返回城市，一些城市人口數(shù)量呈現(xiàn)了爆炸式增長，其中以曼徹斯特最為明顯［6］。

綜上，“再城鎮(zhèn)化”有兩種不同的解釋，一個側(cè)重于讓流動人口獲得城市居民的各種權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義；另一個關(guān)注從城市遷移到郊區(qū)，再從郊區(qū)回遷到城市的人口流動過程。這兩種“再城鎮(zhèn)化”的發(fā)生空間都局限在城市。

本文所稱的“再城鎮(zhèn)化”是我國包容性城鎮(zhèn)化的一個有機(jī)組成部分，指在具備一定城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的農(nóng)村（“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”）進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程。與前面兩種解釋不同，本文認(rèn)為“再城鎮(zhèn)化”的落腳點(diǎn)在農(nóng)村，即從空間上來看，“再城鎮(zhèn)化”的過程主要在農(nóng)村進(jìn)行。與一般城鎮(zhèn)化相比，“再城鎮(zhèn)化”的過程體現(xiàn)出一些新特征，筆者結(jié)合A村的“再城鎮(zhèn)化”過程進(jìn)行分析。

A村位置優(yōu)越，省級公路穿村而過，交通便利。全村共有3198口人、1310畝耕地，人均擁有耕地面積僅0.41畝，一個普通的三口之家只有一畝多耕地。該村所在鎮(zhèn)工廠林立，村民多就近打工，打工兼務(wù)農(nóng)的雙份收入，使村民收入豐厚、生活殷實(shí)。

2010年，A村開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)——A社區(qū)。該社區(qū)位于本村十字路口東，在村集體興辦的水泥廠原址上建成，未占用耕地或居民宅基地。現(xiàn)有建成區(qū)占地40多畝，入住100多戶居民。A社區(qū)既有樓房也有三層別墅，社區(qū)內(nèi)綠意盎然、整潔優(yōu)美，入住居民的居住環(huán)境大為改善，身在農(nóng)村卻享受到了現(xiàn)代城市文明。與一般的城鎮(zhèn)化相比，A村的“再城鎮(zhèn)化”表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

（一）保留村民原有住宅

在一般城鎮(zhèn)化初始階段，農(nóng)民呈散居狀態(tài)，住宅破舊，危房較多。為節(jié)約土地資源、提升居住質(zhì)量，地方政府要求村民拆舊建新，將原有住宅全部拆掉。而“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”的宅基地提前進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃，村民呈自然聚居狀態(tài)，房齡較短、質(zhì)量過硬、村內(nèi)公共設(shè)施完善。“再城鎮(zhèn)化”過程中，地方政府允許村民保留舊宅。A村僅有四五百人入住A社區(qū)，大多數(shù)人還住在原有住宅。村內(nèi)住宅新舊并存、井然有序。

表1　一般城鎮(zhèn)化與“再城鎮(zhèn)化”特征的對比分析

（二）重點(diǎn)提升就業(yè)層次

一般城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)收入倍增。“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”的村民多數(shù)已實(shí)現(xiàn)初步就業(yè)，但就業(yè)層次偏低?！霸俪擎?zhèn)化”過程注重加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)層次，并組織農(nóng)民成立專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一采購和銷售，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

A村委會制訂了四項(xiàng)制度，其中門面房補(bǔ)償拆遷戶制度有利于促進(jìn)村民自主創(chuàng)業(yè)；招商引資制度有利于將從事長途運(yùn)輸?shù)拇迕裼行ЫM織起來，加入專業(yè)物流公司；農(nóng)業(yè)合作社制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；助學(xué)獎勵制度有助于提高村民學(xué)歷，提升就業(yè)能力。同時，村委會積極為村民新宅辦理房產(chǎn)證，有利于村民貸款融資。這些制度和行為的推廣有利于提升A村村民的就業(yè)層次，促使人才從產(chǎn)能過剩的水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動到新興的物流產(chǎn)業(yè)。

（三）豐富社區(qū)公共產(chǎn)品

學(xué)者Haijian Li（2013）認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是最基層的社區(qū)，社區(qū)公共產(chǎn)品的供給情況如何，直接關(guān)系到社區(qū)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定和諧［7］。在實(shí)地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村大興土木，把主要精力放在蓋房修路等基礎(chǔ)建設(shè)上，而公共配套設(shè)施極其匱乏。2013年筆者走訪河南省延津縣東屯社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)這個新建好的新型農(nóng)村社區(qū)居然未接通自來水，入住居民只好花錢每戶打一口深水井以解決基本的飲用水問題。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。其中，貧困問題、“三農(nóng)”問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。補(bǔ)上這些短板，才能為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力，帶來新的機(jī)遇［8］。“再城鎮(zhèn)化”過程中，地方政府應(yīng)投入更多資金和精力用于豐富社區(qū)公共產(chǎn)品，而非只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

B社區(qū)建成后，村“兩委”高度重視豐富社區(qū)公共產(chǎn)品，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的短板。村“兩委”邀請某知名幼兒園入住該小區(qū)，改善了本村幼兒入學(xué)條件。同時，社區(qū)還規(guī)劃有衛(wèi)生院、圖書室、文化活動室、黨員活動室等配套公共服務(wù)。村委會主動為村民打井改善飲用水水質(zhì)，還在村里鋪設(shè)了天然氣管道，家家戶戶可以用上方便實(shí)惠的天然氣。

（四）積極鼓勵民主參與

Hui Zhong（2013）指出社區(qū)的設(shè)計者不應(yīng)該只有設(shè)計師和政府官員，還應(yīng)包括社區(qū)居民。應(yīng)該鼓勵社區(qū)居民積極參與城鎮(zhèn)化過程，并提高其環(huán)保意識［4］。一般城鎮(zhèn)化過程中，更突出基層政府和企業(yè)的主導(dǎo)作用，社區(qū)居民既缺乏參與能力也缺乏參與意識。王鐵梅和董江愛（2014）認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中仍然處于“被動參與”和“被邊緣化”狀態(tài)，對于企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民往往由于“無知”和“缺乏利益表達(dá)渠道”而“集體失語”［9］。

“再城鎮(zhèn)化”不僅要改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，更重要的是健全農(nóng)民參與制度，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識，提高農(nóng)民自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民參與公共生活，表達(dá)自身利益訴求。為此A村“兩委”制訂了開放式辦公制度和黨員活動制度，增設(shè)了黨員服務(wù)崗，提供了農(nóng)民參與治理的渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主建設(shè)。

（五）資金需求相對較小

資金是制約包容性城鎮(zhèn)化的瓶頸，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，前期需要大量資金投入。各地政府主要通過招商引資，吸引企業(yè)參與建設(shè)。而“再城鎮(zhèn)化”一般不需要大量資金注入，企業(yè)參與相對較少，以基層政府為主體推進(jìn)工作。

A村村支書和村委會主任積累了豐富的政治資本（制度資本的一種形式），村委會得到上級政府的大力支持。在建設(shè)A社區(qū)時，上級政府投資300萬元人民幣為社區(qū)建起一所高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化幼兒園，又提供了200萬元人民幣專項(xiàng)資金給該村小學(xué)建設(shè)教學(xué)樓。還為村委會建起一座獨(dú)立的三層辦公樓，為社區(qū)修建了道路和公共設(shè)施。因?yàn)椴⒎钦宀鹋f建新，又得到上級政府大量資金支持，A村的“再城鎮(zhèn)化”并未受到資金問題的困擾。

（六）重視環(huán)保改善村貌

一般城鎮(zhèn)化由于招商引資的需要，難免饑不擇食放寬標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)帶來的污染問題常無力深究或不愿深究。2014年7月，筆者到河南省輝縣市常村南社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研①。該村村委會主任告訴筆者，所在地鎮(zhèn)政府計劃依靠重工業(yè)完成原始積累，待資金充足后大力發(fā)展旅游業(yè)，將該鎮(zhèn)打造成旅游、休閑、避暑勝地，到時“把這些水泥廠全給關(guān)了”。但在原始積累完成前，社區(qū)居民不得不繼續(xù)忍受水泥廠采石時的隆隆炮聲及嚴(yán)重的粉塵污染。

“再城鎮(zhèn)化”過程中，地方政府更注重環(huán)保因素。A村興辦的集體企業(yè)——xx水泥廠，因?yàn)槲茨苓_(dá)到年產(chǎn)5000噸的最低標(biāo)準(zhǔn)②，在2005年被河南省新鄉(xiāng)市工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照。2010年，在建設(shè)A社區(qū)時，村委會將該廠整體拆除。水泥廠拆除后，A村的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

綜上，筆者認(rèn)為，從居民（村民）、社區(qū)和地方政府三個層次來看，“再城鎮(zhèn)化”表現(xiàn)出六大基本特征，這六個特征之間，并非互相孤立而是彼此關(guān)聯(lián)，比如正是由于保留了村民原有住宅，才使得建設(shè)社區(qū)的資金需求相對較小；村民就業(yè)層次的提升，有助于增強(qiáng)其參與城鎮(zhèn)化的能力和意識；社區(qū)公共產(chǎn)品豐富以后，垃圾統(tǒng)一填埋處理，也有利于改善村容村貌等。接下來，筆者從制度資本理論出發(fā)，分析A村“再城鎮(zhèn)化”的“制度資本”本質(zhì)。

三、“再城鎮(zhèn)化”的制度資本本質(zhì)

Andre Micallef（1969）是第一位正式提出制度資本概念的學(xué)者，他認(rèn)為制度資本是真正意義上的生產(chǎn)或整個服務(wù)所需要的商品的總稱。后來學(xué)者們從各自的領(lǐng)域出發(fā)，提出了制度資本的概念，如Bresser et al.（2003）指出，制度資本由認(rèn)知資本、規(guī)范資本和規(guī)制資本組成［10］。Hallsmith et al.（2011）認(rèn)為制度資本是確保社會運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、組織、法律和金融框架［11］。Russell Hardin（2006）認(rèn)為制度資本是不直接生產(chǎn)貨物或產(chǎn)生利益但在很多方面能夠給企業(yè)幫助的資本，它與金融、物質(zhì)和人力資本有很大不同［12］。周陽敏（2014）認(rèn)為，制度企業(yè)家通過創(chuàng)造性地解釋制度、創(chuàng)新性地運(yùn)用制度、直接或間接地參與甚或主導(dǎo)制度的修訂、完善與創(chuàng)建等獨(dú)特的制度經(jīng)營，形成并積累企業(yè)的獨(dú)特資本——制度資本［13］。

在后續(xù)研究中，周陽敏（2014）進(jìn)一步明確了制度經(jīng)營的五大功能：節(jié)約交易成本、改善生產(chǎn)效率、替代要素投入、更換生產(chǎn)方式和改變目標(biāo)函數(shù)［14］。企業(yè)家個人豐富的社會關(guān)系，對于企業(yè)獲取資源和降低成本有顯著的節(jié)約效應(yīng)，降低了企業(yè)的交易成本；完善的制度安排使各種資源配置到最具效率的生產(chǎn)和運(yùn)營環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率；制度資本作為全新要素投入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)了對其他要素的部分替代和完全替代；正是由于制度資本部分替代了物質(zhì)資本和人力資本，企業(yè)家才能夠改變企業(yè)的生產(chǎn)方式；制度資本作為投入要素參與企業(yè)生產(chǎn)后，企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)開始發(fā)生變化，企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)也相應(yīng)發(fā)生了變化。

隨著包容性城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn)，基層政府的職能也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單純的行政命令逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч芾砗头?wù)。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些村支書或村委會主任本人即具備了制度企業(yè)家的特質(zhì)，在擔(dān)任村支書或村委會主任職務(wù)的同時，他們也是民營企業(yè)家，甚至擁有各級人大代表、政協(xié)委員（常委）或道德模范等多重身份。在包容性城鎮(zhèn)化的過程中，以其為首的村委會和村黨支部自覺不自覺地創(chuàng)設(shè)了某些制度，進(jìn)行了制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新對供給升級具有事半功倍效用，有效制度供給是更好地發(fā)揮政府作用的直接體現(xiàn)，為市場充分配置經(jīng)濟(jì)資源提供良好的制度環(huán)境［1］。本文從制度資本的五大功能出發(fā)，梳理A村“再城鎮(zhèn)化”過程中的制度創(chuàng)新，并分析這些制度為該村“再城鎮(zhèn)化”帶來的積極作用（見圖1）。

（一）節(jié)約交易成本

交易成本就是交易費(fèi)用，指交易過程的全部成本，如信息搜索、條件談判、交易決策、交易實(shí)施、交易監(jiān)督等各項(xiàng)成本。A村委會擁有豐富的政治資本和地緣資本，在“再城鎮(zhèn)化”過程中大幅度節(jié)約了交易成本。

1.豐富的政治資本和地緣資本

圖1　A村實(shí)現(xiàn)制度資本五大功能邏輯圖

2015年A村現(xiàn)任村支書兼村委會主任琚憲慶（以下簡稱琚某）是土生土長的A村村民，被選入村委會之前，是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿駹I企業(yè)家。政界和商界的雙重身份使得他多年來與政府各部門交往頻繁，擁有豐富的社會關(guān)系和廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此，可以推測村支書在當(dāng)?shù)鼐哂胸S富的“政治資本”（制度資本的一種形式）。琚某也非常注重維護(hù)與村民的關(guān)系，在他當(dāng)選村委會主任之前，其所屬企業(yè)就開始每年為當(dāng)?shù)亍拔灞簟焙屠先速浰瓦^冬棉衣，并發(fā)放食用油和大米。每逢本村人家娶親③，免費(fèi)提供一輛大巴車接送賓客。此外，其所屬企業(yè)還吸納了本村很多年輕人前來就業(yè)。由此，認(rèn)為琚某同時也擁有豐富的“地緣資本”（制度資本的一種形式）。

2.節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本

由于擁有豐富的政治資本，在建設(shè)A社區(qū)時，以琚某為首的村委會得到上級政府大力度的支持。琚某向筆者介紹，他曾花費(fèi)幾個月的時間專門去“跑資金”，這個過程中“托熟人，找關(guān)系”，費(fèi)盡周折。最終，新鄉(xiāng)市農(nóng)辦出資在A社區(qū)為村委會蓋了一座獨(dú)立辦公樓。同時，還投資300萬元人民幣建設(shè)了一個高規(guī)格的現(xiàn)代化幼兒園，又修建了社區(qū)大門、公共道路、醫(yī)療室，并對社區(qū)進(jìn)行了綠化。A村小學(xué)校長通過本村一位在市教育局上班的親戚，反映了村小學(xué)年久失修幾成危房的事實(shí)。經(jīng)過不懈努力，該村辦小學(xué)從新鄉(xiāng)市教育局爭取到200萬元的專項(xiàng)資金。筆者走訪期間，村委會副主任特意帶領(lǐng)筆者參觀了村小學(xué)校園，只見機(jī)器轟鳴、材料遍地，工人們正干得熱火朝天，一座嶄新的兩層教學(xué)樓已基本建成，正在進(jìn)行掃尾。該村委會副主任不無得意地說：“翻蓋這個小學(xué)，我們爭取到200萬的教育專項(xiàng)資金，高村④小學(xué)才拿到20萬?！笨梢?，由于以琚某為首的村委會積累了豐富的政治資本，在與政府各部門打交道時游刃有余，同等條件下，為本村爭取到更多有利政策和資金支持，大幅度節(jié)約了A社區(qū)的建設(shè)成本。

3.節(jié)約社區(qū)管理成本

A村2000年以前僅有40多名黨員，近年由于該村復(fù)員軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生中黨員數(shù)量較多，A村黨員數(shù)量迅速增加到90多名。為密切黨群關(guān)系，村支部組織了豐富的黨員活動，創(chuàng)設(shè)了黨員日常工作制度。第一，設(shè)立黨員服務(wù)崗，每天有一位黨員負(fù)責(zé)值班，接待來訪群眾。第二，考慮到村辦小學(xué)和幼兒園位于公路兩側(cè)，路上大型貨車較多，給學(xué)生上學(xué)放學(xué)造成了安全隱患，讓黨員組成“綠色交通崗”，每天護(hù)送學(xué)生過馬路，解決了村民上班的后顧之憂。第三，全體黨員每周集體打掃一次社區(qū)衛(wèi)生。黨員活動制度的設(shè)立，密切了干群關(guān)系，“一哭二鬧三上吊”的村民少了，村干部的工作難度降低了，這些制度與行為的實(shí)施直接節(jié)約了社區(qū)的管理成本。

4.節(jié)約村民居住成本

按照村委會制定的購房制度，A村村民如自愿將舊房拆除，購買社區(qū)住房的價位為每平方米700元，如要求保留原住房，則每平方米為900元。與一般的商品房相比，價格極為優(yōu)惠，這為居民節(jié)約了購房成本。針對本村幼兒入學(xué)問題，村委會也制定了相應(yīng)的入學(xué)制度。新鄉(xiāng)市教育局將建成的幼兒園交給村委會后，有人提議承包出去，每年可以收取10萬—20萬元人民幣的租金。琚某提議不向幼兒園收取任何費(fèi)用，要讓全體村民受益。作為回報，幼兒園只收取本村幼兒每學(xué)期1000元的伙食費(fèi)，不再另行收費(fèi)，為A村村民節(jié)約了教育成本。可見，A村“兩委”具有的豐富的政治資本和地緣資本，降低了社區(qū)的建設(shè)成本和管理成本。同時，由于村“兩委”制訂了購房制度和幼兒入學(xué)制度，進(jìn)一步降低了A村村民的購房成本、教育成本和生活成本。

（二）改善要素效率

制度資本不僅可以作為一種全新要素投入到生產(chǎn)過程中，也會對物質(zhì)資本、人力資本等其他生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)和效率產(chǎn)生有益影響。

1.提高村“兩委”工作效率

A村“兩委”原來并無獨(dú)立辦公場所，多年來其辦公地點(diǎn)一直臨時設(shè)在本村小學(xué)一座破舊的樓房內(nèi)。小學(xué)嘈雜的環(huán)境，破爛陳舊的辦公室讓村干部們提不起勁兒來好好工作。村“兩委”搬入A社區(qū)獨(dú)立的辦公樓后，辦公條件大為改善，窗明幾凈，與市區(qū)高檔的寫字樓相比毫不遜色，工作人員心情舒暢、干勁十足。調(diào)研期間，琚某向筆者感嘆：“原來村委會連個正經(jīng)兒辦公的地方都沒有，還得跟小學(xué)生擠，干活也沒勁兒。搬到這兒以后，心里亮堂了，大家積極性都高了。”工作環(huán)境的改善使村委會的工作效率大為提高。

2.提升村民就業(yè)層次

學(xué)者Hui Zhong（2013）提到，城鎮(zhèn)化應(yīng)該有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，并在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中形成良性循環(huán)［4］。A村所在的孟莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，本村村民本身就業(yè)率較高，但就業(yè)層次較低。年輕人從事長途運(yùn)輸行業(yè)的人數(shù)較多，但多為散兵游勇式，缺乏有效的組織與合作。在建設(shè)A社區(qū)時，考慮到近年物流業(yè)發(fā)展迅猛（天時），本村又緊臨省道（地利），加之琚某個人在運(yùn)輸物流行業(yè)多年來積累了豐富資本（人和），村里年輕人又具有豐富的長途運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)（技術(shù)），因此在孟莊鎮(zhèn)政府的幫助下，A社區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)兩家大型物流企業(yè)。村“兩委”制訂的招商引資制度有利于進(jìn)一步提升村民就業(yè)層次，增加村民實(shí)際收入。

筆者在A村走訪期間發(fā)現(xiàn)該村的各種濾芯廠、編織袋廠和機(jī)械廠等散亂分布于村內(nèi)各處，村“兩委”正努力將本村和鄰村的小型工廠集中到占地275畝的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。該創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房26棟，以裝備制造業(yè)為主，共計可提供就業(yè)崗位1000余個。

在興建A社區(qū)時，臨省道建有幾十間門面房，村“兩委”研究決定全部無償補(bǔ)給因擴(kuò)建省道而被拆遷的村民，每戶補(bǔ)償70平方米，多于此面積按每平方米1000元的優(yōu)惠價格出售給拆遷戶。拆遷戶可自己經(jīng)營或出租給他人，出租一間門面房的年收益為7000—8000元。這種補(bǔ)償政策比一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對村民更有利。整體看來，A村的招商引資制度和拆遷戶補(bǔ)償制度的實(shí)施提高了要素效率，為村民帶來了直接收益。

3.提升村民生活效率

拆除造紙廠、水泥廠明顯改善了A村的生態(tài)環(huán)境，村民秦玉蓉說，以前是“早上一開門，地上一層灰”，水泥廠開工生產(chǎn)時粉塵較多，附近人家無法在自家院里曬衣晾被。造紙廠和水泥廠關(guān)閉后，村容村貌有了明顯改善。社區(qū)幼兒園教學(xué)質(zhì)量過硬，使村民不再舍近求遠(yuǎn)，而是選擇就近入學(xué)。A村小學(xué)以前只有一到三年級，四年級開始本村小學(xué)生需到附近村小學(xué)就讀，因路上車輛較多，存在一定安全隱患。村小學(xué)重新翻蓋后，四到六年級的學(xué)生可在本村就讀，不必舍近求遠(yuǎn)，為村民節(jié)省了不少時間和精力。這些都顯著提升了村民生活效率。

A村的開放式辦公制度和黨員服務(wù)崗制度提升了村“兩委”的工作效率，招商引資制度和拆遷戶補(bǔ)償制度提升了村民就業(yè)層次，“再城鎮(zhèn)化”工作的持續(xù)推進(jìn)顯著提升了村民生活效率。A村的“再城鎮(zhèn)化”工作實(shí)踐表明，制度資本能夠大幅度改善要素效率。

（三）替代要素投入

在總投入量不變時，若制度資本在生產(chǎn)中的地位提高，則制度資本的投入量就會相應(yīng)增加，從而部分替代其他資本的投入量。A村“兩委”制訂的房產(chǎn)證制度和購房制度所產(chǎn)生的制度資本，部分替代了人力資源（村干部）、自然資源（土地）和資本（融資）的投入。

1.積極辦理房產(chǎn)證，解決村民融資難題

本課題組在訪問南陽市鎮(zhèn)平縣玉翔花園社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，該縣玉器加工業(yè)十分發(fā)達(dá)，社區(qū)有60%—70%的居民從事玉器加工產(chǎn)業(yè)，用自有房產(chǎn)進(jìn)行融資的需求較為迫切。但是相關(guān)政策不配套，該社區(qū)居民的房產(chǎn)證遲遲無法辦理。

相比之下，A村較好地解決了房產(chǎn)證問題。在訪問時，村民秦玉蓉稱其房產(chǎn)證正在辦理中，相關(guān)部門已經(jīng)派人前來對住房面積進(jìn)行了實(shí)地測量。村“兩委”積極為社區(qū)居民辦理房產(chǎn)證，不僅讓居民住得踏實(shí)，也便于有經(jīng)營意愿的村民進(jìn)行融資。在此，房產(chǎn)作為一種全新的要素投入到村民的生產(chǎn)經(jīng)營中，使融資成為可能，制度資本部分替代了其他要素的投入。

2.鼓勵拆除舊宅，節(jié)約土地面積

A社區(qū)規(guī)劃占地240畝，全部建成后可入住1500戶。與村莊原占地面積相比，可節(jié)約土地400畝。同時，在制訂購房制度時，將是否拆除舊宅與購房價格綁定在一起，采用市場機(jī)制鼓勵村民自行拆除舊宅。這種制度避免了再投入大量人力強(qiáng)制拆遷，替代了人力資本的投入，同時也節(jié)約了耕地資源。

（四）更換生產(chǎn)方式

學(xué)者滕泰認(rèn)為中國的資源和土地供給抑制比較嚴(yán)重，未來產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大提高空間。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會大幅提高［15］。A村經(jīng)過探索建立了農(nóng)業(yè)合作社制度，村內(nèi)200畝耕地由合作社集體耕種，村民如自愿將承包地交給合作社耕種，每年每畝地可獲得1000元現(xiàn)金補(bǔ)助。目前該村正在積極探索，擬進(jìn)一步擴(kuò)大集體耕種面積。

1.由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為務(wù)工

合作社制度的成立進(jìn)一步推動村民生產(chǎn)方式的變更。目前村民以打工為主、兼顧務(wù)農(nóng)。合作社制度實(shí)行后，部分村民把責(zé)任田交給合作社耕種，由打工為主兼顧農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，這成為當(dāng)?shù)匚磥韼啄晟a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要方向。

2.由單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品加工

A村農(nóng)業(yè)合作社成立后，開始進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，選擇種植紅薯和甜玉米，甜玉米售價高于普通玉米，紅薯進(jìn)行加工制成粉條出售，也能夠提高每畝地的經(jīng)濟(jì)效益。耕地集中后，一方面降低了采購化肥、糧種和農(nóng)機(jī)的成本，另一方面提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.由粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)為精耕細(xì)作

合作社制度實(shí)行后，為推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)管理方式創(chuàng)造了有利條件，生產(chǎn)方式由原來的粗枝大葉式轉(zhuǎn)為精耕細(xì)作。合作社開始組織集中連片推進(jìn)土地整治，有效地轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在全村實(shí)施測土配方行動，加快推廣高效低毒農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展了以節(jié)水為中心的水井配套建設(shè)，A村新打灌溉機(jī)井十多眼，修渠3000多米，用水利建設(shè)為糧食的保產(chǎn)增收提供保障。

（五）改變目標(biāo)函數(shù)

周陽敏（2014）指出，制度資本納入生產(chǎn)函數(shù)后，組織目標(biāo)的改變，不僅體現(xiàn)在利潤或者盈利方面經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的改變，也體現(xiàn)在其他抽象目標(biāo)的改變，如組織的社會目標(biāo)、政治目標(biāo)等的改變［14］。在“再城鎮(zhèn)化”的過程中，A村村委會和村民的目標(biāo)函數(shù)都發(fā)生了改變。

1.改變村委會目標(biāo)函數(shù)

A村推進(jìn)“再城鎮(zhèn)化”的過程，也是村“兩委”實(shí)行制度經(jīng)營形成制度資本的過程。在此過程中，A社區(qū)被打造成縣市兩級樣板社區(qū)，前來考察、參觀、學(xué)習(xí)的人絡(luò)繹不絕。村委會干部與上級政府各部門交往頻繁，進(jìn)一步形成豐富的政治資本。對于A村委會來說，其目標(biāo)不再是單純改善村里經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)村民收入倍增，該村委會正積極籌備申報“省級文明村”。河南省針對全省村支書和村委會主任招考350個公務(wù)員，琚某是鎮(zhèn)里唯一符合條件的村干部⑤，其本人正在積極備考。以上事實(shí)表明，以琚某為首的A村“兩委”，其目標(biāo)函數(shù)已經(jīng)發(fā)生變化，正在進(jìn)一步追求制度經(jīng)營的深入，致力于將A社區(qū)打造成全國知名的新型農(nóng)村社區(qū)，并借此獲得更高的政治聲譽(yù)和政治收益，同時也為該村帶來更多的制度紅利。

2.改變村民目標(biāo)函數(shù)

隨著“再城鎮(zhèn)化”工作的持續(xù)推進(jìn)，A村村民的目標(biāo)函數(shù)也逐漸發(fā)生變化，村民開始追求更高層次的目標(biāo)。筆者訪問的秦玉蓉一家，在A社區(qū)和新鄉(xiāng)市區(qū)分別購置了住房。子女放暑假期間，秦帶家人出門旅游兩次。其女兒2015年考入大學(xué)，每年僅學(xué)費(fèi)就需萬元以上。在談到家庭月開支情況時，秦稱其家庭的服裝開支已超出食品開支。可見，A村村民的生活方式正日益向城市靠攏。其目標(biāo)不再局限于滿足基本生活需求，而開始追求更高層次的目標(biāo)。比如讓子女接受更好的教育，通過旅游開闊視野，享受現(xiàn)代城市文明等。

2014年A村村委會制定了助學(xué)獎勵制度，出資對本村考上大學(xué)的高中生進(jìn)行獎勵?？忌现咝５膶W(xué)生全額資助第一年的學(xué)費(fèi)，考上一本院校者獎勵2000元，考上二本院校者獎勵1500元，考上三本和大專院校者獎勵1000元。2015年該村共有11位高中生考上了大學(xué)，這些學(xué)生均得到不同金額的助學(xué)金。助學(xué)獎勵制度提高了人力資本，同樣改變了村民的目標(biāo)函數(shù)。

四、結(jié)論

我國的包容性城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程。一方面由于幅員遼闊，東西部差距明顯，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分不均衡；另一方面，又缺乏現(xiàn)成的模式與路徑，只有“摸著石頭過河”，探索適宜當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化模式。整體而言，“再城鎮(zhèn)化”側(cè)重民生改善而非基建擴(kuò)張，更注重全面實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。本文從制度資本視角分析了一個典型的“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”——A村“再城鎮(zhèn)化”的過程，并對A村所進(jìn)行的制度創(chuàng)新進(jìn)行匯總和提煉。

結(jié)合A村“再城鎮(zhèn)化”的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，筆者給出“再城鎮(zhèn)化”的幾點(diǎn)建議。

第一，行政村應(yīng)主動化解過剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)。A村所在鎮(zhèn)以水泥產(chǎn)業(yè)為主，大大小小的水泥廠比比皆是。該村主動將本村半死不活的水泥廠拆除，轉(zhuǎn)而發(fā)展新的物流產(chǎn)業(yè)，使得人力、資金、土地等要素得到了釋放。

第二，“再城鎮(zhèn)化”過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，勇于創(chuàng)新，通過制度的制定、完善和實(shí)施，來提高生產(chǎn)生活效率，替代人力資源、自然資源和資本的投入，并促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，最終通過制度創(chuàng)新，來促進(jìn)供給升級。

第三，“再城鎮(zhèn)化”過程中，應(yīng)積極改善村民居住環(huán)境，豐富各種公共產(chǎn)品，補(bǔ)上基礎(chǔ)建設(shè)的短板，讓村民享受到市民的各項(xiàng)公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

第四，培養(yǎng)和提升村民參與“再城鎮(zhèn)化”的能力和意識，并提供參與渠道。各種決策信息和公共賬目必須及時公開，以免滋生腐敗現(xiàn)象。村“兩委”和村民之間的溝通必須暢通，以免增加管理成本。

第五，“再城鎮(zhèn)化”過程中，要警惕各種工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)聚集的名義占用耕地，在住房建設(shè)上也要牢記節(jié)約耕地，避免耕地不增反減。

綜上，筆者認(rèn)為，A村實(shí)現(xiàn)“再城鎮(zhèn)化”的過程，一方面具有較強(qiáng)的獨(dú)特性，如A社區(qū)在村集體水泥廠原址上建成，不占用耕地或宅基地；其所在鎮(zhèn)財力雄厚，有能力給予強(qiáng)大的資金支持等。另一方面，又具有普適意義，該村創(chuàng)造性制定的各種制度（農(nóng)業(yè)合作社制度、黨員活動制度、鼓勵拆除舊房的購房制度等），對全國類似的“城鎮(zhèn)式農(nóng)村”都有一定的借鑒意義。A村的“再城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)表明，積極推進(jìn)包容性城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于解除供給抑制，提高勞動力、土地、資本、技術(shù)等資源配置的效率，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會供給逐步與社會需求相適應(yīng)。A村的“再城鎮(zhèn)化”的實(shí)踐證明，包容性城鎮(zhèn)化有望成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要突破口。

注釋：

①該社區(qū)由原常西村和常東村兩村合并而成，兩村村民靠山吃山，村里水泥廠較多。

②考慮到環(huán)保因素，河南省出臺規(guī)定，要求年產(chǎn)不足5000噸的水泥廠統(tǒng)一停止生產(chǎn)。

③當(dāng)?shù)厝朔Q為“紅事”。

④緊臨A村的一個行政村。

⑤申報條件為任期滿五年，年齡在45歲以下。

［1］韓剛.推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［EB/OL］.福建日報，http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2016-05/09/cont ent_924530.htm？div=-1，2016-05-09.

［2］習(xí)近平.城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化［EB/OL］.人民日報，http://finance.sina.com.cn/china/ 20131128/182217469324.shtml，2013-11-28.

［3］李克強(qiáng).改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.ifeng.com/mainland/ detail_2013_10/09/30164698_0.shtml.

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2016-04-10

國家社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目（14BJY049）

課題組組長：周陽敏；成員：高友才、朱奎、王麗萍等。執(zhí)筆人：周陽敏、王麗萍。