城市停車整體解決方案

■ 董蘇華

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城市停車整體解決方案

■ 董蘇華

停車問題產(chǎn)生的原因，以及停車整體解決方案框架。主要內(nèi)容分為四塊，我們國家城市停車問題的產(chǎn)生，從20世紀80年代初現(xiàn)期，到90年代中期到本世紀初期停車問題凸顯。同時有關(guān)部門也出臺了建筑物停車標準，但這個標準是偏低的。到現(xiàn)在為止，十幾年時間停車還是一個比較嚴重的問題。

汽車產(chǎn)業(yè)的政策，雖然對促進汽車發(fā)展是有利的，但是有關(guān)部門曾經(jīng)出臺過限制購買小汽車、限制使用小汽車的政策，當(dāng)時提出過學(xué)習(xí)先進國家的政策，但這些政策雖然經(jīng)過試行，但是沒有延續(xù)。我認為這是導(dǎo)致停車供應(yīng)需求問題突出的原因。

住建部在1988年的時候就發(fā)過停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定、停車場規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則。1996年由建設(shè)部、公安部出面組織了部分大城市停車規(guī)劃管理建設(shè)研討會，首次對國內(nèi)停車問題進行了系統(tǒng)調(diào)研，同時結(jié)合這個進行國家公關(guān)項目。各個城市也出臺了很多停車位指標的修訂，極大幅度地提高了停車位指標。2010年的時候又出臺了新的指導(dǎo)意見。2015年國家發(fā)改委等7部委出臺了關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見。住建部出臺了三個，城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則，還有一個建設(shè)指南，還有一個加強停車設(shè)施管理的意見。這是發(fā)改委的意見。

發(fā)改委這個指導(dǎo)意見提到“立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通”，我認為這句話是很重要的。因為停車場是整個城市交通系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此停車場規(guī)劃建設(shè)必須符合城市交通的大戰(zhàn)略，堅持我國城市公共交通為主體的政策。其次，要統(tǒng)籌動態(tài)和靜態(tài)交通，對于城市繁華地區(qū)道路容量已經(jīng)達到飽和或接近飽和，再建設(shè)新的停車設(shè)施規(guī)避家居道路交通的擁堵。對這種區(qū)域只能采取限制停車的政策，轉(zhuǎn)而依靠公共交通方式來解決交通需求。反過來，對于道路容量相對寬松的城市邊緣地區(qū)，可以較高程度地滿足停車需求。對于基本車位和出行車位，基本車位就是每輛車要有一個車位，出行車位采取限制的思路，基本車位希望盡量給予滿足。

指導(dǎo)意見還有一個比較重要的是市場化運作，我認為這是標志性的政策轉(zhuǎn)折點。我們進行停車場研究也專門研究過臺灣的政策，臺灣有關(guān)部門也提出了有關(guān)停車場建設(shè)是“政府為先，民間為主”，這個思路對我們是有借鑒意義的。既然停車有這些問題，首先政府要為主解決政策規(guī)劃的問題，但是政府的財力有限、能力有限，停車場是一個城市的交通設(shè)施，但是它和城市的其他交通設(shè)施不一樣，和道路、公交、地鐵這些不一樣，因為那些資源全部掌握在政府手中，但是停車場基本上不掌握在政府手中。所以它的思路和所采取的策略也是不同的。我認為現(xiàn)在發(fā)改委認識到這一點，要靠社會力量，靠市場化運作解決，這就回到了事物的本源。

指導(dǎo)意見后面還提了很多，放寬市場準入、簡化審批程序，加強公共用地保障，盤活存量土地資源等，這些還是要配合停車有關(guān)需求。當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何吸引社會資本進入，目前來看，盡管一些城市政府出臺了扶持停車場建設(shè)的政策，但力度不夠，不足以吸引社會資本大規(guī)模的進入。停車收費不僅僅是交通需求管理的一個工具，它還是一個經(jīng)濟杠桿，能夠帶動停車產(chǎn)業(yè)，從而促進國家經(jīng)濟發(fā)展。其他的還提到停車場比較特殊的問題，它涉及的部門比較多，這是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程。所以我一直提停車場整體解決方案的試點研究，因為停車場涉及的部門太多。主要思想還是“政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理”四個層次的銜接整合問題，如果銜接不夠的話就會造成很多問題。

停車難我就不說了，至于原因，這個大家都清楚，無非就是體制的問題、機制的問題等等。我們到日本做過中日公共停車場研究，日本的汽車工業(yè)發(fā)展伴隨著停車場數(shù)量的增長是相互比較協(xié)調(diào)的。另外日本停車場的劃分跟我們不一樣，日本停車場分為強制性停車場、注冊停車場、規(guī)劃停車場。根據(jù)我們國家的國情從規(guī)劃來說劃分為三個，一個是建筑配建停車場，一個是公共停車場，還有一個是道路停車場。停車場問題不像道路問題那么明顯，所以這個問題始終沒有放在前面。

北京通過機動車限購以后就不是指數(shù)性增長，變成直線形增長。反過來說也是提供了一種機會，如果加快停車場建設(shè)，有可能使兩者達到平衡。車與車位兩者是有一個關(guān)系的，根據(jù)我們宏觀的情況看，一個車至少要對應(yīng)1.5個車位，這是很低的比值。我們國家現(xiàn)在的停車位狀況是差得很遠的。從緩慢發(fā)展到加速增長，然后達到增長比較平衡的狀態(tài)。如果汽車達到這種程度的話，可能停車位就比較好解決。

停車整體解決方案框架，它的必要性，政府對解決停車問題往往感到無從下手，因為停車場產(chǎn)權(quán)分散，不在政府手中直接掌控。解決停車問題需要有一個整體解決方案，頂層設(shè)計，多方參與。另外停車是一個系統(tǒng)工程。從迫切性來說，停車問題已經(jīng)從局部向整體拓展。從企業(yè)的角度來看，一個停車場的建設(shè)，整個過程有相應(yīng)的專業(yè)和單位承擔(dān)，規(guī)劃涉及到用地選址，實施規(guī)劃階段要做可行性分析，然后進行交付評價等等。這是五位一體產(chǎn)業(yè)鏈的不成熟的想法，這里涉及到城市規(guī)劃部門，涉及到設(shè)備、投資公司、停車系統(tǒng)以及停車場經(jīng)營管理公司。我們的思想要做到技術(shù)融合、專業(yè)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

我們國家城市停車的問題，我認為是三個抓手，第一個是加快停車場建設(shè)，第二個是提高現(xiàn)有停車場地的使用效率，第三個是在現(xiàn)有的情況下進行交通需求管理，也就是在有些地方提高停車收費，比如說不能停車的地方進行限制。這是靜態(tài)交通問題整體解決思路，也是更加細的框架性的考慮。

關(guān)于停車資源普查，我們國家各個城市，有的城市相對好一些，有的城市比較差，對停車資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。這些數(shù)據(jù)也可以用于做城市規(guī)劃。調(diào)查要有一個科學(xué)合理的調(diào)查設(shè)計，我參加了北京市的停車資源調(diào)查，我感覺到有一些問題，比如停車位的定義問題，什么叫停車位，自己劃下的叫不叫停車位？我認為這是不合規(guī)。有人曾經(jīng)說要花錢，我說無錢可花，從城市規(guī)劃來說每一個用地都是有它的規(guī)劃用途的，你花錢占用了綠化、道路甚至是公共空間，沒有花錢這一說法。這些不符合規(guī)劃的都不能稱之為停車位，只能稱之為臨時。但這么一弄的話，這個問題就更加顯現(xiàn)出來，很多人可能還是有些模糊，我覺得從科學(xué)角度來說是不合理的。

因為我也參加了這個工作，得到了這些統(tǒng)計分析，這些數(shù)據(jù)，一個是車的動態(tài)情況，還有靜態(tài)的車位，這個情況是比較清楚的。我們就得到了這些相關(guān)的重要數(shù)據(jù)。這是通過調(diào)查所得到的泊位數(shù)，分為基礎(chǔ)車位和出行車位。我覺得一個比較重要的數(shù)據(jù)是泊位的缺口情況，這是最重要的。缺口又分成居住車位的差額和出行車位的差額。北京城六區(qū)的情況，夜間停放狀況，可以得到利用率的數(shù)據(jù)，哪些利用率比較低，就有可能性進行車位共享。還有白天停放情況，比如說路側(cè)占道，在高峰的時候利用率還是很高的。居住小區(qū)泊位在白天利用率也是比較低的。這樣有錯位停車的可能，當(dāng)然，如果車位全占滿了就沒有什么用了。

最后提一下幾點思考，從政府角度來說要充分利用好價格、行政、信息、秩序管理等調(diào)控停車資源、規(guī)范停車秩序，逐步實現(xiàn)停車的供需平衡。實行車位共享計劃可以減少20%的車位需求，對于城市在短期內(nèi)緩解停車難問題具有極大的意義。目前的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)可以通過信息網(wǎng)絡(luò)把各個孤立的停車場連接起來，形成停車的物聯(lián)網(wǎng)，利用停車泊位信息管理平臺和手機終端可以實現(xiàn)停車誘導(dǎo)，車位預(yù)定等。

作者單位：住建部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院