我國軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新動力機(jī)制探究

■ 徐小奇 宋少杰

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我國軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新動力機(jī)制探究

■ 徐小奇 宋少杰

軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動是在一定社會動力機(jī)制下持續(xù)運(yùn)行的。社會需求牽引力、政策制度推動力和文化觀念支撐力共同構(gòu)成了軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系，該體系在“雙重力量”和“兩對矛盾”的共同作用下，在思想上激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新意識，在行動上推動了經(jīng)濟(jì)層面的自發(fā)性創(chuàng)新行為和政治、文化、軍事等層面的自主性創(chuàng)新行為，并通過這種社會動力機(jī)制實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。

軍民融合是軍民雙方在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面的一體實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新就是在軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循軍民技術(shù)發(fā)展規(guī)律，破除技術(shù)創(chuàng)新壁壘，在創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、整合各類創(chuàng)新資源要素，通過軍民技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的互補(bǔ)與激勵作用，充分釋放技術(shù)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民技術(shù)一體化的機(jī)制、手段與過程。我國軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動的開展遵循著一定的內(nèi)在規(guī)律，但當(dāng)前學(xué)界對其動力體系和相關(guān)機(jī)制的探討較為有限，因此，在理論上分析協(xié)同創(chuàng)新活動的動力機(jī)制，構(gòu)建軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的動力體系，對促進(jìn)軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的順利開展有著重要的意義。

一、軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新概述

軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新作為技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的一種特殊形式，它是當(dāng)代軍民融合與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)合和深化。一般認(rèn)為，軍民融合是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各領(lǐng)域的融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展后勁的過程。而技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，在宏觀層面上是指在知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同；在微觀層面上指各類創(chuàng)新資源以及各行為主體在技術(shù)創(chuàng)新過程的各個環(huán)節(jié)協(xié)同整合過程。關(guān)于軍民融合與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合的研究，一些學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討。一方面是軍民融合型國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。如彭真懷、甘志霞、呂海軍、游光榮等學(xué)者在國內(nèi)較早提出了構(gòu)建軍民融合型國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)，再如嚴(yán)劍峰和包斐提出的包括政府、軍方、國家實驗室、軍方實驗室、大學(xué)及產(chǎn)業(yè)界共同構(gòu)成的軍民融合型國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)——“六邊形”模式，并對軍民融合型國家科技創(chuàng)新體系的概念進(jìn)行闡述，認(rèn)為“軍民融合型國家科技創(chuàng)新體系就是打破現(xiàn)有體制下的部門、行業(yè)、所有制分隔局面，改革并重塑各個創(chuàng)新主體，整合軍地科技創(chuàng)新資源，使其形成一個既有分工又密切協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，使其能夠同時滿足國防和民事部門需求?！绷硪环矫媸菄揽萍紕?chuàng)新體制的研究。有的學(xué)者通過對國外軍民融合發(fā)展歷史的考察，對軍民融合式協(xié)同創(chuàng)新的重要性給予充分關(guān)注。董曉輝在充分吸收軍民融合國防科技創(chuàng)新體系研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的概念，并初步構(gòu)建了“四位一體”（“戰(zhàn)略—知識—制度—組織”）的理論框架和協(xié)同創(chuàng)新模式。還有一些學(xué)者從加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新改革，健全完善軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制的角度進(jìn)行論述。值得注意的是，雙海軍和譚建偉等首次對軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的地位作出說明并嘗試作出了“軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”的定義，即“在加強(qiáng)軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上軍民一體化的過程中，軍地聯(lián)手整合力量共同推動軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新?！痹摱x雖然表述的是“軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”，但主要強(qiáng)調(diào)“軍民兩用技術(shù)”領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，其概念的外延要比“軍民融合中的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”（即筆者提出的“軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”）更為局限。因此，在上述研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新就是在軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循軍民技術(shù)發(fā)展規(guī)律，破除技術(shù)創(chuàng)新壁壘，在創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、整合各類創(chuàng)新資源要素，通過軍民技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的互補(bǔ)與激勵作用，充分釋放技術(shù)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民技術(shù)一體化的機(jī)制、手段與過程。這一協(xié)同創(chuàng)新的過程受到軍民各個創(chuàng)新主體之間的技術(shù)互補(bǔ)性、利益兼容性、風(fēng)險可控性和運(yùn)作復(fù)雜性的影響，并通過市場主導(dǎo)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、資源共享和機(jī)制耦合等方式來實現(xiàn)。它的主要內(nèi)容有：

（1）由政府主導(dǎo)，以國家軍民融合戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，整合軍民技術(shù)創(chuàng)新力量，共同服務(wù)國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（2）遵循軍事技術(shù)與民用技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，把握軍民技術(shù)創(chuàng)新相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系。在協(xié)同創(chuàng)新投入中實現(xiàn)創(chuàng)新資源要素在軍民間的流動與共享，在協(xié)同創(chuàng)新過程中實現(xiàn)軍民合作研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，在協(xié)同創(chuàng)新成果形成后實現(xiàn)軍民共用共享；（3）破除軍事技術(shù)與民用技術(shù)創(chuàng)新主體間的思想壁壘、利益壁壘、制度壁壘等，促進(jìn)兩大創(chuàng)新體系融的通暢，合的有力；（4）充分挖掘軍民技術(shù)創(chuàng)新潛力，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)與激勵。由于民用技術(shù)創(chuàng)新受市場調(diào)節(jié)力度大、機(jī)制活、反應(yīng)快，能夠提供大量創(chuàng)新資源（多以專利形式呈現(xiàn)），是軍事技術(shù)創(chuàng)新可以倚重的重要創(chuàng)新力量。而軍事技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)國家意志，受國家政策和國防戰(zhàn)略影響力度大，尖端技術(shù)優(yōu)勢明顯，再加上資金充足、資源完備、計劃性強(qiáng)，可以為民用技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)勁動力。這種創(chuàng)新優(yōu)勢的互補(bǔ)與激勵作用能夠極大提高技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的效益與水平；（5）軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民技術(shù)一體化，充分發(fā)揮出平戰(zhàn)結(jié)合優(yōu)勢，高效釋放軍民技術(shù)創(chuàng)新活力。

二、軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系

軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動是在一定的社會條件中展開的，它必然要受到相關(guān)社會動力體系的作用并遵循某種動力機(jī)制來維持體系的自我更新，軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新為了實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對它的社會動力機(jī)制和動力體系綜合進(jìn)行考察。自熊彼特（J.A. Schumpeter）開始，許多學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的社會動力機(jī)制進(jìn)行了探討并提出了一些典型模式：一是技術(shù)推進(jìn)模式；二是市場拉引模式；三是“技術(shù)推-市場拉”綜合作用模式；四是“技術(shù)規(guī)范—技術(shù)軌道”模式；五是“N—R關(guān)系”模式（該模式認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的動因在于社會需求（Need）和社會資源（Resources）的矛盾或“瓶頸”，故“N—R關(guān)系”模式和市場拉引模式較為類似）。綜上，筆者認(rèn)為，軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力機(jī)制有廣義和狹義兩種理解。廣義上的軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力機(jī)制是指驅(qū)動軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會力量結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行規(guī)則，其特殊的規(guī)律性體現(xiàn)為市場性與政策性、獨(dú)立性與協(xié)作性、擴(kuò)散性與循環(huán)性的統(tǒng)一。狹義上的動力機(jī)制是指參與軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的個人或者組織的基本動機(jī)。在此基礎(chǔ)上，軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系由社會需求牽引力、政策制度推動力以及文化觀念支撐力共同構(gòu)成并發(fā)揮作用。

（一）軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會需求牽引力

社會需求是軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系的牽引力。恩格斯認(rèn)為：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”這種社會需求牽引力分為社會經(jīng)濟(jì)利益需求的牽引作用、社會政治戰(zhàn)略需求的牽引作用以及科技探索發(fā)展需求的牽引作用。

一是社會經(jīng)濟(jì)利益需求的牽引作用。任何社會角色要采取某一社會行為，就必然要受到某種經(jīng)濟(jì)利益需求的驅(qū)使，進(jìn)行軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會主體也不例外。比如民營企業(yè)會根據(jù)市場需要以及其經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)來調(diào)動其參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。它的目標(biāo)是滿足市場需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，其參與協(xié)同創(chuàng)新的動力主要來源于經(jīng)濟(jì)需要和市場需要。而軍工企業(yè)的目標(biāo)是生產(chǎn)符合國防需要的武器裝備設(shè)施，因此，為了完成國防領(lǐng)域訂單任務(wù)，維持和擴(kuò)大生產(chǎn)，也需要加大協(xié)同創(chuàng)新力度。再如為協(xié)同創(chuàng)新主體提供技術(shù)、人才、資金、信息等專業(yè)化、社會化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（包括管理咨詢公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、人才交流中心等），它們也面臨著經(jīng)濟(jì)需要或生存需要，從而為協(xié)同創(chuàng)新提供持續(xù)的服務(wù)保障。只有軍與民雙方利益主體找到共同的利益交叉點(diǎn)，才能實現(xiàn)軍民創(chuàng)新主體利益訴求的有效對接，成為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新最基本的社會力量。

二是社會政治戰(zhàn)略需求的牽引作用。軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新在實踐中不完全受市場經(jīng)濟(jì)價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，作為一種特殊的國家公共商品，其供需更多取決于國家所處的內(nèi)外安全形勢，并根據(jù)國防發(fā)展戰(zhàn)略的變化而調(diào)整。因此，國家政治戰(zhàn)略和國家核心安全需求會對協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)產(chǎn)生導(dǎo)向性指引。當(dāng)前，我國核心安全需求正逐步拓展為保衛(wèi)國家主權(quán)和統(tǒng)一、遏制強(qiáng)敵軍事威脅、維護(hù)太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全、維護(hù)海洋權(quán)益和海上戰(zhàn)略通道安全等，而中央政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實現(xiàn)社會的共同富裕和整體和諧，中央政府作為國家利益的代表者，其參與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的動力來自于自身的歷史使命和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐后盾。而各級地方政府則是地方利益的代表者，其參與協(xié)同創(chuàng)新的動力一方面來自區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，另一方面來自于國家和當(dāng)?shù)氐目傮w政治戰(zhàn)略的需要。正如我國建國初期“兩彈一星”工程壯舉，其社會動力更多基于“打破西方核壟斷”這一政治戰(zhàn)略的需求，才能成為當(dāng)代我國軍民“大力協(xié)同”的典范。雖然軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的計劃性和指令性都較強(qiáng)，但它為了滿足民口的需要，也會受到市場供需的影響，只不過在政府和軍隊采購時，會按照另一種價格核算體系確保優(yōu)先供給，既保持軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的市場靈活度，又調(diào)動相關(guān)創(chuàng)新主體的積極性，為創(chuàng)新提供廣闊的空間。再如一些國有大中型企業(yè)（如國家能源企業(yè)及其他基礎(chǔ)型企業(yè)），由于它們是因國家經(jīng)濟(jì)安全需要而成立的國家支柱型企業(yè)，因此其主要目標(biāo)并不是經(jīng)濟(jì)效益和市場份額的最大化，而是為國家提供戰(zhàn)略安全保證，承擔(dān)社會責(zé)任和維持社會穩(wěn)定，因此在社會政治戰(zhàn)略需求的牽引下，這類主體參與協(xié)同創(chuàng)新的政策指向性更強(qiáng)。

三是科技探索發(fā)展需求的牽引作用。一些技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新并不是取決于實際經(jīng)濟(jì)利益需求和政治戰(zhàn)略需要，而主要是由于科技探索發(fā)展需求的驅(qū)動，并通過挖掘相關(guān)科技的潛在可能性，從而推動科技進(jìn)步并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或戰(zhàn)斗力。這種由科技探索發(fā)展需求的牽引作用主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)原理的創(chuàng)新開發(fā)過程。例如由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院物理所等單位共同參與的量子物質(zhì)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心，聚焦量子物質(zhì)制備和量子物態(tài)探索重大創(chuàng)新任務(wù)，緊密進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。在這種由科技探索發(fā)展的牽引作用下，協(xié)同創(chuàng)新的主體往往是將履行社會責(zé)任作為主要目標(biāo)的高校和科研院所，高校為社會培養(yǎng)高科技人才以及從事相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，科研院所主要從事相關(guān)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，它們是社會協(xié)同創(chuàng)新的源頭和主力軍，為社會提供科學(xué)技術(shù)的支撐。社會對軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的牽引作用本質(zhì)上就是社會需求決定技術(shù)協(xié)同發(fā)展，社會需求的動力作用是社會對技術(shù)協(xié)同發(fā)展的一種根本性影響，是解決技術(shù)協(xié)同發(fā)展問題的癥結(jié)所在，也是將科技的顯在社會需要與潛在社會需要相結(jié)合的一種獨(dú)特方式。

作為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會牽引力，社會經(jīng)濟(jì)利益需求、政治戰(zhàn)略需求和科技探索發(fā)展需求這三者并不是相互獨(dú)立的，而是共同作用并相互轉(zhuǎn)化的。冷戰(zhàn)初期，前蘇聯(lián)對美國造成“技術(shù)驚詫”后，美國為了奪回軍事技術(shù)的領(lǐng)先地位，取得政治戰(zhàn)略上的勝利，在政府的強(qiáng)力組織下促使軍方力量聯(lián)合本國數(shù)百所高校（民間力量）參與試驗組建了“阿帕網(wǎng)”（即互聯(lián)網(wǎng)前身），冷戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)這項技術(shù)充分發(fā)揮其軍事創(chuàng)新的價值，滿足了前期的政治戰(zhàn)略需求后，開始逐步對民間擴(kuò)大開放，在經(jīng)濟(jì)利益需求的牽引下充分發(fā)揮其民用（經(jīng)濟(jì)）價值，并在民用技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)“賦能”作用下，科技探索發(fā)展需要持續(xù)得到滿足，技術(shù)愈發(fā)成熟，才最終演變?yōu)楫?dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動人類大步邁入信息時代。正如貝爾納所說：“盡管科學(xué)本身的初次滋長是經(jīng)濟(jì)和諸因素的結(jié)果，但是一旦樹立為鞏固經(jīng)濟(jì)和政治力量的一種手段，科學(xué)的進(jìn)步也就成為政治和社會生活的一個因素?！笨梢?，只有將經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)的需要結(jié)合在一起，才能構(gòu)成真正現(xiàn)實意義下的社會牽引力。

（二）軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的政策制度推動力

政策制度是軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系的推動力，是促進(jìn)社會系統(tǒng)運(yùn)行的重要外部力量。它主要通過三種途徑來推動社會運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是依靠國家發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善制度體系。國家主導(dǎo)是世界主要國家推動軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的普遍做法。二戰(zhàn)之后，美國建立了一個由聯(lián)邦政府、工業(yè)企業(yè)和綜合性大學(xué)組成的龐大聯(lián)合研發(fā)與創(chuàng)新體系，其制度形式及投資力量前所未有。而對于我國來說，也應(yīng)充分發(fā)揮國家主導(dǎo)的制度優(yōu)勢，著力在加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)上下功夫。從“兩彈一星”工程，到載人航天計劃，再到嫦娥探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機(jī)系統(tǒng)等軍地大力協(xié)同的成功范例可以證明，我們可以充分發(fā)揮社會主義國家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，通過國家政治制度的強(qiáng)大推力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兼容、雙贏的發(fā)展，取得更多軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的偉大成就。此外，還可以通過國家實行部分強(qiáng)制性的行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)企業(yè)改造升級，也可以成為協(xié)同創(chuàng)新的一種重要驅(qū)動方式。

二是依靠政府發(fā)揮調(diào)控作用，改善政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境可以促進(jìn)軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。我國在十一屆三中全會以后，由于實行了改革開放這一政策大調(diào)整，極大地改善了國內(nèi)的政策環(huán)境，促進(jìn)了全社會協(xié)同創(chuàng)新的積極性，為后來的經(jīng)濟(jì)繁榮和民生改善帶來了持久動力。而這種政策環(huán)境的塑造與政府的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用是密不可分的。美國蘭德公司研究指出政府對國家創(chuàng)新體系的成功具有舉足輕重的影響，政府作為不同利益集團(tuán)的召集者有助于在不同學(xué)科之間和上下游之間架起橋梁?？梢哉f，市場失效、系統(tǒng)缺陷、利益沖突等問題，都需要政府這只“看得見的手”搭建平臺、鼓勵發(fā)展。因此，技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與制度協(xié)同創(chuàng)新是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的，只有隨著技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新不斷深入，制度缺陷不斷暴露，才能逐漸明確什么樣的制度結(jié)構(gòu)最適合當(dāng)前的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新類型，為制度協(xié)同創(chuàng)新提供可靠的方向。而不良的制度又會反過來導(dǎo)致創(chuàng)新資源分配不到位，自然影響了創(chuàng)新過程的有序展開，因此，只有把握好軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和制度協(xié)同創(chuàng)新的雙向互動關(guān)系，才能為社會發(fā)展提供最大的推動力。

三是依靠誘致性政策制度作為主體政策供給形式。建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)時代，強(qiáng)制性的政策制度供給居于主流和主導(dǎo)地位，并在一定范圍內(nèi)取得了協(xié)同創(chuàng)新的成就，而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、利益多元化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟的背景下，強(qiáng)制性的制度供給形式往往會對相關(guān)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新主體的利益產(chǎn)生損害，甚至這種類型的制度本身也會面臨強(qiáng)大的社會阻力。因此，采用誘致性的制度，即把“計劃指令型”的剛性政策制度和“市場導(dǎo)向型”的柔性政策制度相結(jié)合，既可以產(chǎn)生政策制度的推動作用，又照顧到不同技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新主體的利益訴求。

（三）軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的文化觀念支撐力

文化觀念作為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力體系的支撐力，是社會動力機(jī)制的保障，也為社會動力提供最為深厚的思想根源。一是具有對傳統(tǒng)文化觀念的路徑依賴。數(shù)千年來的中華文明，經(jīng)過數(shù)十代的朝代更迭，在民間形成了以“官本位”思想和皇權(quán)思想為核心，以儒、釋、道三家為首的傳統(tǒng)文化觀念格局，提倡以德治天下，并同時產(chǎn)生了一種“重道輕器”的思想傳統(tǒng)，雖然隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人們對“道”和“器”關(guān)系的認(rèn)識有了一定程度的轉(zhuǎn)變，特別是鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以來，人們普遍對科學(xué)技術(shù)的地位和作用有了更高的認(rèn)識，但是長期來看，一方面，我國科技創(chuàng)新體制的變革總是落后于科技創(chuàng)新發(fā)展的腳步，另一方面，對于軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新來說，仍然存在著“軍口與民口條塊分隔”的傳統(tǒng)觀念以及“小農(nóng)思想”殘留下產(chǎn)生的“部門利益”等傳統(tǒng)狹隘的思想觀念。以上這些傳統(tǒng)文化觀念的慣性巨大，直接影響著社會經(jīng)濟(jì)和政策制度的運(yùn)行和變革。二是面臨現(xiàn)代文化觀念的滲透革新。伴隨著現(xiàn)代西方科學(xué)技術(shù)在全世界范圍內(nèi)的傳播普及，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化特點(diǎn)日趨明顯，“民主、平等、自由”等價值觀念深入人心，“發(fā)展、合作、共贏”已成為了當(dāng)今時代的主流，這些現(xiàn)代文化觀念為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基本的社會思想前提和社會運(yùn)行規(guī)則。三是存在協(xié)同文化觀念背景差異。對于民用技術(shù)創(chuàng)新，它的創(chuàng)新環(huán)境是相對開放的，其協(xié)同創(chuàng)新多屬于利益指向型，即在技術(shù)條件允許的前提下，協(xié)同創(chuàng)新主體雙方越是能夠達(dá)到利益最大化（共贏），技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的趨勢就越明顯。比如新興互聯(lián)網(wǎng)公司與傳統(tǒng)制造工業(yè)的結(jié)合，產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方式，共同推動信息產(chǎn)業(yè)鏈和制造產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展。在由利益驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展過程中，形成了深刻的協(xié)同文化，而相較于民用技術(shù)創(chuàng)新，軍事技術(shù)創(chuàng)新由于傳統(tǒng)的軍地兩大系統(tǒng)分割，“計劃式”“封閉式”“條塊式”的創(chuàng)新特征明顯，其固有的文化觀念很難適應(yīng)現(xiàn)代協(xié)同創(chuàng)新對開放性、靈活性和系統(tǒng)性的要求，因此對于大多數(shù)軍工企業(yè)來說，協(xié)同文化觀念還遠(yuǎn)未建立。這種軍地協(xié)同文化觀念的背景差異，也深刻地影響著軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新活動的進(jìn)行。

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)利益需求、政治戰(zhàn)略需求、科技進(jìn)步需求構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新的社會牽引力，制度引導(dǎo)和政策供給構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新的社會推動力，傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化觀念影響以及協(xié)同創(chuàng)新文化觀念背景構(gòu)成了社會支撐力。社會需求牽引力是社會動力體系的根源，政策制度推動力是社會動力體系的主體，文化觀念支撐力是社會動力體系的保障。社會在以“需求牽引、政策推動、文化支撐”為主體的“三維動力體系”下實現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提供源源不斷的動力支持。

三、社會動力體系中貫穿的“雙重力量”與“兩對矛盾”

軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新作為一種利益共享式的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，它的社會動力機(jī)制基本運(yùn)行過程不僅包括以上所述社會動力體系的作用，還貫穿著“雙重力量”和“兩對矛盾”的交互作用，有效把握這種作用是理解軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新社會動力機(jī)制的重要前提。

（一）社會動力體系中存在的“創(chuàng)新動力”與“創(chuàng)新壓力”

社會動力體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)同創(chuàng)新活動的開展有著緊密的聯(lián)系，具體體現(xiàn)為提供“創(chuàng)新動力”與“創(chuàng)新壓力”這一雙重力量作用形態(tài)。首先，社會動力體系為協(xié)同創(chuàng)新活動提供“創(chuàng)新動力”。主要表現(xiàn)在軍地企業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新主體通過對軍民間與國內(nèi)外的現(xiàn)有技術(shù)、制度及文化進(jìn)行橫向與縱向的比較分析，明確差距，感知技術(shù)競爭中存在的顯在威脅和潛在威脅，從而產(chǎn)生創(chuàng)新目標(biāo)，通過對創(chuàng)新目標(biāo)的細(xì)化以及對“可協(xié)同”技術(shù)的識別，最終確定技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的對象，并在這一過程中產(chǎn)生內(nèi)在的“創(chuàng)新動力”；其次，社會動力體系為協(xié)同創(chuàng)新活動帶來“創(chuàng)新壓力”。主要表現(xiàn)在政府為達(dá)到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的社會現(xiàn)實需要與潛在需要進(jìn)行持續(xù)、深入挖掘和追蹤，制定多樣化的政策制度，對“重點(diǎn)扶植哪些種類技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)哪些技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，以及限制哪些技術(shù)的發(fā)展”進(jìn)行政策性干預(yù)，從而產(chǎn)生外在的“創(chuàng)新壓力”。社會動力體系得以在創(chuàng)新動力和創(chuàng)新壓力的共同作用下進(jìn)行持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）社會動力體系中存在的“兩對矛盾”

社會物質(zhì)需要與現(xiàn)實物質(zhì)缺乏的矛盾會強(qiáng)烈激發(fā)創(chuàng)新需求，而社會創(chuàng)新精神需要與落后體制文化觀念束縛的矛盾則會進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體對軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的探索，并對現(xiàn)有的體制和文化觀念進(jìn)行變革。對于這兩對矛盾的正確認(rèn)識和處理也是科學(xué)把握和推動社會動力體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。

首先是社會物質(zhì)需要與現(xiàn)實物質(zhì)缺乏的矛盾。創(chuàng)新是為了更好的滿足人們的需要，其中最為基本的就是滿足物質(zhì)需要。以科技創(chuàng)新與戰(zhàn)爭需要的關(guān)系為例，貝爾納指出：“科學(xué)與戰(zhàn)爭一直是極其密切地聯(lián)系著的；實際上，除了19世紀(jì)的某一時期，我們可以公正地說，大部分重要的技術(shù)和科學(xué)進(jìn)展是海陸軍的需要所直接促成的（這并不是由于科學(xué)和戰(zhàn)爭之間有任何神秘的親和力，而是由于一些更為根本的原因：不計費(fèi)用的軍事需要的緊迫性大于民用需要的緊迫性）”可見，軍事裝備和技術(shù)作為決定戰(zhàn)爭成敗的重要物質(zhì)性因素，對于獲得這些物質(zhì)性因素的緊迫性直接激發(fā)了人們對科技創(chuàng)新的需求，并投入大量人力、物力、財力促進(jìn)科技創(chuàng)新的不斷進(jìn)步，而隨著“社會物質(zhì)需要與現(xiàn)實物質(zhì)缺乏”這一矛盾的逐漸解決，創(chuàng)新的需求又會降低，直到新的社會物質(zhì)需要與現(xiàn)實物質(zhì)缺乏的矛盾再次產(chǎn)生而不得不加快創(chuàng)新的步伐。

圖1 　軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力機(jī)制

其次是社會創(chuàng)新精神需要與落后體制文化觀念束縛的矛盾。技術(shù)史上一些發(fā)明創(chuàng)新（如電話的發(fā)明）并不是根據(jù)社會需求，而是根據(jù)社會可能產(chǎn)生的。這是因為創(chuàng)新不僅受到社會需要和獲取商業(yè)利益目的的推動，還存在著對未知領(lǐng)域好奇心和探索精神的推動，而這種好奇心和探索精神正是構(gòu)成社會創(chuàng)新精神的重要組成部分。作為一種社會創(chuàng)新精神，它必然要突破一些固有社會認(rèn)識和社會制度藩籬，從而自發(fā)地、跨領(lǐng)域地填補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新中所存在的“技術(shù)勢差”。因此，在這一過程中，一些技術(shù)創(chuàng)新主體對社會創(chuàng)新精神的追求以及對科學(xué)探索精神的發(fā)揚(yáng)和傳承不可避免地會與現(xiàn)實中落后僵化的體制文化觀念產(chǎn)生矛盾，而解決這一矛盾的過程就是相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新主體對技術(shù)轉(zhuǎn)移的探索過程。例如冷戰(zhàn)時期美國處于軍事目的研發(fā)了阿帕網(wǎng)（ARPANET）項目，在冷戰(zhàn)結(jié)束后中斷該項目研究，而后該項目解密流入民間，本著科技探索的目的，該項軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到了民用領(lǐng)域，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸收、消化、改進(jìn)，最終演化為當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)，揭開了信息時代的序幕，對工業(yè)時代的社會體制和文化觀念產(chǎn)生了顛覆性的變革。可見，隨著社會創(chuàng)新精神需要與落后體制文化觀念束縛的矛盾的解決，現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新水平附帶它的體制文化觀念也將不斷地被推向新的高度。

在以上社會動力體系中“雙重力量”和“兩對矛盾”的共同作用下，一方面，在思想上激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新意識；另一方面，在行動上推動了經(jīng)濟(jì)層面的自發(fā)性創(chuàng)新行為和政治、文化、軍事層面的自主性創(chuàng)新行為。從上述社會動力機(jī)制的運(yùn)行過程可以看出，軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的社會動力機(jī)制（圖1）的特征體現(xiàn)為“五個統(tǒng)一”，即獨(dú)立性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一；市場性與行政性的統(tǒng)一；自發(fā)性與自主性的統(tǒng)一；現(xiàn)實性與可能性的統(tǒng)一以及物質(zhì)性與精神性的統(tǒng)一，正是在這種社會動力機(jī)制的作用下，社會實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并為軍民融合式技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。

［1］ 于川信.讓國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展［N］.人民日報，2015-05-31第6版.

［2］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］，北京：人民出版社，1995：732.

［3］ J.D.貝爾納.科學(xué)的社會功能［M］.陳體芳譯，北京：商務(wù)印書館，1982.

［4］ 斯坦利·L·恩格爾曼.羅伯特·E·高爾曼，等.劍橋美國經(jīng)濟(jì)史（第三卷）：20世紀(jì)［M］.高德步.王鈺，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社.2008：21-30.

［5］ 姜桂興. 美國蘭德公司關(guān)于加強(qiáng)美國國家創(chuàng)新體系的建議［J］. 全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2001，07：25-26.

［6］ J·D·貝爾納.科學(xué)的社會功能［M］.陳體芳譯，北京：商務(wù)印書館，1982.

（徐小奇，解放軍理工大學(xué)理學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀；宋少杰，后勤工程學(xué)院政治部）