軍民融合中的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問題

■ 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心

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軍民融合中的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問題

■ 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心

加快推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)融入國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)之中，促進(jìn)軍民兼容互用、良性互動、同步發(fā)展，是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路，更是打贏信息化戰(zhàn)爭的必然要求。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域是軍民融合的新興前沿陣地，也是信息時代軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)融入國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)之中，促進(jìn)軍民兼容互用、良性互動、同步發(fā)展，是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路，更是打贏信息化戰(zhàn)爭的必然要求。

一、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展的總體狀況

近年來，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，軍地各級堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路，政策環(huán)境逐步完善，體制機(jī)制建設(shè)、資源共享和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有了新的進(jìn)展，軍民融合的產(chǎn)業(yè)力量逐步壯大，軍地在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享利用、技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、人才培育等方面進(jìn)行了諸多有益實(shí)踐，取得了明顯成效。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)管理體制不斷完善

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，體現(xiàn)出國家高度重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，主要是對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》等文件。國務(wù)院授權(quán)重新組建國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“國家網(wǎng)信辦、國信辦”），負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。中央網(wǎng)信辦成立之后，積極組建內(nèi)部機(jī)構(gòu)，軍地各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室也相繼組建，形成了覆蓋中央和地方的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略提供了制度保障。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，從領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)一步明確了其統(tǒng)籌國家網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)，克服了以往職能交叉、多頭管理、體制空缺、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)安全行動缺乏統(tǒng)一指揮的突出問題，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展也有了頂層領(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時，軍隊(duì)也成立了全軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。為促進(jìn)全軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展，總參信息化部著力加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，理順工作關(guān)系，積極與國家有關(guān)部門共同制定有關(guān)政策文件。

（二）軍民融合的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來，信息產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展力度逐步加大，“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”成效顯著。民營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力，“民參軍”的范圍涵蓋電子信息產(chǎn)品制造、軟件及系統(tǒng)集成、信息傳輸、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全等各個領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的快速發(fā)展，對軍民融合發(fā)展提出了新的要求，軍地進(jìn)行了一些有益的探索。2014年11月，在首屆軍事訓(xùn)練器材和先進(jìn)技術(shù)展上，解放軍總參謀部向社會發(fā)布108項(xiàng)軍事需求，公開招攬地方優(yōu)勢資源參與部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。此次公布的軍事需求，既有戰(zhàn)傷模擬人、預(yù)警機(jī)、航母訓(xùn)練模擬器等硬件設(shè)備，也有短距無線定位、大數(shù)據(jù)處理、云仿真計(jì)算等前沿信息科技。2014年3月，中國航天科工集團(tuán)公司與貴州省人民政府簽署《共同支持貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方共同探索建立具有鮮明特色的跨區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，聯(lián)合在信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力等方面展開合作，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月10日，中國電子科技集團(tuán)公司與成都市簽署戰(zhàn)略合作框架會議，共建國家示范網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃在未來3年內(nèi)，努力將成都建設(shè)成為“國內(nèi)卓越、世界一流”的網(wǎng)絡(luò)信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)總部及網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)基地和網(wǎng)絡(luò)信息安全人才聚集地。2014年9月5日，全國首家軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京市海淀區(qū)中關(guān)村核心區(qū)成立，中國電子科技集團(tuán)等12家機(jī)構(gòu)為聯(lián)盟發(fā)起單位，該聯(lián)盟以加快戰(zhàn)斗力生成模式和轉(zhuǎn)變首都發(fā)展模式為宗旨，以區(qū)域軍民融合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，結(jié)合武器裝備科研生產(chǎn)需求，積極推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等工作。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合成效顯著

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合由來已久，有力推動了國家和軍隊(duì)信息通信的快速發(fā)展，并為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合提供了良好基礎(chǔ)。長期以來，軍民圍繞架空明線、電纜網(wǎng)、光纜網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和CDMA移動通信系統(tǒng)等工程建設(shè)，展開了一系列的軍民融合實(shí)踐活動，有效解決了各個時期信息通信建設(shè)的突出矛盾和問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的統(tǒng)一。新時期，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子通信等信息技術(shù)的快速發(fā)展，民用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采用了新技術(shù)、新材料和新手段，其信息服務(wù)支撐能力得到了顯著的提升，軍民融合領(lǐng)域逐漸拓寬。例如，總參謀部依托工信部專業(yè)力量，組建預(yù)備役電磁頻譜管理中心，南京軍區(qū)組建了預(yù)備役頻管部隊(duì)和信息預(yù)備役旅、團(tuán)，廣州軍區(qū)組建了預(yù)備役頻管部隊(duì)。2014年11月，江西省軍區(qū)組織協(xié)調(diào)駐贛各部隊(duì)、電信公司和江西省政府有關(guān)部門，通過光纖傳輸網(wǎng)建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定、信息人才和力量共育共建等具體項(xiàng)目落實(shí)，構(gòu)建軍民融合信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動信息通信軍民融合整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）信息資源開發(fā)軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)

為有效利用經(jīng)濟(jì)社會和國防領(lǐng)域的信息資源，提高現(xiàn)有信息資源利用效益，軍地信息資源開發(fā)領(lǐng)域的融合力度進(jìn)一步加大，融合方式不斷豐富，融合機(jī)制不斷完善，取得了明顯成效。2004年以來，國家先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》，軍隊(duì)制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)信息資源開發(fā)利用工作的意見》等一系列法規(guī)政策。參與信息資源開發(fā)利用的相關(guān)主體還制定了數(shù)十項(xiàng)行業(yè)條例、辦法及數(shù)百項(xiàng)部門級標(biāo)準(zhǔn)。在融合實(shí)踐中，科技、建設(shè)、交通、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、氣象、海洋、測繪等領(lǐng)域根據(jù)各自信息資源軍民共享需求，制定了相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建了軍民信息資源共享平臺，拓展聯(lián)通渠道，加大交流力度，實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域軍民信息資源的互補(bǔ)共用。例如，科技部啟動和支持了氣象、水文、測繪、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通等與軍隊(duì)建設(shè)及軍事斗爭準(zhǔn)備相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)和項(xiàng)目。2014年5月23日，總裝備部與國家質(zhì)檢總局簽署《軍民融合計(jì)量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，軍地雙方將按照需求牽引、統(tǒng)籌銜接、資源共享、共同推進(jìn)的原則，把軍事計(jì)量技術(shù)保障融人國家計(jì)量體系，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，聯(lián)合開展計(jì)量科研攻關(guān)，完善軍事計(jì)量量傳溯源體系，加強(qiáng)計(jì)量人才聯(lián)合培養(yǎng)交流，制定軍民協(xié)調(diào)的技術(shù)規(guī)范體系，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的計(jì)量軍民融合深度發(fā)展格局。2014年6月，國家遙感中心在北京召開了加強(qiáng)遙感單位協(xié)作與國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享交流座談會，各單位就數(shù)據(jù)共享工作在共享政策、持續(xù)共享機(jī)制、共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、軍民融合等方面進(jìn)行了深入交流。在維護(hù)國家海洋權(quán)益、APEC會議安全保衛(wèi)等重大活動中，軍地雙方圍繞地理、安全、電磁頻譜管理等信息資源開展了深入的軍民融合，取得了顯著成效。

（五）軍民融合網(wǎng)絡(luò)信息人才儲備不斷充實(shí)

軍地采取了一系列重大舉措大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人力資源的素質(zhì)不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷完善、規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照精干高效、運(yùn)行順暢的要求，軍隊(duì)建立了總部、軍區(qū)及單位選培辦三級依托國民教育培育軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，并設(shè)立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人力資源培養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過依托培養(yǎng)、研討班培訓(xùn)、任職輪訓(xùn)等方式，軍地共同開展了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人力資源培養(yǎng)工作，聯(lián)合培育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，各相關(guān)培訓(xùn)單位均制定了周密細(xì)致的培訓(xùn)計(jì)劃，對培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面的安排部署。

（六）信息技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系初步建立

經(jīng)過多年努力，我國初步形成了相對完備的信息技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了不可替代的關(guān)鍵作用。例如，由天津?yàn)I海新區(qū)和國防科技大學(xué)共同建設(shè)，以“天河一號”千萬億次高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的國家超級計(jì)算天津中心，已催生了數(shù)以百億計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并持續(xù)帶動大數(shù)據(jù)處理、新型材料裝備研發(fā)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過長期建設(shè)發(fā)展，軍工企業(yè)積累了一大批先進(jìn)適用的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)，可廣泛應(yīng)用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值。例如，中國電科集團(tuán)立足自身優(yōu)勢，利用電子信息技術(shù)促進(jìn)全社會節(jié)能減排和環(huán)保事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展光伏、綠色照明、節(jié)能服務(wù)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完成人民大會堂萬人禮堂的LED燈光改造、“奧運(yùn)文化中心”等主要場館大屏幕顯示系統(tǒng)綠色環(huán)保照明和新能源試點(diǎn)。

（七）促進(jìn)軍民深度融合的政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年3月，國家出臺了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了發(fā)展目標(biāo)、融合重點(diǎn)及推進(jìn)舉措。目前，全國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，積極開展試點(diǎn)示范，掀起了推動網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展的熱潮。2014年10月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)信息安全工作的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個時期軍隊(duì)信息安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)工作和保障措施。為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，我國推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，對進(jìn)入我國市場的重要信息技術(shù)產(chǎn)品及其提供者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查重點(diǎn)為產(chǎn)品的安全性和可控性，旨在防止產(chǎn)品提供者利用提供產(chǎn)品的方便，非法控制、干擾、中斷用戶系統(tǒng)，非法收集、存儲、處理和利用用戶有關(guān)信息，不符合安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)，將不得在中國境內(nèi)使用。2014年11月，為期一周的首屆中國國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周正式啟動，以“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”為主題，圍繞金融、電信、電子政務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問題，針對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全體驗(yàn)展等系列主題宣傳活動。

二、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合的主要制約因素

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展形勢很好，但總體上看，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民“兩張皮”的格局尚未打破，仍存在思想認(rèn)識不清、融合意識不強(qiáng)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌不力、運(yùn)行機(jī)制不暢、政策法規(guī)滯后、軍地資源分散等突出問題，很大程度上制約了體系作戰(zhàn)能力的提升，影響了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的效益。

（一）網(wǎng)信融合意識有待加強(qiáng)

長期以來，受制于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條塊分割管理的條條框框，軍地各自封閉、自成體系、各搞一套、缺乏共享的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，形成了制約軍民融合深度發(fā)展的最大觀念障礙。一些地方部門國防意識不強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化貫徹國防要求考慮不足，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)軍民融合會增加投入、工作量和風(fēng)險(xiǎn)；一些軍隊(duì)單位仍然固守“小而全”、“大而全”的思維定式，習(xí)慣于信息化自我建設(shè)模式。有的單位對民用技術(shù)、民間人才不夠信任，導(dǎo)致一些先進(jìn)民用資源和技術(shù)很難為國防和軍隊(duì)建設(shè)所用。

（二）網(wǎng)信融合政策法規(guī)有待健全

目前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合的政策法規(guī)尚不完善，法律法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺，無法可依的問題還比較突出。在信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合方面，還未形成完整、清晰、具體的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求總體范圍和目錄體系，究竟哪些信息基礎(chǔ)設(shè)施需要貫徹國防要求、哪些不需要貫徹國防要求。誰來負(fù)責(zé)提出需求，誰來牽頭建目錄、管目錄，貫徹國防要求的成本如何分擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸屬如何界定等一系列具體問題缺乏明確規(guī)范，致使這項(xiàng)工作長期難以落實(shí)。在信息資源共享方面，缺乏信息資源軍民共享的頂層設(shè)計(jì)和共享目錄，軍地在信息資源共享方式、共享內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏明確規(guī)范，信息資源共享的“責(zé)、權(quán)、利”缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，資源共享無責(zé)任主體、無橋梁紐帶、信息標(biāo)準(zhǔn)各異的問題仍比較突出，影響了開放共享。在信息技術(shù)軍民融合方面，有利于激勵軍民融合的知識產(chǎn)權(quán)政策不健全、科研計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，支持國產(chǎn)自主信息技術(shù)、優(yōu)先采用先進(jìn)成熟民用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的政策法規(guī)缺失，導(dǎo)致軍地共同開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)缺乏有效政策法規(guī)保障。

（三）網(wǎng)信融合規(guī)劃計(jì)劃有待加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合是國家工程，客觀上要求站在國家發(fā)展與安全全局的高度，統(tǒng)籌考慮軍民建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)施頂層規(guī)劃和宏觀統(tǒng)籌。目前，我國在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面的總體籌劃與協(xié)調(diào)管理仍比較薄弱，很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合的進(jìn)程和效果。一是軍地各自制定規(guī)劃計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，難以做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)籌、統(tǒng)一建設(shè)；二是軍地資源分散，軍地各控一方、各自建設(shè)，缺乏有效的共建共享運(yùn)作方式和機(jī)制化渠道，既導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、效益低下，又難以實(shí)現(xiàn)共享互補(bǔ)；三是軍地之間、軍地各部門之間各自開展技術(shù)研發(fā)，力量分散且缺少交流與協(xié)作，有效整合全社會資源、聯(lián)合各種研發(fā)力量進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，還有很長的路要走。

（四）網(wǎng)信核心技術(shù)受制于人

網(wǎng)信技術(shù)先進(jìn)性是該領(lǐng)域軍民融合的技術(shù)基礎(chǔ)，決定著軍民融合的程度和深度。目前，我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，影響了軍民融合深度發(fā)展。在關(guān)鍵芯片、核心軟件和部件上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全核心技術(shù)的軟硬件可控能力較弱。集成電路產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，我國該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸仍未根本突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，遠(yuǎn)不能支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國家信息安全、國防安全建設(shè)。在核心技術(shù)、設(shè)計(jì)、制造工藝、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)等方面，我國與世界先進(jìn)水平都有較大差距，大量高端和主流產(chǎn)品依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國集成電路進(jìn)口額高達(dá)2313億美元，超過同期原油進(jìn)口額，我國已有十余年集成電路進(jìn)口額超過石油，長期居各類進(jìn)口產(chǎn)品之首。我國500多家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)收入，僅為美國高通公司的60%～70%；集成電路制造技術(shù)更是落后國際主流兩代，關(guān)鍵裝備、材料基本依賴進(jìn)口；全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾公司的1/6；“芯片—軟件—整機(jī)—系統(tǒng)—信息服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同格局尚未形成；在通用CPU、存儲器、微控制器和數(shù)字信息處理器等通用集成電路和一些高端專用電路上，我國尚存多項(xiàng)技術(shù)空白。同時，我國使用的數(shù)以十億計(jì)的智能終端操作系統(tǒng)，從電腦到移動終端，幾乎全都使用國外操作系統(tǒng)。正是由于缺乏過硬的自主技術(shù)，我國使用的信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)軟件大量依賴進(jìn)口，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)安全可控的管理與應(yīng)用，潛藏著嚴(yán)重的“后門”威脅和網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

（五）網(wǎng)信領(lǐng)域軍民市場分割問題突出

信息化的局部戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域，軍與民的界限日益模糊。網(wǎng)絡(luò)信息安全市場如果軍民相互隔離，兩條線運(yùn)行，成本將十分高昂。目前，我國以無線移動通信為代表的民用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，但先進(jìn)民用技術(shù)在軍事應(yīng)用上的發(fā)揮尚不充分，很多先進(jìn)民用信息技術(shù)難以順暢、快捷進(jìn)入軍用市場。特別是我軍網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備資源及人才較為短缺、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加速軍用網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的步伐，必須借助和依賴廣泛的民用市場做支撐。目前面臨的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值匹配度不夠，由于缺少有力支持，部分民用網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的企業(yè)對進(jìn)入軍用市場十分謹(jǐn)慎。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻

我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等現(xiàn)象頻出，我國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。目前，針對我國境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒釣魚站點(diǎn)成倍增長，境外攻擊、控制事件不斷增加，中國網(wǎng)站安全問題形勢嚴(yán)峻。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2015）》顯示，2014年，我國發(fā)現(xiàn)惡意仿冒釣魚網(wǎng)站頁面數(shù)量增至93136個，數(shù)量較2013年增長2.1倍；中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟在2014年全年共處理釣魚網(wǎng)站51198個，平均每月處理釣魚網(wǎng)站4266個。我國政府網(wǎng)站正在成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示：2014年我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站達(dá)36969個，較2013年增長53.8%；被植入后門的網(wǎng)站達(dá)到40186個，其中位于美國的4761個IP地址通過植入后門控制了我國境內(nèi)5580個網(wǎng)站，侵入網(wǎng)站數(shù)量居首位。我國數(shù)據(jù)信息保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年我國多家知名電商、快遞公司、招聘網(wǎng)站、考試報(bào)名網(wǎng)站等多次發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件。2014年5月，某知名手機(jī)廠商論壇數(shù)據(jù)泄露，由于用戶管理模塊存在漏洞，導(dǎo)致包括賬號、密碼和社交賬號等800萬用戶個人信息泄露，用戶財(cái)產(chǎn)和人身安全受到巨大威脅。特別是長期以來，美國對中國政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、電信主干網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)控、攻擊以及入侵活動，其監(jiān)聽行動涉及中國政府、中資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、普通網(wǎng)民、廣大手機(jī)用戶等。這種行為悍然違反國際法，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，危害全球網(wǎng)絡(luò)安全，需要高度警惕和防范。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的主要著力點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合是關(guān)乎建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的大事業(yè)、大工程，融合點(diǎn)多、面寬、體系龐雜，需要緊緊扭住一些關(guān)鍵點(diǎn)綜合施策，以點(diǎn)帶面，以局部融合帶動體系融合。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合，必須發(fā)揮中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)各方的作用，依托軍地各級網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)力量，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理。在中央層面，可依托中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、重大項(xiàng)目和政策及力量配置等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從頂層上解決軍地體系分割問題。在區(qū)域?qū)用妗⒏鞔筌妳^(qū)和省、自治區(qū)、直轄市均需明確網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合的歸口管理職能部門，負(fù)責(zé)中央決策的牽頭落實(shí)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合工作的組織與協(xié)調(diào)，根據(jù)國家總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）優(yōu)化網(wǎng)信軍民融合工作運(yùn)行機(jī)制

按照適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合特點(diǎn)規(guī)律、有利于軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化管理的要求，健全軍地部門定期會商、情況通報(bào)、行動協(xié)同等工作運(yùn)行機(jī)制，確保政令暢通、信息共享、資源對接、形成合力。建立規(guī)劃銜接機(jī)制，將軍地需求、資源共享和建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌納入國家規(guī)劃體系，充分發(fā)揮軍地規(guī)劃銜接的牽引作用。建立信息共享機(jī)制，健全完善公用信息資源軍地共享平臺，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合產(chǎn)品與技術(shù)目錄，聯(lián)手解決信息資源難共享的問題。建立信息人才聯(lián)合培養(yǎng)使用機(jī)制，采取多種方式利用地方高素質(zhì)信息化人才資源，建立軍事信息專業(yè)人才軍地接力培養(yǎng)、聯(lián)合使用、流動管理體系，開辟軍隊(duì)所需信息化高端人才、特殊人才“綠色通道”，使地方信息化專家和專門技術(shù)人才為軍所用。健全完善網(wǎng)信動員機(jī)制，理順應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)情況處置中的各方責(zé)任利益關(guān)系，為建立平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換的網(wǎng)信動員機(jī)制奠定基礎(chǔ)。建立評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)施軍民融合發(fā)展成效評估。

（三）健全網(wǎng)信軍民融合發(fā)展政策法規(guī)

梳理修訂現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，增加有助于促進(jìn)軍民融合發(fā)展的條款。建立國家重大信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用制度，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施富余資源和緊缺資源的綜合利用。出臺信息資源共享實(shí)施辦法，引導(dǎo)和鼓勵軍地信息資源共享利用，既要增強(qiáng)軍隊(duì)挖掘利用民間數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和數(shù)據(jù)開發(fā)的能力，又要對具有經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值、允許開發(fā)利用的軍事信息資源進(jìn)行面向社會的公益性增值開發(fā)利用。出臺促進(jìn)民企參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展管理辦法，鼓勵高新技術(shù)民企發(fā)揮技術(shù)、資金和生產(chǎn)優(yōu)勢參與軍工電子研制生產(chǎn)。實(shí)行“貨架產(chǎn)品制度”，明確軍隊(duì)需要的產(chǎn)品凡市場上有的均實(shí)行商業(yè)采購，凡民用企業(yè)能提供的均招標(biāo)采購。統(tǒng)籌建立優(yōu)先選購軍民兩用技術(shù)的采購激勵政策，向自主創(chuàng)新能力突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、有強(qiáng)力“參軍”意愿的民口企業(yè)適當(dāng)傾斜。培育可信賴、強(qiáng)大的自主民族企業(yè)，以具有先進(jìn)、成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)制造能力的高科技龍頭骨干企業(yè)為依托，結(jié)合未來軍事需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，著眼產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控、安全可靠，以重大工程和重大專項(xiàng)為牽引，加大政策和資金支持力度，打造軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。制定相關(guān)法律法規(guī)，以自主可控能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，有序、有效推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的國產(chǎn)替代計(jì)劃。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和資本市場的融資功能，創(chuàng)新政策性金融支持方式，有計(jì)劃地實(shí)行投資主體多元化，為軍民融合發(fā)展提供多元化融資渠道。

（四）制定網(wǎng)信領(lǐng)域軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從頂層規(guī)劃入手，探索有利于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合、更加開放和有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和模式。打破部門和行業(yè)界限，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，國家和軍隊(duì)協(xié)同制定一套符合國情、符合實(shí)際的統(tǒng)一的軍民通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊實(shí)施“軍標(biāo)體系瘦身計(jì)劃”，凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事工作要求的應(yīng)盡量直接采用，對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民品標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)明確采用民用標(biāo)準(zhǔn)，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布制度，鼓勵軍隊(duì)相關(guān)單位積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，設(shè)定期限強(qiáng)制消除因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制不同而形成的信息壁壘。提升信息產(chǎn)品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，為信息技術(shù)的軍民互通、互用提供技術(shù)體系保障。對現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行梳理清理，使落后的標(biāo)準(zhǔn)“更新?lián)Q代”，軍隊(duì)系統(tǒng)的研制和采購盡可能使用國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以降低成本，減少資源浪費(fèi)。

（五）推動信息技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)體系化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭的趨勢，圍繞實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、可控可信的目標(biāo)，統(tǒng)籌軍地資源，打破軍民行業(yè)壁壘，合力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建軍民融合的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化協(xié)同創(chuàng)新體系，逐步改變網(wǎng)信領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。從國家層面對核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行整體規(guī)劃、重點(diǎn)攻關(guān)，制定跨部門參與、跨軍地協(xié)同、跨行業(yè)協(xié)作的研發(fā)機(jī)制和推進(jìn)路線，大力培育自主化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家重大創(chuàng)新工程，支持軍地單位圍繞關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)揮軍事需求對技術(shù)創(chuàng)新的牽引作用，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實(shí)現(xiàn)以軍帶民。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品的研發(fā)，分階段在關(guān)鍵領(lǐng)域完成國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的遷移替換工作。加緊對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子通信等前沿尖端領(lǐng)域進(jìn)行自主開發(fā)和應(yīng)用，在這些新的領(lǐng)域形成后發(fā)優(yōu)勢。著眼推進(jìn)自主創(chuàng)新，整體規(guī)劃我國網(wǎng)絡(luò)信息人才培養(yǎng)，形成學(xué)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的培育體系，為自主創(chuàng)新提供人才保證。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全軍民一體聯(lián)防聯(lián)控

網(wǎng)絡(luò)安全是信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，只能在發(fā)展過程中用發(fā)展的方式加以解決，不能簡單地通過不上網(wǎng)、不共享、不互聯(lián)互通來保安全，這樣做的結(jié)果只會導(dǎo)致不必要的重復(fù)建設(shè)，增加信息化建設(shè)成本，降低信息化效益，無端失去發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷形成軍民合力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新思路、新方法、新舉措、新本領(lǐng)。統(tǒng)籌軍地力量建設(shè)與運(yùn)用，加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和違法犯罪。建立信息共享平臺，收集國家網(wǎng)絡(luò)空間安全感知信息，分享網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)技術(shù)研究最新成果，分工協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)空間安全問題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)合管控，將意識形態(tài)安全作為網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容，軍地聯(lián)合開展常態(tài)化輿論引導(dǎo)活動，加強(qiáng)突發(fā)重大事件輿情聯(lián)合處置，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉軍信息處理，堵塞網(wǎng)絡(luò)輿情軍事秘密漏洞。