公文規(guī)范性特征的形成過程

謝艷 任貴華

內(nèi)容摘要：本文從古人對應(yīng)用文體（類似當(dāng)今的公文）規(guī)范性的認(rèn)識(shí)和研究談起，歸納了典型的應(yīng)用文體——公文規(guī)范性特征形成的過程，即秦漢時(shí)期——公文規(guī)范性形成的奠基期、民國時(shí)期——公文規(guī)范性形成的變革期、新中國成立后——公文規(guī)范性形成的完善期，并分析了歷史上出現(xiàn)的反規(guī)范性現(xiàn)象及其原因。

關(guān)鍵詞：規(guī)范性形成過程公文

應(yīng)用文體都有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的模式，而且這種模式有較大的穩(wěn)定性，很不容易變更，即規(guī)范性。公文是一種典型的應(yīng)用文體，規(guī)范性即是公文的主要特征之一。公文規(guī)范性特征的形成經(jīng)歷了漫長歷史過程，下面，筆者將從古到今諸多大家及政權(quán)對公文規(guī)范性的認(rèn)識(shí)和研究作個(gè)總結(jié)。

1。對公文規(guī)范性的認(rèn)識(shí)和研究由來已久

中國古代應(yīng)用文體（類似當(dāng)今的公文）極為發(fā)達(dá)，對于應(yīng)用文體的規(guī)范性也早有認(rèn)識(shí)。

1.1從感情色彩方面辨別文體的特色

曹丕的《典話·論文》說過：“夫文本同而末異。蓋奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實(shí)，詩賦欲麗。”奏議的文字要典雅；書論要寫得道理充分，條理清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，才有說服力；銘、誄，文字應(yīng)該簡省，主要介紹事實(shí)，即后人所說的“諛墓文字”。曹丕的真知灼見，不斷地有人發(fā)揮。如陸機(jī)將4類析為詩、賦、碑、誄、銘、箴、頌、論、奏、說十體，細(xì)論文體特征。劉勰在《文心雕龍》之《定勢》篇中又區(qū)分為6類，所論文體特征更為精當(dāng)核要，影響所及，幾乎衣被整個(gè)古代文論。

1.2從源流方面加以考證

摯虞《文章流別志論》、任昉的《文章緣起》，將各種文體的出處一一加以鉤稽。后代還不斷地有人做這方面的工作，如吳納的《文章辨體》、徐師曾的《文體明辨》等。因?yàn)槲捏w分類與圖書分類的關(guān)系甚為密切，著作一多，就要加以整理。分類工作做好了，文章發(fā)展的源流就看得清楚，也便于掌握文體的特點(diǎn)。

1.3對應(yīng)用文體的特征進(jìn)行全面研究

《文心雕龍》有20篇文體專論，其中12篇研究應(yīng)用文體，每一篇都有定義界說、源流疏證、特色辨析、作法總結(jié)。唐代劉知幾的《史通》、清代章學(xué)誠的《文史通義》在評說歷史載籍的過程中，時(shí)有關(guān)于應(yīng)用文體的珠璣之言，發(fā)人深省。到了近代，進(jìn)而有“式”的歸納。如陳維崧《四六金針》，從駢體文的角度對詔、誥、表、箋等12種文體幾十種格式作了總結(jié)，寫文章而有公式。古人對應(yīng)用文體的規(guī)范性做了許多研究取得了很大成績，但也存在一些缺點(diǎn)。一是未順應(yīng)魏晉之后“文”、“筆”分途的實(shí)際情況推動(dòng)文章的獨(dú)立發(fā)展；二是缺乏明確的理論主張。對規(guī)范現(xiàn)象有一定程度的認(rèn)識(shí)，如何論證這種現(xiàn)象的合理性，未能明確給以理論的回答。

2.自然選擇與政權(quán)干預(yù)——公文規(guī)范性的形成過程

每一種文體在它開始出現(xiàn)時(shí)并不規(guī)范，也不知道什么叫規(guī)范，象《尚書》中的文體那樣，在不斷的有人仿作之后，才逐漸形成一個(gè)模式。如李斯寫了《諫逐客書》，后來大臣給皇帝進(jìn)言都采取這種格式，就出現(xiàn)了奏議體裁。賈誼寫了《吊屈原賦》，后人加以摹仿，也就成了定體。從秦始皇統(tǒng)一中國之后，出現(xiàn)了中央專制王朝，差不多每個(gè)王朝都對本朝的公文寫作作出若干規(guī)定，并用法典的形式加以固定。

2.1秦漢時(shí)期——公文規(guī)范性形成的奠基期

秦朝規(guī)定，皇帝發(fā)布的文書稱“制令”、稱“詔”。書同文字，一律以篆書行世。這些措施，保證了皇帝的絕對權(quán)威，政令的暢通。

漢代初年，叔孫通定朝儀，承襲了秦代的制度，進(jìn)一步整齊規(guī)范，規(guī)定“命有四品：一日策書，二日制書，三日詔書，四日戒敕。漢定禮儀，則有四品：一日章，二日奏，三日表，四日議。章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執(zhí)異?！薄懊薄ⅰ白唷备鳛樗钠?，分工明確，寫作規(guī)范，處理朝廷日常事務(wù)有條不紊。此外，祭祀皇天后土有“封禪”，宣號令于百姓有“檄”，官府互通文書有“移”，私下往來有“書”，日常記載有“簿”、“錄”，明確債務(wù)關(guān)系有“契”、“券”，如此等等，構(gòu)成了一個(gè)龐大的應(yīng)用文體網(wǎng)，秦漢奠定的基本格局直至清末仍無多大的變化。

2.2民國時(shí)期——公文規(guī)范性形成的變革期

辛亥革命建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，隨之對公文體式也作了根本性變革。南京臨時(shí)政府建立伊始，公布了公文程式條例，規(guī)定公文有5類：令、咨、呈、示、狀。袁世凱稱帝后重新公布公文程式，將帶有濃厚封建意識(shí)的“策令”、“封寄”、“交片”等名目又加以復(fù)活。繼袁的北洋軍閥政府，再次對公文程式進(jìn)行改訂，規(guī)定處理公事之文有13種：大總統(tǒng)令、國務(wù)院令、各部院令、任命狀、委任令、訓(xùn)令、制令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批。

國民黨政府執(zhí)掌政權(quán)后，先后就公文發(fā)了多次文件，其中1928年11月15日公布的《公文程式條例》公文文種分工明確規(guī)范，作為新式公文程式的范本已當(dāng)之不愧了。此外，還頒布了《劃一公文用紙說明》、《公文標(biāo)點(diǎn)舉例及行文款式》來規(guī)范公文用紙、格式等?？傊?，國民政府在公文的規(guī)范化方面做了很多工作，建立了一套新式公文體制，并且將公文改革的成果擴(kuò)大到社會(huì)通用，變?yōu)樯鐣?huì)一體化格式。

2.3新中國成立后——公文規(guī)范性形成的完善期

新中國成立之后，吸收了革命戰(zhàn)爭時(shí)期制訂的公文文件的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，以1951年政務(wù)院公布的《公文處理暫行辦法（草案）》為基礎(chǔ)，作了多次修訂。1957年國務(wù)院秘書廳發(fā)布的《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見》，增加了“令”、“請示”、“批示”，去掉了“簽報(bào)”、“公告”、“便函”。1981年發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，規(guī)定公文是9類15種，增加了“決定”、“決議”、“指令”、“公告”，去掉了“批示”；1987年發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，增加了“會(huì)議紀(jì)要”，將“令”作“命令”的附類處理；1993年底再次作了修訂，增加了“議案”，去掉了“指令”、“決議”、“布告”。與公文改革相配套的文件還有《關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》、《關(guān)于學(xué)習(xí)標(biāo)點(diǎn)符號的指示》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)局還公布了一套應(yīng)用文標(biāo)準(zhǔn)文本。2000年4月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)公文中涉及字母詞審核把關(guān)的通知》，8月頒布了再次修訂后《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，緊接著還頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》，盡管政府規(guī)定的公文程式比較原則，也沒有以政府機(jī)關(guān)的名義作進(jìn)一步解釋。然而，中央文件起示范作用，各級地方政府的文件以中央文件為范式，帶動(dòng)了各級各類公文的寫作。

3.對反規(guī)范性現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)

歷史上在特殊情況下也出現(xiàn)過許多違反公文規(guī)范性的例子。例如，朱德同志在長征途中經(jīng)過四川彝族聚居地區(qū)時(shí)用韻文寫了一篇宣傳革命道理的布告。這是因?yàn)槿绻哉拿x發(fā)個(gè)布告達(dá)不到耳口相傳的效果。桐城派中興之祖曾國藩，其政治思想及文章觀之保守是世人皆知的，然而在太平天國時(shí)期，他為了團(tuán)結(jié)湘勇，寫了7首純白話的歌謠式軍歌，這在歷史上是空前絕后的。曾國藩都知道采用靈活的手段，大膽變革官方的語言模式和文體模式，實(shí)現(xiàn)自己的政治主張，何況本來就代表下層人民群眾利益的工農(nóng)紅軍呢？再如新中國成立當(dāng)天發(fā)布的《中國人民解放軍總部命令》，前言大篇幅概述中國人民解放軍武裝部隊(duì)的偉大功績，而命令事項(xiàng)簡短，末尾又有一長串口號，這完全打破了常規(guī)格式。其道理在于：這個(gè)命令發(fā)布于開國大典的當(dāng)天，兼有全民、全黨、全軍共慶的內(nèi)容，同時(shí)具有禮儀性質(zhì)，與進(jìn)軍命令完全不同。因此，此特定條件下，為了表達(dá)特定內(nèi)容和發(fā)文意圖，采取了變通的形式，屬創(chuàng)造性運(yùn)用。

總之，形式只是一種手段，當(dāng)其有利于內(nèi)容表達(dá)，能夠有效地完成寫作任務(wù)，自然應(yīng)該遵守。一旦形式成了內(nèi)容的桎梏，妨礙寫作目的的實(shí)現(xiàn)，突破它也無妨。正因?yàn)槿绱?，公文也只保持相對穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求變革、求發(fā)展。公文改革是沒有止境的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用于文書處理工作，今后的公文將會(huì)變得更加簡明規(guī)范，檢索起來也會(huì)更加方便?，F(xiàn)在開展公文及其他應(yīng)用文體規(guī)范化研究，是信息革命的重要組成部分，我們決不能低估它的重要性而輕視它。