招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)工作淺談

顏培忠

濟(jì)南奧舜建筑工程咨詢有限公司

招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)工作淺談

顏培忠

濟(jì)南奧舜建筑工程咨詢有限公司

在工程施工的招標(biāo)過(guò)程中，造價(jià)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)就本人在實(shí)際工作中的所遇到的問(wèn)題及想法，作如下敘述。

招標(biāo)文件；綜合單價(jià)

一、招標(biāo)文件中無(wú)須要求規(guī)費(fèi)費(fèi)率及稅率的正確。

在當(dāng)前的工程施工招標(biāo)文件中，大都有“規(guī)費(fèi)費(fèi)率和稅金必須按有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，否則廢標(biāo)或商務(wù)標(biāo)按零分計(jì)”等類(lèi)似規(guī)定。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消該內(nèi)容。作為政府部門(mén)強(qiáng)制收取的稅費(fèi)，不論投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中如何計(jì)算，均需按照有關(guān)規(guī)定上交，不會(huì)因?yàn)閳?bào)價(jià)中的不同而變化。

在招標(biāo)過(guò)程中，目的是選擇出一家報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位，而報(bào)價(jià)過(guò)程中難免存在疏漏（如有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)為零，價(jià)格或費(fèi)率輸入錯(cuò)誤等），況且有的費(fèi)率也存在爭(zhēng)議（如小區(qū)內(nèi)的道路和管網(wǎng)工程的規(guī)費(fèi)是執(zhí)行土建安裝工程費(fèi)率還是市政標(biāo)準(zhǔn)，清單編排一起的土建和安裝工程是執(zhí)行土建費(fèi)率還是安裝費(fèi)率；其他關(guān)于規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的不同在第三條中也有敘述）；我認(rèn)為，只要按照中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)計(jì)算即可，報(bào)價(jià)中的費(fèi)率疏漏或錯(cuò)誤由投標(biāo)單位自行承擔(dān)。再者，鑒于有的費(fèi)率存在爭(zhēng)議，那么，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專(zhuān)家如何評(píng)標(biāo)也是一個(gè)問(wèn)題；還有，中標(biāo)后，若審計(jì)單位認(rèn)為投標(biāo)費(fèi)率錯(cuò)誤，如何結(jié)算？是執(zhí)行正確的規(guī)費(fèi)費(fèi)率和稅率，還是按照投標(biāo)費(fèi)率計(jì)算？對(duì)于甲乙雙方來(lái)說(shuō)，包括投標(biāo)、過(guò)程造價(jià)控制、結(jié)算、付款等過(guò)程中，所關(guān)心的主要是總價(jià)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的或多或少、部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格的或高或低，不應(yīng)成為招標(biāo)（評(píng)標(biāo)）過(guò)程中的決定性因素。

在清單計(jì)價(jià)規(guī)范第6.2.6條中規(guī)定“…未填寫(xiě)單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，視為此項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中，竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整”，我認(rèn)為，也可以將此條規(guī)定應(yīng)用到規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算過(guò)程中去。而不要將規(guī)費(fèi)費(fèi)率和稅率的正確與否作為評(píng)標(biāo)的主要條款，甚至是廢標(biāo)或商務(wù)標(biāo)按零分計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。

二、修正投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)慎重

在很多工程的招標(biāo)文件中，都規(guī)定了修正投標(biāo)價(jià)格的條款，如“投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書(shū)面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。（1）投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；（2）總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外?！?/p>

在上述規(guī)定中，大小寫(xiě)金額不一致的問(wèn)題不存在爭(zhēng)議，主要問(wèn)題是修正報(bào)價(jià)。

投標(biāo)總價(jià)是在開(kāi)標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)了公開(kāi)唱標(biāo)的，所有投標(biāo)人都有記錄，有的投標(biāo)單位甚至已經(jīng)根據(jù)唱標(biāo)總價(jià)計(jì)算出了各家的得分。在評(píng)標(biāo)時(shí)，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員要進(jìn)行價(jià)格修正，必然涉及到各家的得分會(huì)發(fā)生變化，此時(shí)投標(biāo)單位是否接受修正價(jià)格，已經(jīng)有了不同得分情況的考慮。不可避免，價(jià)格修正將直接影響到本次投標(biāo)單位得分的排名，也就直接影響了中保結(jié)果。

在第（2）條規(guī)定中，“單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤”并不代表總價(jià)正確，此時(shí)如何修正規(guī)定不明確。況且，“小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)誤”，什么情況下屬于“小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)誤”？那么其他算術(shù)錯(cuò)誤、套項(xiàng)不合理、取費(fèi)不合理、材料價(jià)格錯(cuò)誤等，是否也屬于“錯(cuò)誤”，又會(huì)是一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。爭(zhēng)議點(diǎn)過(guò)多不利于招標(biāo)評(píng)標(biāo)的正常進(jìn)行。

我認(rèn)為，最好是按照“總價(jià)不變，按比例修正單價(jià)”的辦法更合適。投標(biāo)總價(jià)是經(jīng)過(guò)公開(kāi)唱標(biāo)的，唱標(biāo)后的報(bào)價(jià)如再做修改，顯然不合適。而修正單價(jià)則體現(xiàn)了投標(biāo)人負(fù)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)盡快實(shí)施全費(fèi)用綜合單價(jià)

在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（建標(biāo)［2014］142號(hào)）第（四）條“構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系”中提到“推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和地區(qū)編制全費(fèi)用定額”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在“關(guān)于印發(fā)2016年工作要點(diǎn)的通知（建標(biāo)綜函［2016］17號(hào)）”第四條“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革促發(fā)展”中也提到，“……推進(jìn)工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)……”。

當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中采用的綜合單價(jià)中不包括規(guī)費(fèi)和稅金，規(guī)費(fèi)和稅金作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在取費(fèi)表中單獨(dú)列出。營(yíng)業(yè)稅模式下的稅金稅率比較統(tǒng)一，在計(jì)價(jià)過(guò)程中爭(zhēng)議不大；但是規(guī)費(fèi)項(xiàng)目較多，管理部門(mén)也多，有的是省主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，有的是各地市發(fā)布，還有的先預(yù)交，后結(jié)算（如住房公積金，有的地方標(biāo)準(zhǔn)是：“本地施工企業(yè)按本工程的上一年度《價(jià)目表》人工費(fèi)總和的0.8倍的2.7%”，有的地方標(biāo)準(zhǔn)是“按實(shí)際交納金額計(jì)算”；有的地方危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是“暫按六層以下（含六層）磚混住宅樓每平方米建筑面積1元，其他結(jié)構(gòu)的建筑工程暫按造價(jià)的1.8‰計(jì)入，竣工結(jié)算時(shí)憑保險(xiǎn)部門(mén)出具的繳款憑據(jù)按實(shí)計(jì)入工程造價(jià)”，有的地方是“資質(zhì)等級(jí)一、二級(jí)企業(yè)1.00元/m2，三級(jí)企業(yè)1.10元/ m2”），計(jì)算較為復(fù)雜。再者，發(fā)布時(shí)間也不一致，如今，“營(yíng)改增”已實(shí)施了1個(gè)多月，但還有的地方未發(fā)布相應(yīng)的規(guī)費(fèi)費(fèi)率。

全費(fèi)用綜合單價(jià)模式就不會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，并且也較好的解決清標(biāo)時(shí)單價(jià)與合價(jià)不符的復(fù)雜問(wèn)題（在全費(fèi)用單價(jià)模式下，只需要簡(jiǎn)單相加，即可得出單價(jià)與合價(jià)是否相符；但在非全費(fèi)用單價(jià)模式下，則還要核對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金的正誤，然后才能落實(shí)單價(jià)與合價(jià)是否相符）。

“營(yíng)改增”以后，更應(yīng)盡快實(shí)施全費(fèi)用綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)辦法，將規(guī)費(fèi)和稅金計(jì)入到全費(fèi)用綜合單價(jià)中。

在營(yíng)業(yè)稅情況下，綜合單價(jià)中各種材料的價(jià)格與實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相同，建設(shè)單位也能夠簡(jiǎn)單明了的確定和批準(zhǔn)材料價(jià)格。實(shí)行增值稅以后，綜合單價(jià)中的材料價(jià)格不再是實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，而是需要除稅以后的價(jià)格，這在一定程度上給施工過(guò)程中的價(jià)格管理帶來(lái)了麻煩，建設(shè)單位在確定和批準(zhǔn)材料價(jià)格時(shí)不僅要考慮實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，還要考慮的施工單位結(jié)算過(guò)程中的除稅問(wèn)題。

另外，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局“關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）”中規(guī)定“…甲供工程可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法…”，這就給出了兩種不同的計(jì)稅模式，在此模式下，計(jì)價(jià)辦法基本上又回到了營(yíng)業(yè)稅模式。

若在投標(biāo)時(shí)，有的企業(yè)按照一般模式計(jì)稅，有的企業(yè)按照簡(jiǎn)易模式計(jì)稅，這樣在評(píng)標(biāo)綜合單價(jià)時(shí)，就很麻煩了。

本來(lái)，“營(yíng)改增”只是用來(lái)核算施工企業(yè)稅負(fù)的模式不同，但作為工程造價(jià)而言，在非全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)算模式下，則需要明確列出規(guī)費(fèi)和稅金，就成了計(jì)算造價(jià)的必要一步，更成了甲乙雙方結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)。

［1］苗學(xué)霞.淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià)［J］科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011年第6期.

［2］王洪軍、張興陽(yáng).工程造價(jià)在招標(biāo)過(guò)程中的有效控制［J］.福建建材，2008（2）.