改革不是“均貧富”，而是“降成本”

改革不是“均貧富”，而是“降成本”

中國還不算富國，但高成本時代卻正在來臨。改革不是不要效率，去搞“均貧富”，而是要化解社會的整體“高成本”，以及“高成本承擔(dān)不公”所帶來的效率損失。

無論是資金、人力、土地等要素的成本，還是物業(yè)這樣的資產(chǎn)價格都出現(xiàn)了大幅上升，它們共同推高了社會的總體成本。但成本其實也是守恒的。一部分人的高成本，也可能意味著另一部分人的“低成本”。在地租分享、稅收負(fù)擔(dān)、資金成本等諸多方面，這種失衡的成本分擔(dān)現(xiàn)狀，同樣應(yīng)該被納入改革議程。

“惡性的高成本”來自何處

上世紀(jì)90年代初，40多歲的臺商郭臺銘來到深圳郊區(qū)的龍崗，他登上一塊高地，揮了揮手，做出一副畫圈的模樣?？吹疆?dāng)?shù)毓賳T“求資若渴”的表情，以及低得讓他心花怒放的地價，他說：“這些土地，我都要！”

但現(xiàn)在，富士康卻開始將一些生產(chǎn)部門搬遷印度。和富士康一樣，近幾年來，關(guān)于中國成本走高的現(xiàn)實案例越來越多，企業(yè)外遷他國，內(nèi)遷中西部，或者產(chǎn)業(yè)資本干脆逃離實業(yè)。而對普通個人而言，高成本的痛感更加直接，除了房價之外，一些生活必需品的價格也處在持續(xù)的上漲通道之中。

房地產(chǎn)對中國的確太重要了，以至于我們思考所有經(jīng)濟問題都必須以其為出發(fā)點。同樣，高成本也是如此。

制造業(yè)是中國實體經(jīng)濟的根本，它能夠最大限度地發(fā)揮中國的成本優(yōu)勢，特別是土地和人力成本?，F(xiàn)在，優(yōu)勢不再。制造業(yè)真正無法解決的高成本不是土地，而是人力成本的上升。因為，人力資源不同于土地，它可以全國自由流動。實際上，外遷的制造業(yè)企業(yè)多數(shù)抱怨的，都是中國人力資源貴過東南亞、印度，而不是土地成本。

降成本不能停在表面

人力成本上漲，一部分是市場因素造成，比如青年農(nóng)民工供應(yīng)量減少，特別是“90后”農(nóng)民工早已不如他們的父輩那樣吃苦耐勞。供給縮小，價格自然上漲。但人力成本上漲的“非市場因素”，更不容忽視。

對制造業(yè)人力成本的上升，多數(shù)人都存在一個認(rèn)識誤區(qū)，即將矛頭對準(zhǔn)《勞動合同法》，特別是它規(guī)定的“最低工資”和“長期合同”，認(rèn)為其對企業(yè)“傷害”過大。

但事實并非如此?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分。換言之，農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口最低工資。這個最低工資門檻根本就不是大問題。

深圳是中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一，但2015年，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)才由 2014年的每月1808元上漲為2030元。而現(xiàn)在很多深圳制造業(yè)廠商，月薪早已超過3000元，這個最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本形同虛設(shè)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁曾指出，中國制造業(yè)企業(yè)勞動成本的上漲中，40％多都是社保繳費所致。為何社保對企業(yè)的成本增加貢獻(xiàn)這么大，這和我國社保體系特殊利益格局有關(guān)系。

目前，我國社保并未實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”，這意味著農(nóng)民工辭職之后，社保費將無法結(jié)轉(zhuǎn)到原籍地，而只能滯留打工地。滯留原地等于資金留在了當(dāng)?shù)厣绫；鸬馁~戶中，可以為當(dāng)?shù)厮茫媚軌驈浹a當(dāng)?shù)厣绫！翱召~”，這意味著打工地的政府必定熱衷于強制企業(yè)為員工交社保。

第二個因素更容易被忽視。從“四萬億”刺激計劃開始，中國的“鐵工基”（也包括各種政府和國企有關(guān)的土木基建）步入了快車道，從一線城市到縣城，甚至稍微有點人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處處都是工地。

李克強多次強調(diào)要簡政放權(quán)，要采取減稅降費等措施，降低企業(yè)成本，使企業(yè)“輕裝”前行。

這些“工地”對農(nóng)民工有著比制造業(yè)更大的吸引力。一是離家可能更近，不用再擠春運；二是工資還會更高。一般而言，“鐵工基”的總承包商都是國企背景，然后層層分包到“有關(guān)系”的包工頭。由于國企預(yù)算軟約束的問題，很多“鐵工基”對成本控制并不在乎。因此，“鐵工基”的勞動強度開始低于制造業(yè)工廠，而且工資變得更高。于是，越來越多的制造業(yè)工人開始轉(zhuǎn)型成為了建筑工人。

從公平正義的角度講，這種類似于對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移支付的“鐵工基”，我們應(yīng)該大聲叫好。但客觀上，它也慢慢地讓本已告急的制造業(yè)人力成本問題趨于惡化。

高成本亟需“公平承擔(dān)”

這屆中央政府把“放管服”改革看作是渡過經(jīng)濟難關(guān)、打造經(jīng)濟新動力的關(guān)鍵所在，也是經(jīng)濟改革的“牛鼻子”。并且有非常強的緊迫感，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。改革針對的就是制度性交易成本。

目前改革取得的進(jìn)展包括：國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項。投資核準(zhǔn)事項中央層面減少76％，境外投資項目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85％改為后置審批；注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元。有些省份行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達(dá)70％，有的省級非行政許可已全面取消。

這些進(jìn)展還是初步的。比如“最后一公里”還沒有完全打通。就是“最先一公里”，“從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種‘要件’、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立?！薄懊糠倍?、無處不在的審批‘當(dāng)關(guān)’、證明‘圍城’、公章‘旅行’、公文‘長征’”等現(xiàn)象尚未從根本上得到改變。

一個很有趣的例子是寬帶的降費提速。據(jù)報道，從6月1日開始，三大運營商將逐步啟動新一輪網(wǎng)絡(luò)“提速降費”。眾所周知，李克強多次提到這個問題。寬帶降費提速對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性，不須贅言。但對這個問題的認(rèn)知，有微妙的分野：業(yè)內(nèi)認(rèn)為，通過當(dāng)月流量不清零、取消京津冀漫游費一系列優(yōu)惠政策，超額完成了2015年固定寬帶和移動流量平均資費同比下降30％的目標(biāo)。但用戶的感受卻不明顯。工信部也回應(yīng)了這個問題：2015年總共為用戶節(jié)省了400億元，平均到每位用戶時，資費僅僅下降了2.6元/月。

可見，沒有市場競爭的“倒逼”，就需要政府管制的“倒逼”。

總之，在一個“高成本時代”，政府展開的改革路線圖是比較清晰的：以政府的“放管服”降低制度性交易成本，釋放社會經(jīng)濟活力，而對于短期內(nèi)難以改變的制度長久運行積累起來的高成本，通過政府管制或者引入新的市場力量的辦法減緩其壓力、減少其阻力。同時，如前所述，因為直接觸及了利益格局的切割，以“降成本”為導(dǎo)向的改革也正在真正走入深水區(qū)。

（《南風(fēng)窗》2016年13期）