新加坡面臨大考

南方周末評論員 戴志勇

2016年8月21日，新加坡總理李顯龍發(fā)表國慶演說時身體突感不適。休息一個多小時后，李顯龍重返演講臺表示：“在下次大選后不久，我的接班人必須準(zhǔn)備好接棒?！?/p>

不由讓人想起李光耀在自己的絕筆書《李光耀觀天下》中的憂慮：新加坡已經(jīng)處在了十字路口。“100年以后，新加坡還存在嗎？我實在不敢說?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)人交接班，無疑是新加坡面臨的一個考驗。

新加坡的政制是獨具特色的。一手建立起這個花園城市國家的李光耀，提出了“亞洲價值觀”，他尊重儒家極端強(qiáng)調(diào)治理者德能的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)精英與權(quán)威在國家發(fā)展中的重要作用。李顯龍也曾強(qiáng)調(diào)，治理國家任人唯賢，是新加坡的根本原則之一。

這也讓觀察者認(rèn)為，新加坡的治理帶有威權(quán)主義傾向。但李光耀對歐洲的福利主義非常警惕，雖然政府深度參與市場經(jīng)濟(jì)，但也很注重公民自負(fù)其責(zé)的原則。與很多威權(quán)政制所帶有的任意性不同，新加坡非常尊重源自英國的法治體系。李光耀認(rèn)為法治是新加坡取得成功的核心條件：“由立法機(jī)構(gòu)決定法律的措辭，再由獨立的法院和法官確定這些字句的含義。國會可以批準(zhǔn)任何法律，一旦法律獲得通過，如果出現(xiàn)分歧，你不可能回到國會說：‘這句話是什么意思？”只有法官才有權(quán)力做出解釋。

在一定程度上，新加坡選民擁有利用選票改換政府的空間，這給人民行動黨持續(xù)執(zhí)政建立了基本的現(xiàn)代認(rèn)同。在這樣的壓力下，他們甚至對貪腐采取有罪推定原則，只要官員消費明顯超過法定收入，法院就可以將之作為受賄的證據(jù)。即使李顯龍和李光耀有通過買房獲得不恰當(dāng)利益的嫌疑，也必須受到調(diào)查，最后在國會討論后，消除包括反對黨在內(nèi)的國人的疑慮。

同樣重要的是，李光耀真正將人民行動黨融入民眾之中。李顯龍做副總理時，每周也需要親自接待選民。選區(qū)的議員，每次接待40到50個選民，幫助他們解決從小額借款到孩子上學(xué)的各種問題。但人民行動黨并不標(biāo)榜自己來自于普通民眾，它是精英主義的。

但是，李光耀對這個自己親手締造的國家所面臨的挑戰(zhàn)非常清楚。盡管新加坡早已放棄1970年代大力推行的“兩個就夠了”的計劃生育政策，且已開始用各種手段鼓勵國民生育，但2010年的生育率只有1.15，遠(yuǎn)低于2.1的世代替代水平。由此造成的經(jīng)濟(jì)動力不足僅是問題之一，新移民引起的族群融合與相關(guān)公共政策的挑戰(zhàn)，正從根部撬動新加坡的治理。

這種治理挑戰(zhàn)，不僅僅是治道層面的政策選擇，更是政道層面的制度改變。成為永久居民的移民，將可能成為公民。他們及他們的下一代，與新加坡本土的年輕一代一樣，不曾經(jīng)歷過這個國家在一批精英人物領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)業(yè)維艱、由窮變富的歷史。長期執(zhí)政的人民行動黨，不可能不回應(yīng)新一代選民的情緒。

然而，李光耀的經(jīng)驗，是自己的國家太袖珍，沒有任何資源，不像大國那樣有回旋余地。他認(rèn)為，新加坡需要有來自民眾監(jiān)督與反對黨局部勝選的真實壓力，卻經(jīng)不起全面黨爭、政爭的“折騰”。

總之，新加坡超低生育率對社會存續(xù)能力的挑戰(zhàn)，年輕一代選民話語權(quán)越來越大，及領(lǐng)導(dǎo)人即將到來的交接棒等信號，匯總起來，意味著新加坡面臨一個大考。