公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核探究

摘要：從我國(guó)目前事業(yè)單位的改革進(jìn)程來(lái)看，公益類事業(yè)單位的改革仍在不斷推進(jìn)，重點(diǎn)方向主要集中在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等領(lǐng)域。其目標(biāo)在于促進(jìn)我國(guó)公益類事業(yè)單位的人員積極主動(dòng)地發(fā)揮自身才能，恪守職責(zé)，認(rèn)真完成任務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)。據(jù)此，本文就當(dāng)前公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并有針對(duì)性地提出了完善績(jī)效考核的若干政策建議，希望可以進(jìn)一步提升公益類事業(yè)單位工作人員的工作效率，認(rèn)真履行公共服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 公益 社會(huì) 積極性

2011年初，我國(guó)頒布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在國(guó)家層面上，對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和部署。其中，關(guān)于公益類事業(yè)單位改革方面，意見明確要求重點(diǎn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人力資源開發(fā)與建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)。績(jī)效考核作為人力資源開發(fā)與建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的制度，對(duì)促進(jìn)工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮具有重要意義，有助于提升公益類事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但近年來(lái)在推進(jìn)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核方面的改革進(jìn)展較為緩慢，績(jī)效考核工作存在一些急需解決的困難和問(wèn)題，需要有關(guān)部門加以重視，采取必要的改進(jìn)措施。

一、公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)“鐵飯碗”的思想觀念亟待改變

公益類事業(yè)單位作為事業(yè)單位的類型之一，其所固有的公共服務(wù)屬性并不會(huì)改變，同時(shí)也決定該類型事業(yè)單位的服務(wù)并不能以盈利為目的，其主要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行撥付和支持。然而，正是這種穩(wěn)定的資金支持，使得許多人誤認(rèn)為進(jìn)入到公益類事業(yè)單位就可以高枕無(wú)憂，有穩(wěn)定收入，端上“鐵飯碗”了。這一定程度上是由于公益類事業(yè)單位的特殊性、非盈利性，使其與雜志社、出版社、公立醫(yī)院等實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位有所不同，不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而出現(xiàn)破產(chǎn)和人員下崗的狀況。因此，該思想背景下的公益類事業(yè)單位人員經(jīng)常呈現(xiàn)出一種消極的情緒，管理層往往不希望出現(xiàn)太多出格的問(wèn)題造成負(fù)面影響，責(zé)任心不強(qiáng)的人員則因此消極怠工，總體工作效率不高。因此，思想認(rèn)識(shí)上的偏差極大地影響了績(jī)效考核工作的正常開展。

2.缺乏具體細(xì)致的考核依照

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革力度不斷加大，諸多工作取得較大成就。但是在加強(qiáng)和完善公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核方面還相對(duì)滯后。目前我們熟悉的僅有事業(yè)單位年度考核，而且許多單位的年度考核流于形式，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。另外，平時(shí)考核不作強(qiáng)制要求，也基本不開展。究其原因，一方面，公益類事業(yè)單位的管理受行政機(jī)關(guān)管理模式的影響較深，習(xí)慣參照行政機(jī)關(guān)的有關(guān)做法對(duì)工作人員進(jìn)行管理和考核，行政化傾向明顯。另一方面，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核的規(guī)定較為原則，剛性要求較少，到目前為止，有關(guān)部門尚未出臺(tái)具體的事業(yè)單位績(jī)效考核指導(dǎo)意見。因此，各單位在組織開展績(jī)效考核工作過(guò)程中，沒(méi)有明確的上級(jí)規(guī)定可以遵循，對(duì)具體的考核要求、標(biāo)準(zhǔn)把握不清，執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，考核有關(guān)指標(biāo)體系也很不完善。

3.績(jī)效考核激勵(lì)效果不理想

我國(guó)已在事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推行崗位績(jī)效工資制度。然而，部分地區(qū)和單位還存在制度和執(zhí)行上的不足，大多體現(xiàn)在績(jī)效工資分配上過(guò)于平均化，一些事業(yè)單位仍按職務(wù)、職稱等級(jí)的高低來(lái)分配，績(jī)效好但職務(wù)、職稱等級(jí)低的人員并不能都得到較高的績(jī)效工資。這種績(jī)效工資的分配與績(jī)效考核結(jié)果的相關(guān)性較低，不僅導(dǎo)致績(jī)效考核所希望的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還容易產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，削弱優(yōu)秀人員的工作積極性，甚至影響團(tuán)隊(duì)合作精神的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、改進(jìn)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核的若干措施

1.強(qiáng)化績(jī)效考核理念

固有的觀念和認(rèn)識(shí)往往會(huì)制約新制度的推行?？?jī)效考核制度的全面實(shí)施，需要我國(guó)公益類事業(yè)單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不斷深化和加強(qiáng)。首先，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的理解和重視，并積極結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，確?？?jī)效考核制度得到有效的執(zhí)行。其次，單位的管理層要提高對(duì)自身的要求，身先士卒，起模范帶頭作用，引導(dǎo)全體工作人員正確認(rèn)識(shí)和支持績(jī)效考核制度。最后，要積極做好工作人員的思想工作，轉(zhuǎn)變過(guò)去的錯(cuò)誤理念，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核的作用?？?jī)效考核作為促進(jìn)人力資源效率提升的重要舉措，要在實(shí)際工作過(guò)程中合理引導(dǎo)工作人員對(duì)自身進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)工作，在推動(dòng)本單位事業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.制定績(jī)效考核工作規(guī)定

明確績(jī)效考核工作的功能與定位，強(qiáng)化和落實(shí)績(jī)效考核的剛性要求，是推進(jìn)公益類事業(yè)單位績(jī)效考核工作的重要依據(jù)。因此，國(guó)家或省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極支持績(jī)效考核工作的開展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)公益類事業(yè)單位績(jī)效考核工作規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效考核工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，以及結(jié)果使用和組織管理等，為績(jī)效考核工作的順利開展提供政策依據(jù)。各公益類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際制定績(jī)效考核具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)指標(biāo)等進(jìn)行必要的細(xì)化，形成符合本單位特點(diǎn)和要求的績(jī)效考核辦法，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范科學(xué)。具體而言，一是要將考核對(duì)象與其自身職位和責(zé)任進(jìn)行聯(lián)系，與考核對(duì)象保持較高的關(guān)聯(lián)度，突出考核的針對(duì)性。二是要統(tǒng)籌使用定性與定量考核方法，充分利用兩種考核方法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，突出考核的全面性。三是要強(qiáng)化本單位內(nèi)部各部門、各崗位之間的縱向和橫向?qū)Ρ?，提高工作人員對(duì)績(jī)效考核的信任程度，突出考核的可信度。

3.科學(xué)設(shè)置崗位

崗位設(shè)置是實(shí)行工作人員績(jī)效考核的重要基礎(chǔ)性工作。公益類事業(yè)單位的崗位設(shè)置要把握科學(xué)性、實(shí)踐性以及合理性的原則，尤其是在工作人員的職責(zé)規(guī)定方面，需要引起高度重視。要將崗位所涉及的專業(yè)性、技術(shù)性以及管理特點(diǎn)等方面的要素進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，根據(jù)崗位的具體情況，規(guī)劃相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建穩(wěn)固的崗位管理機(jī)制。具體而言，需要把握以下原則：一是要將不同崗位的職責(zé)和任務(wù)要求與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)緊密的聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置；二是要制定具體的崗位說(shuō)明書，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，讓全體工作人員對(duì)自身崗位職責(zé)有清晰的認(rèn)識(shí)，為今后自覺(jué)維護(hù)和執(zhí)行績(jī)效考核提供基礎(chǔ)；三是要將崗位績(jī)效考核與單位實(shí)際、人員情況以及未來(lái)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，保持高度的適用性和指導(dǎo)性。

4.加強(qiáng)考核結(jié)果反饋和激勵(lì)

結(jié)果反饋和激勵(lì)是績(jī)效考核工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到績(jī)效考核工作的持續(xù)性和考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，相關(guān)人員要持積極態(tài)度，在反饋、溝通交流中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、研判，切實(shí)提出科學(xué)合理的解決方案，形成考核、反饋、激勵(lì)、提升的良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)績(jī)效考核過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的具有良好表現(xiàn)和創(chuàng)新成績(jī)的優(yōu)秀工作人員要予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要將績(jī)效考核的結(jié)果作為重要因素納入到個(gè)人的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等有關(guān)工作中；幫助工作人員從考核結(jié)果中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，了解管理層的相關(guān)希望和要求，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)和完善。最終，通過(guò)工作人員清晰的自我認(rèn)識(shí)，促使其不斷自我完善，提高工作能力，推動(dòng)單位人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力的提升。

總之，績(jī)效考核制度對(duì)于任何組織和個(gè)人都具有相當(dāng)重要的價(jià)值和意義。因此，科學(xué)合理的規(guī)劃績(jī)效考核工作，可以幫助公益類事業(yè)單位更好的完善自身人力資源管理工作，以績(jī)效考核來(lái)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、溝通交流、結(jié)果反饋等方式激勵(lì)工作人員，幫助他們強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)，充分施展自身聰明才智，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，推動(dòng)單位各項(xiàng)工作和任務(wù)的良好實(shí)施，為社會(huì)提供人民滿意的公共服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)必鋒，男，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理），現(xiàn)任職于福建省教育考試院。通訊地址：福建省福州市北二環(huán)中路59號(hào)，郵編：350003。