以教育開放提高教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

熊丙奇

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟分赋?，到2020年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來(lái)華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定能力大幅提升，教育對(duì)外開放規(guī)范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

這一《意見》出臺(tái)的背景有三。一是2015年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破50萬(wàn)，成為美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等多個(gè)國(guó)家的第一大國(guó)際生源國(guó)。2015年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬(wàn)人，比2014年出國(guó)留學(xué)人數(shù)增加6.39萬(wàn)人，增長(zhǎng)了13.9%；二是留學(xué)回國(guó)人數(shù)也快速增長(zhǎng)，2015年增加4.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.1%。隨著年度回國(guó)人數(shù)與出國(guó)人數(shù)的增長(zhǎng)，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢(shì)，年度出國(guó)與回國(guó)人數(shù)比例從2006年的3.15：1下降到了2015年的1.28：1；三是隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，文化向心力、文化輻射力日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生選擇到中國(guó)留學(xué)。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)法國(guó)，成為繼美國(guó)、英國(guó)之后的世界第三大留學(xué)生輸入國(guó)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，我國(guó)既是最大的留學(xué)生生源輸出國(guó)，也已經(jīng)成為世界第三的留學(xué)生輸入國(guó)，而且，出國(guó)留學(xué)的學(xué)生也大規(guī)?；貒?guó)發(fā)展。顯然，擴(kuò)大教育開放，對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提高我國(guó)高等教育質(zhì)量和國(guó)際影響力、使我國(guó)從人力資源大國(guó)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)有重大的意義。

提高高等教育質(zhì)量和國(guó)際影響力打造品牌

對(duì)于我國(guó)成為第三大留學(xué)生輸入國(guó)，不少輿論對(duì)此感到很興奮：都說(shuō)中國(guó)的出國(guó)留學(xué)高燒不斷，何曾想到我國(guó)已經(jīng)悄然成為第三大留學(xué)生輸入國(guó)，因此，切不可妄自菲薄。其實(shí)關(guān)于這個(gè)第三，教育部早就有詳細(xì)的數(shù)據(jù)——2015年，共有來(lái)自202個(gè)國(guó)家和地區(qū)的397635名各類外國(guó)留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的811所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2014年增加20581人，增幅為5.46%。其中，亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)分別為240154名、66746名、49792名、34934名、6009名。北京、上海、浙江位列吸引來(lái)華留學(xué)生人數(shù)省份前三位。但對(duì)于這一數(shù)據(jù)，教育部門一直比較冷靜，因?yàn)殡m然來(lái)華留學(xué)的人數(shù)可觀，但不能只看規(guī)模，還要看具體的留學(xué)生結(jié)構(gòu)。從來(lái)華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的整體國(guó)際影響力在不斷提升，可喜可賀，但是，高等教育的影響力還沒有同步跟上，這需要居安思危。

首先，2015年學(xué)歷生人數(shù)占在華生總數(shù)的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數(shù)的比例為13.47%，兩項(xiàng)比例雖較2014年有所上升，但來(lái)華留學(xué)的學(xué)生仍有超過(guò)半數(shù)以上的是接受短期、非學(xué)歷教育，主要進(jìn)行語(yǔ)言培訓(xùn)的，這其中又以日韓學(xué)生居多。這和我國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)大多是接受學(xué)歷教育，以及國(guó)外留學(xué)生教育主要是進(jìn)行學(xué)歷教育有很大不同。根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際留學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在8%以上，澳大利亞、英國(guó)等甚至高于10%。而我國(guó)目前攻讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生的這一比例卻只為0.4%左右。

其次，來(lái)華留學(xué)生，主要集中在亞洲、非洲，總計(jì)達(dá)到72.92%，而來(lái)自歐美和大洋洲的來(lái)華留學(xué)生，只有27.08%。眾所周知，從全世界高等教育的分布看，歐美的高等教育最為發(fā)達(dá)，歐美國(guó)家的學(xué)生較少選擇來(lái)華留學(xué)，比較真實(shí)地反映了我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)情況，即相對(duì)于歐美國(guó)家的大學(xué)來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)某著名高校一年出國(guó)攻讀研究生學(xué)歷的學(xué)生，就相當(dāng)于所有在校攻讀研究生學(xué)位的來(lái)華留學(xué)生數(shù)量，而且，這些學(xué)生的去向，主要集中在歐美各國(guó)。

再次，來(lái)華留學(xué)攻讀學(xué)位的門檻并不高（接受非學(xué)歷教育就更沒有門檻了）。前幾年，我國(guó)部分招收留學(xué)生的高校還傳出了“本土留學(xué)”的丑聞，指的是有些從來(lái)沒有出過(guò)國(guó)的國(guó)內(nèi)學(xué)生花錢弄一個(gè)外國(guó)護(hù)照，然后以“外國(guó)人”的身份，申請(qǐng)成為留學(xué)生，這就把“留學(xué)中國(guó)”變?yōu)榱饲€進(jìn)入國(guó)內(nèi)名校的通道。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要有兩方面原因。一是有的高校只關(guān)注留學(xué)生的規(guī)模，以留學(xué)生規(guī)模來(lái)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，因此在招生時(shí)，不注重生源質(zhì)量，“抓到籃子就是菜”；二是招收來(lái)華攻讀學(xué)位的留學(xué)生并不容易，有的學(xué)校申請(qǐng)人數(shù)還未達(dá)到招生計(jì)劃數(shù)，所以，只要申請(qǐng)，幾乎就能被錄取。這樣的門檻，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)學(xué)生通過(guò)參加高考進(jìn)入該學(xué)校的門檻。所以，讓一些有“條件”的家庭看到了其中的“門道”。這種情況近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但仍在個(gè)別高校存在。

所以，在為我國(guó)成為第三大留學(xué)輸入國(guó)感到欣喜的同時(shí)，更需要保持冷靜和理智。我國(guó)能吸引那么多留學(xué)生來(lái)接受短期的非學(xué)歷培訓(xùn)，這是來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增加的主因，這反映出我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，存在很大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生希望學(xué)習(xí)中國(guó)的語(yǔ)言，了解中國(guó)的文化，在中國(guó)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。而來(lái)自歐美的來(lái)華留學(xué)生較少，以及攻讀學(xué)位的留學(xué)生不到一半，這表明我國(guó)的高等教育質(zhì)量和影響力還有待提升。通常，進(jìn)行短期語(yǔ)言培訓(xùn)，主要是為進(jìn)一步提高語(yǔ)言能力，為找工作增加砝碼。而選擇攻讀學(xué)位，則需要學(xué)生整體評(píng)估求學(xué)的投入與產(chǎn)出，通過(guò)教育獲得切實(shí)的教育回報(bào)。如何提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以和我國(guó)影響力提升同步，并為國(guó)家影響力提升作出貢獻(xiàn)，這是教育界迫切需要思考的問題。這次《意見》中提到，要通過(guò)優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生源國(guó)別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來(lái)華留學(xué)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，寓意深遠(yuǎn)。

以教育開放促進(jìn)教育改革提高我國(guó)高等教育質(zhì)量

《意見》指出，要“加強(qiáng)高端引領(lǐng)，提升我國(guó)教育實(shí)力和創(chuàng)新能力”。通過(guò)引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)際前沿和薄弱學(xué)科建設(shè)，借鑒世界名校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，助推一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。通過(guò)支持高等學(xué)校參與國(guó)際重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，建設(shè)一批高水平國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合研究中心，面向全球引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)高?？萍嫉膰?guó)際協(xié)同創(chuàng)新。

在筆者看來(lái)，我國(guó)引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科聯(lián)合辦學(xué)，有多方面的價(jià)值。一方面的價(jià)值是給我國(guó)內(nèi)地受教育者提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇；另一方面的價(jià)值是，我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)與世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的合作，提高辦學(xué)和科研水平。而更重要的價(jià)值則是，通過(guò)擴(kuò)大開放，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)地高校和科研機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研院所制度，提高現(xiàn)代治理能力，按教育和科研的規(guī)律，進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

近年來(lái)，我國(guó)高校把國(guó)際化作為重要的戰(zhàn)略，因此在引進(jìn)國(guó)際項(xiàng)目、國(guó)際師資、國(guó)際課程、國(guó)際教材上投入了大量精力。但是，引進(jìn)這些，并不就是真正的國(guó)際化，真正的國(guó)際化是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在學(xué)校內(nèi)推進(jìn)學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)，以此讓學(xué)校有明確的辦學(xué)定位，辦出學(xué)校的個(gè)性和特色。

2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在北京大學(xué)考察時(shí)，肯定了北大爭(zhēng)取到2018年成為世界一流大學(xué)的目標(biāo)，但也要求扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，不要把北大辦成“第二個(gè)哈佛和劍橋”，而是要辦成“第一個(gè)北大”，讓北大師生深感責(zé)任重大。而北大要辦成第一個(gè)北大，就需要有自己的定位，走出自己的、有特色的辦學(xué)之路。

要讓學(xué)校定位，就需要推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，在高等教育辦學(xué)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很重要，一個(gè)是國(guó)內(nèi)高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，其核心就是打破身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失的高等教育發(fā)展格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。注重學(xué)校辦學(xué)的績(jī)效；另一個(gè)就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)高等院校需要融入國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)之中，我國(guó)的學(xué)生出國(guó)留學(xué)與外國(guó)學(xué)生到我國(guó)留學(xué)，應(yīng)形成良性互動(dòng)，教育的對(duì)外開放，是高層次的雙向互動(dòng)。需要注意的是，雖然我們已經(jīng)是第三大留學(xué)輸入國(guó)，出國(guó)與回國(guó)的比例在下降，但是，我們的大學(xué)和世界一流大學(xué)相比還有很大差距，在高層次人才的互動(dòng)上，還呈現(xiàn)單向流動(dòng)趨勢(shì)，這就需要我國(guó)高校推進(jìn)改革，辦出學(xué)校的品牌和特色，在這一過(guò)程中，需要擴(kuò)大開放程度，繼續(xù)向國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）