法治可持續(xù)性生成因素探析

摘 要：可持續(xù)性是一國(guó)法治走向成熟的重要標(biāo)志，按照法治可持續(xù)性生成因素來源的不同，可大體把世界上成熟的法治國(guó)分為內(nèi)生型和外生型兩種，其可持續(xù)性生成因素的不同，依附于不同國(guó)家不同歷史時(shí)期固有的社會(huì)資本和現(xiàn)實(shí)政治需求。新時(shí)期新條件下，中國(guó)法治可持續(xù)性的培育應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，擺脫路徑依賴，并且充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深刻把握時(shí)代主旨，最終實(shí)現(xiàn)法治在中國(guó)的軟著陸。

關(guān)鍵詞：法制；可持續(xù)性；因素

可持續(xù)性是一國(guó)法治走向成熟的重要標(biāo)志，它意味著法治已經(jīng)融入到一國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活之中，成為一種文化常態(tài)。按照生成因素來源的不同，可以大體把世界上成熟的法治國(guó)分為內(nèi)生型和外生型兩種，它們是法治文明在時(shí)間邏輯上的前后相繼和與時(shí)俱進(jìn)。內(nèi)生型法治可持續(xù)性的生成主要依賴傳統(tǒng)文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治等內(nèi)生因素，而外生型法治可持續(xù)性的生成則更多依賴權(quán)威主導(dǎo)、路徑選擇、制度保障等外生因素。分析其生成因素不同的原因，對(duì)新時(shí)期新條件下我國(guó)的法治建設(shè)具有重要意義。

1生成因素不同的原因分析

內(nèi)生型與外生型法治作為法治在不同時(shí)空條件下的具體表現(xiàn)形式，是不同國(guó)家和地區(qū)關(guān)于政治發(fā)展模式的有益探索，追本溯源，就其法治可持續(xù)性生成因素不同的原因，具體可從以下兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.1社會(huì)資本層面

誠(chéng)如民主制度一樣，法治要想運(yùn)轉(zhuǎn)起來也需要一定的社會(huì)資本。內(nèi)生型法治國(guó)家的法治社會(huì)資本主要來源于歷史傳統(tǒng)，例如規(guī)則意識(shí)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任體系等，或是在對(duì)傳統(tǒng)的繼承中成長(zhǎng)出來的元素，或是在政治變遷的偶然選擇中逐漸形成，眾所周知，社會(huì)環(huán)境對(duì)制度的績(jī)效有一定的制約作用，有利的社會(huì)環(huán)境對(duì)制度績(jī)效的釋放有一定的促進(jìn)作用，這些社會(huì)資本的連續(xù)性存在，無(wú)形中為法治可持續(xù)性生成因素的形成創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，以至于法治能在成長(zhǎng)中充分顯現(xiàn)自身具有的正面力量，更加契合現(xiàn)實(shí)的政治需要，并且在依靠固有社會(huì)資本的同時(shí)，促進(jìn)新的鞏固法治的社會(huì)資本的產(chǎn)生。然而，對(duì)于外生型法治國(guó)家而言，法治是一種全新的政治實(shí)踐，這就必然導(dǎo)致其先天缺乏法治社會(huì)資本，其后天產(chǎn)生的法治社會(huì)資本如契約精神、自由觀念、權(quán)利意識(shí)等幾乎與其可持續(xù)性生成因素的產(chǎn)生同步，并且在其產(chǎn)生的過程中也面臨著傳統(tǒng)非法治社會(huì)資本的矛盾，這種矛盾的平衡需要國(guó)家權(quán)力作用于固有政治制度，改變正規(guī)制度能夠改變政治實(shí)踐，政治實(shí)踐的改變能夠促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的改變，從而逐漸培育法治所需的社會(huì)資本，但是兩者產(chǎn)生的同步性卻在現(xiàn)實(shí)中激起了兩者相互依存、相輔相成的更加直接有力的政治活力，以至于法治能夠更加及時(shí)、充分地利用這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)法治實(shí)踐。

1.2制度適應(yīng)性層面

內(nèi)生型與外生型法治國(guó)家可持續(xù)性生成因素的不同與其制度適應(yīng)性也有關(guān)系，從新制度主義角度分析，制度的起源其實(shí)就是國(guó)家的起源問題，[ ]制度的變遷也就是國(guó)家的發(fā)展，不同國(guó)家和地區(qū)不同時(shí)期通過革命或改革而進(jìn)行的制度變革，無(wú)論是被動(dòng)的還是主動(dòng)的都涉及到制度的適應(yīng)性問題，制度的適應(yīng)性越強(qiáng)其政治變革就越具有前瞻性，同時(shí)，制度適應(yīng)性也有一定的自我積累性和增強(qiáng)性。兩種類型法治國(guó)家的政治制度雖然都有一定的適應(yīng)能力，但適應(yīng)方式和速度卻不同，內(nèi)生型法治國(guó)家更多地表現(xiàn)為主動(dòng)適應(yīng)，通過自我調(diào)整促進(jìn)制度更新，并且在新制度安排中不斷進(jìn)行調(diào)試，使其更加復(fù)合現(xiàn)實(shí)政治需求，民主制度的發(fā)展如此，法治亦如此，以此為前提，才有了其獨(dú)特的法治可持續(xù)性生成因素的產(chǎn)生和積累。而外生型法治國(guó)家在新的政治生態(tài)面前的適應(yīng)方式和速度則更趨向保守，更多地訴諸對(duì)新的政治生態(tài)的改變，試圖通過對(duì)新的政治生態(tài)的改變來確保原有政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，或者利用對(duì)政治生態(tài)的把控來實(shí)現(xiàn)對(duì)政治結(jié)構(gòu)緩慢革新，這是導(dǎo)致外生型法治國(guó)家法治可持續(xù)性的生成因素更具有威權(quán)的重要原因。

2對(duì)中國(guó)法治可持續(xù)性培育的啟示

從類型上劃分中國(guó)屬于外生型法治國(guó)家，但是由于歷史原因，中國(guó)又處于外生型法治國(guó)家的后列，然而對(duì)此應(yīng)該辯證地看待，這種后發(fā)的政治變遷卻有著先天的優(yōu)勢(shì)，綜合上述分析，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)政情，中國(guó)法治可持續(xù)性的培育應(yīng)該從路徑選擇、制度設(shè)計(jì)著手。

2.1路徑選擇

不同與內(nèi)生型法治國(guó)家法治的自然演進(jìn)過程，外生型法治國(guó)家的法治建設(shè)面臨著路徑選擇的問題，路徑選擇的正確與否對(duì)法治可持續(xù)性的生成具有重要影響。就目前而言，中國(guó)的反腐持續(xù)推進(jìn)，正在由不敢腐向不能腐的階段轉(zhuǎn)變，反腐的制度化建設(shè)決定著反腐的成敗。在理論上，反腐推動(dòng)法治，然而，反腐并非與法治的精神實(shí)質(zhì)完全吻合，反腐的最終目的是約束權(quán)力，而法治的最終目的不僅包含約束權(quán)力，還包括保障權(quán)力，這兩方面缺一不可，并且對(duì)權(quán)力約束的最終目的仍是保障權(quán)利，所以法治的精神實(shí)質(zhì)就是保障人權(quán)，因此，僅僅停留在反腐階段是不能實(shí)現(xiàn)法治的，但是以反腐為路徑前奏，在充分把握政治生態(tài)的條件下，實(shí)現(xiàn)路徑的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，則不失為路徑選擇上的一種策略。這種結(jié)合政情的路徑選擇決定于黨和政府的法治信念、政治家的政治眼光、人民群眾的法治需求，因此，恰當(dāng)?shù)穆窂竭x擇是中國(guó)法治可持續(xù)性生成的重要促進(jìn)因素。

2.2制度設(shè)計(jì)

政治發(fā)展過程就是制度變遷的過程，從九十年代至今，中國(guó)以現(xiàn)代化為指向的制度化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的制度化已經(jīng)積累了一定的存量，為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，制度的適應(yīng)性也逐漸增強(qiáng)，從而為新制度的產(chǎn)生預(yù)留了一定的空間。歷史梳理和比較研究發(fā)現(xiàn)，法治的發(fā)展必須有民主的保障，否則法治依然是階級(jí)的斗爭(zhēng)工具和犧牲品，針對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)該進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的機(jī)制，把穩(wěn)健的民主制度建設(shè)擴(kuò)展到社會(huì)各方面，以民主制度的內(nèi)化承接法治的實(shí)踐。另一方面，著重在立法、執(zhí)法和司法的制度化方面確保公平、正義、透明和高效，以此為基礎(chǔ)改變政府治理方式、樹立司法部門威信，最終實(shí)現(xiàn)民主制度與司法制度的有效結(jié)合。

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作者簡(jiǎn)介：

曹漢魂（1989.2～ ），男，河南省魯山縣人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，政治學(xué)專業(yè)，碩士研究生。