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    行業(yè)監(jiān)管,保證美之真美

    2016-08-23 20:11:17
    新民周刊 2016年33期
    關(guān)鍵詞:奉賢奉賢區(qū)檢疫局

    姜浩峰

    美,對(duì)于化妝品行業(yè)來(lái)說(shuō),是追求如同魔術(shù)般轉(zhuǎn)瞬即至的神奇效果,還是日積月累形成的確實(shí)效果?從監(jiān)管層面來(lái)看,關(guān)鍵在于保證美之真美。換言之,不能讓各類(lèi)對(duì)人體有害、不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者流入市場(chǎng)。

    美,對(duì)于化妝品行業(yè)來(lái)說(shuō),是追求如同魔術(shù)般轉(zhuǎn)瞬即至的神奇效果,還是日積月累形成的確實(shí)效果?從監(jiān)管層面來(lái)看,關(guān)鍵在于保證美之真美。換言之,不能讓各類(lèi)對(duì)人體有害、不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者流入市場(chǎng)。

    奉賢區(qū)打造“東方美谷”,對(duì)于奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和奉賢檢驗(yàn)檢疫局來(lái)說(shuō),更是分兩條線索開(kāi)展工作。一方面主動(dòng)跨前一步,積極與街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)互動(dòng)聯(lián)系,提前與新落戶奉賢的相關(guān)企業(yè)對(duì)接。另一方面,積極研究出臺(tái)相應(yīng)的具體管理辦法。

    從一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的籌劃、準(zhǔn)備,以至出臺(tái)來(lái)說(shuō),政府監(jiān)管層面千頭萬(wàn)緒,如何理順?如何做到把關(guān)嚴(yán)格的同時(shí)更好地為企業(yè)服務(wù),是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和奉賢檢驗(yàn)檢疫局做成了一個(gè)范本。

    以市場(chǎng)監(jiān)管局為例,未來(lái),該局將綜合實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、技術(shù)支撐、法制保障”四個(gè)一體化服務(wù)。按照“X+1”、“X-1”配套設(shè)計(jì)為美谷內(nèi)的相關(guān)企業(yè)提供定制化服務(wù),X+1,即政策和服務(wù)效率比人家高一分; X-1,即企業(yè)發(fā)展過(guò)程中來(lái)自管理部門(mén)的阻力比人家少一分,最終實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)1份投入實(shí)現(xiàn)2倍收益。

    奉賢檢驗(yàn)檢疫局方面,從2013年起,即開(kāi)始實(shí)施出口化妝品分類(lèi)管理措施,通過(guò)對(duì)企業(yè)的出口情況、信用情況、原料管理控制、產(chǎn)品召回和追溯能力、生產(chǎn)及質(zhì)量控制以及質(zhì)量體系建設(shè)等情況的綜合分析,對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)評(píng)定,對(duì)于達(dá)到二類(lèi)管理以上的企業(yè)實(shí)施在綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上邊檢驗(yàn)邊放行的監(jiān)管方式,將原來(lái)的產(chǎn)品檢驗(yàn)周期縮短了2周以上,真正做到出口產(chǎn)品“零等待”。

    沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)

    盡管在“東方美谷”之前,奉賢本地已有化妝品和生物醫(yī)藥行業(yè),換言之,對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管局和檢驗(yàn)檢疫局來(lái)說(shuō),亦都接觸過(guò)相關(guān)行業(yè),但這并不意味著在“東方美谷”啟動(dòng)后,就可以照搬之前的工作模式。

    特別是新近落戶奉賢區(qū)的化妝品和生物醫(yī)藥行業(yè)企業(yè),大多處于許可證申請(qǐng)階段,部分車(chē)間還在建造施工中。奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員提前介入,對(duì)一些企業(yè)廠房施工提出了多項(xiàng)建議。

    “目前申請(qǐng)辦證階段有什么困難?”

    “生產(chǎn)布局、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、人員要求方面,有哪些要求不太清楚的?”

    “備案材料方面,哪些方面還需要指導(dǎo)?”

    在現(xiàn)場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)管局的現(xiàn)場(chǎng)辦公,將企業(yè)可能提出的問(wèn)題提前拋出,并根據(jù)《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行指導(dǎo),不僅可幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,更提高了企業(yè)獲證速度。與此同時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)申請(qǐng)國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案的企業(yè),上門(mén)幫助制定備案材料的清單,確保企業(yè)按時(shí)完成備案后檢查工作。

    在建設(shè)“東方美谷”的同時(shí),今年恰逢化妝品生產(chǎn)企業(yè)的換證年。結(jié)合奉賢區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大大增多的現(xiàn)實(shí)情況,為遵循方便企業(yè)辦事原則,奉賢市場(chǎng)監(jiān)管局想主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)——上海市食藥監(jiān)局相關(guān)處室溝通協(xié)調(diào),積極取得市食藥監(jiān)局支持,為此,市食藥監(jiān)局設(shè)立化妝品生產(chǎn)許可換證奉賢辦事服務(wù)點(diǎn),市食藥監(jiān)局組織專家來(lái)奉現(xiàn)場(chǎng)辦公,專門(mén)組織受理區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)換證預(yù)審工作?!斑@種面對(duì)面預(yù)審方式得到了企業(yè)好評(píng)。本次現(xiàn)場(chǎng)辦公加強(qiáng)了市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng),加快了奉賢區(qū)相關(guān)企業(yè)的換證推進(jìn)進(jìn)度,確保奉賢區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)換證工作順利開(kāi)展。”上海市食藥監(jiān)局相關(guān)人員如此評(píng)價(jià)。

    至于檢驗(yàn)檢疫部門(mén),則通過(guò)創(chuàng)新放行模式、優(yōu)化服務(wù),讓信息化“智”檢初顯成效。記者了解到今年5月的一個(gè)故事。在奉賢檢驗(yàn)檢疫局出口加工區(qū)查驗(yàn)平臺(tái)上,檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)美樂(lè)家(中國(guó))日用品有限公司貨物進(jìn)行查驗(yàn)。美樂(lè)家是一家美資公司,公司總部設(shè)立在上海市奉賢區(qū),其加工廠、物流基地一應(yīng)駐扎于奉賢,主要業(yè)務(wù)為進(jìn)口化妝品、食品,及部分出口業(yè)務(wù)。公司建立之初,由于一些法律法規(guī)限制,進(jìn)出口業(yè)務(wù)一直發(fā)展緩慢。奉賢檢驗(yàn)檢疫局對(duì)政策法規(guī)的應(yīng)用得當(dāng),以及實(shí)實(shí)在在站在企業(yè)立場(chǎng)考慮問(wèn)題、為企業(yè)排憂解難的作風(fēng),幫助該企業(yè)在業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓發(fā)展取得了重大突破,用企業(yè)自己的話說(shuō):“最近幾年銷(xiāo)售取得了爆發(fā)式的增長(zhǎng),這真是當(dāng)初沒(méi)有預(yù)料到的?!?/p>

    且看奉賢檢驗(yàn)檢疫局的查驗(yàn)。查驗(yàn)前后僅10分鐘不到。從裝載入境貨物的集卡通過(guò)加工區(qū)卡口,到靠上查驗(yàn)平臺(tái),再到檢驗(yàn)檢疫人員將企業(yè)告知的報(bào)檢編號(hào)輸入手持設(shè)備,根據(jù)提示信息,順序完成開(kāi)箱、拍照取證、貨物查驗(yàn)、原始記錄等一系列流程。10分鐘不到。這一速度,讓出口加工區(qū)查驗(yàn)平臺(tái)成為奉賢檢驗(yàn)檢疫局全程無(wú)紙化檢驗(yàn)檢疫的首單試點(diǎn)。

    “我們之所以做到了全程無(wú)紙化檢驗(yàn)檢疫,在于針對(duì)出口加工區(qū)這一特殊監(jiān)管區(qū)域,積極調(diào)研,并在‘特字上做文章?!狈钯t檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)人員告訴記者,“從4月份開(kāi)始,奉賢檢驗(yàn)檢疫局就與上海檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行匯報(bào)協(xié)調(diào),5月份,出口加工區(qū)所有一線入境貨物全部納入先進(jìn)區(qū)后報(bào)檢的試點(diǎn)模式,并對(duì)非應(yīng)施檢貨物開(kāi)展全程無(wú)紙化檢驗(yàn)檢疫。通過(guò)試點(diǎn),提高了貨主報(bào)檢的自主性,優(yōu)化了報(bào)檢流程,減少了企業(yè)準(zhǔn)備大量報(bào)檢資料的負(fù)擔(dān),配合采用高科技信息化即查即放手段,大大提高了查驗(yàn)效率,提升了貨物流轉(zhuǎn)的時(shí)效性,降低了企業(yè)物流過(guò)程中的時(shí)間成本,為加工區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利?!?p>

    奉賢市場(chǎng)局工作人員到化妝品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查

    無(wú)論是檢驗(yàn)檢疫局,還是市場(chǎng)監(jiān)管局,奉賢相關(guān)單位為了方便企業(yè)而組織的現(xiàn)場(chǎng)辦公,讓工作人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流,在真實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,更好地開(kāi)展工作。

    督導(dǎo)要求更有的放矢

    為了通過(guò)檢查指導(dǎo),來(lái)督促企業(yè)提升規(guī)范化管理水平,奉賢市場(chǎng)監(jiān)管局不僅與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),還在加大教育宣傳力度的同時(shí)進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法行為,提高企業(yè)的守法意識(shí)。日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、飛行檢查及監(jiān)督抽檢,每一種方式都不放過(guò)。

    在檢驗(yàn)檢疫局方面,則更多以出口加工區(qū)平臺(tái)為集中查驗(yàn)點(diǎn),實(shí)施入境貨物查驗(yàn),對(duì)相關(guān)企業(yè)不同口岸入境貨物實(shí)施集中查驗(yàn)、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、核放。并且,將檢驗(yàn)檢疫“即查即放”和關(guān)檢“三個(gè)一”、“三互”政策充分應(yīng)用于企業(yè)通關(guān)過(guò)程中,使企業(yè)通關(guān)速度、公司進(jìn)口產(chǎn)品速度大大加快,通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的6周至8周縮短至3周至4周。以美樂(lè)家為例,在業(yè)務(wù)常態(tài)化之后,通關(guān)速度更快,部分商品甚至不超過(guò)1周,為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利和好處。而美樂(lè)家為上海提供創(chuàng)造的稅收為2013年3300萬(wàn)元,2014年8300萬(wàn)元,2015年2.14億元。逐年增長(zhǎng),勢(shì)頭正猛。

    當(dāng)然,奉賢檢驗(yàn)檢疫局并非一味對(duì)企業(yè)各種寬松、各種放行。從2013年開(kāi)始,即開(kāi)始實(shí)施出口化妝品分類(lèi)管理措施,此后的兩年中,奉賢區(qū)將該項(xiàng)措施推廣到轄區(qū)內(nèi)所有出口化妝品企業(yè),在幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量體系的基礎(chǔ)上,成熟一家推進(jìn)一家,不斷深化便利化措施,2015年出口金額達(dá)10296.5萬(wàn)美元。

    此外,出口企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全把控,主要依據(jù)國(guó)外法律法規(guī)。而奉賢檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)大部分出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)并未配備專職法律法規(guī)人員。奉賢檢驗(yàn)檢疫局建立化妝品信息搜集小組,研究各國(guó)化妝品法規(guī)制定、不合格通報(bào)等信息,及時(shí)關(guān)注主要貿(mào)易國(guó)家化妝品法規(guī)修訂和更改情況,如在歐盟美國(guó)出臺(tái)化妝品原料中有害物質(zhì)、禁止進(jìn)口動(dòng)物實(shí)驗(yàn)化妝品等法規(guī)出臺(tái)前,第一時(shí)間通知相關(guān)出口企業(yè)做好應(yīng)對(duì),由于應(yīng)對(duì)及時(shí)措施到位近幾年未出現(xiàn)過(guò)不良反饋。

    奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局則在建立品牌培育機(jī)制方面,實(shí)施“一企一策”定制服務(wù)。該局邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)首家導(dǎo)入卓越績(jī)效模式并申報(bào)“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的藥品生產(chǎn)企業(yè)——?jiǎng)P寶藥業(yè),就“如何通過(guò)卓越績(jī)效管理促進(jìn)GMP管理水平的提升”交流經(jīng)驗(yàn),旨在促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式,提升質(zhì)量管理水平。還對(duì)全區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)影響、管理水平等因素逐個(gè)分析,并每年列出“品牌企業(yè)”重點(diǎn)培育對(duì)象,專門(mén)制定“一企一策”的個(gè)性化分類(lèi)指導(dǎo)方案,根據(jù)對(duì)象特點(diǎn),采取局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、專家上門(mén)服務(wù)、各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,激勵(lì)幫扶區(qū)內(nèi)化妝品優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)和“中國(guó)馳名商標(biāo)”“上海市著名商標(biāo)”、“上海市名牌產(chǎn)品”及各級(jí)品牌榮譽(yù),同時(shí)持續(xù)服務(wù)好現(xiàn)有品牌企業(yè),為傾力打造“東方美谷”服務(wù)。

    打假領(lǐng)域的主動(dòng)出擊

    除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管以外,奉賢區(qū)有關(guān)方面還在另一方面服務(wù)企業(yè),那就是為品牌服務(wù),在打假領(lǐng)域主動(dòng)出擊。

    比如奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立“組團(tuán)送法”的機(jī)制,來(lái)提升企業(yè)法制意識(shí)?!拔覀冋狭吮鞠到y(tǒng)各類(lèi)專家,組建一支企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),根據(jù)不同的企業(yè),針對(duì)法定代表人、實(shí)際負(fù)責(zé)人以及市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、品牌管理、技術(shù)管理、安全管理等不同層次、不同類(lèi)型人員的法律需求,組團(tuán)送法,量身打造套餐式普法服務(wù),定期主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)企業(yè)有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)?!痹摼窒嚓P(guān)人員告訴記者,“另一方面,我們還建立局企合作打假機(jī)制,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù),以馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品保護(hù)為重點(diǎn),建立政企聯(lián)合打假機(jī)制。在企業(yè)遭遇假冒侵權(quán)問(wèn)題時(shí),第一時(shí)間快速反應(yīng),堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,必要時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)的打假工作協(xié)作和區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng),用法制的近身保障,為我區(qū)的化妝品企業(yè)乃至‘東方美谷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航?!?p>

    奉賢市場(chǎng)局工作人員到藥品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

    奉賢檢驗(yàn)檢疫局則與地方政府和地方社區(qū)聯(lián)動(dòng),開(kāi)展相關(guān)宣傳。比如每年參與3.15宣傳,今年的4月14日,該局就在奉賢區(qū)江海第四居委會(huì)門(mén)口開(kāi)展入境商品衛(wèi)生、安全、環(huán)保及生物安全進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng),吸引了現(xiàn)場(chǎng)大量社區(qū)居民的參與。

    在打假的同時(shí),對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè),奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局則通過(guò)約談等辦法,來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

    “去年底,我們對(duì)區(qū)內(nèi)全部32家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理,將高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、產(chǎn)品放量生產(chǎn)、關(guān)鍵人員變更的企業(yè)列為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的企業(yè)。并對(duì)全區(qū)32家企業(yè)中的16家企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了重點(diǎn)約談,建議企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)和員工思想建設(shè),有效調(diào)動(dòng)員工積極性,在藥品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照GMP規(guī)范生產(chǎn),杜絕藥品質(zhì)量安全隱患,維護(hù)百姓用藥安全合法權(quán)益?!痹摼窒嚓P(guān)人員如此說(shuō)。除了約談以外,奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還采取了若干措施強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”的意識(shí)——首先是簽訂質(zhì)量安全承諾,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,第二是強(qiáng)化質(zhì)量規(guī)范認(rèn)證,導(dǎo)入先進(jìn)管理模式;第三是加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法,推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)……

    行業(yè)監(jiān)管,保持美之真美,不容易。

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