特色小鎮(zhèn)建設(shè)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級模式的新探索

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、副主任 陳建忠

特色小鎮(zhèn)建設(shè)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級模式的新探索

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、副主任 陳建忠

今天我們正在推進(jìn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是浙江創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級模式的新探索。要圍繞創(chuàng)特色、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)

目前，全省經(jīng)信領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象共63個，約占全省總數(shù)的一半（48.5%），實(shí)現(xiàn)了全省特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的60.6%、特色產(chǎn)業(yè)投資的60.1%、規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的78.3%、限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的55.1%，取得了積極成效，已經(jīng)成為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主戰(zhàn)場和主陣地。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在浙江的新實(shí)踐

改革開放三十幾年來，浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列，其中影響比較大的就有被稱為“中國第一農(nóng)民城”的蒼南縣龍港鎮(zhèn)。這是起步于農(nóng)村工業(yè)化，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浙江特色的城鎮(zhèn)化道路。而今天我們正在推進(jìn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是浙江創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級模式的新探索。那么“新”在哪里呢？

助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程一般是工業(yè)化初期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段以知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。浙江已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)和突破點(diǎn)就是發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首先在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對輕工類的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動引導(dǎo)它向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，就要注重發(fā)展設(shè)計、工藝、品牌和網(wǎng)絡(luò)營銷，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)變成知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。同樣，絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就要注重工藝的傳承、文脈的延續(xù)和底蘊(yùn)的挖掘，引入現(xiàn)代元素與歷史人文元素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是浙江色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，也是推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點(diǎn)。我們要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為全省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和示范區(qū)。

打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)一般有前端、中端和后端，沿產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，除此之外，還有人文、旅游等其他功能要素的疊加，構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。目前浙江不缺產(chǎn)業(yè)，缺的是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，尤其缺的是特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。浙江許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終處于低端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)和單一制造為主的形態(tài)，沒能形成生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系。如果我們的產(chǎn)業(yè)還只是停留在制造環(huán)節(jié)，是不可能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的。因此，要通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，來增強(qiáng)對上游的設(shè)計研發(fā)和下游品牌營銷的結(jié)構(gòu)性功能，在這個基礎(chǔ)上再疊加一些人文旅游的功能，形成特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。

孵化推進(jìn)“雙創(chuàng)”的新?lián)u籃。在不同發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體力量是不同的。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放的是農(nóng)民的生產(chǎn)力；90年代解放的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力，臺州、溫州等地股份制改制，誕生了今天浙江許多像魯冠球、宗慶后等知名的企業(yè)家；2000年后解放的是民營企業(yè)的生產(chǎn)力，這一時期誕生了很多民營企業(yè)家；到現(xiàn)在這個階段，我們要解放的是科技人員的生產(chǎn)力，其標(biāo)志是今年11月中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。這也是目前我國正在興起的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮。浙江曾經(jīng)在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時代取得了輝煌的成績，現(xiàn)在進(jìn)入新一輪科技人員創(chuàng)業(yè)時代，賦予了特色小鎮(zhèn)建設(shè)新內(nèi)涵和新使命。特色小鎮(zhèn)是孵化器和加速器功能的疊加，正在形成“知識+資本+經(jīng)營+管理”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，逐步建立起民營資本與新興產(chǎn)業(yè)的對接機(jī)制，為有夢想的人到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一把“芝麻開門”的鑰匙，成為科技人員等高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的天堂，成為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的啟動器和發(fā)射器，成為放飛夢想、追逐夢想、實(shí)現(xiàn)夢想的地方。

▲特色小鎮(zhèn)是孵化器和加速器功能的疊加，正在形成“知識+資本+經(jīng)營+管理”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建立起民營資本與新興產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制，為有夢想的人到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一把芝麻開門的鑰匙，成為科技人員等高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的天堂，成為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的啟動器和發(fā)射器，成為放飛夢想、追逐夢想、實(shí)現(xiàn)夢想的地方

引進(jìn)集聚高級要素的新高地。目前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換階段，正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在不同發(fā)展階段，資源要素的重要性會發(fā)生變化，其關(guān)鍵的主導(dǎo)要素會發(fā)生轉(zhuǎn)變。動力轉(zhuǎn)換過程其實(shí)就是從初級要素逐步向高級要素轉(zhuǎn)變升級的過程。過去三十幾年的發(fā)展，浙江依靠低端勞動力、土地、原材料等初級要素形成的低成本制造優(yōu)勢，正向依靠研發(fā)、設(shè)計、品牌、數(shù)據(jù)等高級要素形成的新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的就是引進(jìn)、培育和集聚人才、技術(shù)等高級要素，打造新舊動力的轉(zhuǎn)換器，加快推進(jìn)新舊動力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)新動能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

探索新型城市化的新路徑。特色小鎮(zhèn)相對獨(dú)立于市區(qū)，一般位于城鄉(xiāng)接合部。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化后期、后工業(yè)化時期推進(jìn)新型城市化、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略、新思路。時任省長李強(qiáng)曾講，特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)，將其建設(shè)成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，具有產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等功能疊加的新型城市空間、新型社區(qū)。這樣的特色小鎮(zhèn)，就是人們所期待的都市工業(yè)發(fā)達(dá)的衛(wèi)星城和令人向往的田園城市。今后在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會是最讓人羨慕的理想追求，也會成為浙江新型城市化的一道亮麗新風(fēng)景。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從去年開始啟動，至今才一年多時間，現(xiàn)正處在起步推進(jìn)之中，取得的成績是有目共睹的，當(dāng)然也還存在不少問題和困難。

產(chǎn)業(yè)有效投資不大。一是有些特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額占比不高。據(jù)統(tǒng)計，全省有15個特色小鎮(zhèn)2015年特色產(chǎn)業(yè)投資所占比重低于50%，離規(guī)定要求的70%差距較大。7個歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)2015年總投資額為71.51億元，特色產(chǎn)業(yè)投資額實(shí)際僅為19.42億元（占比27.16%）。并且現(xiàn)有投資以基礎(chǔ)設(shè)施為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多。二是有些特色小鎮(zhèn)民間投資占比不高。2015年小鎮(zhèn)完成民間投資共245.1億元，占總投資的比重為51.28%，低于全省固定資產(chǎn)投資中民間投資60.41%的比重。民間投資項(xiàng)目相對較少。

高端要素集聚不足。一是大企業(yè)大項(xiàng)目不多。2015年特色小鎮(zhèn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個，僅為總開工項(xiàng)目的25.76%。龍頭企業(yè)入駐不多。6個高端裝備制造小鎮(zhèn)，共入駐企業(yè)434家，但總部企業(yè)只有12家（占2.76%），亟需引進(jìn)具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。二是國家級高新技術(shù)企業(yè)偏少。6個高端裝備制造小鎮(zhèn)，國家級高新技術(shù)企業(yè)只有32家（占其入駐企業(yè)數(shù)比例為7.37%）；專利擁有量為557件，僅與湖州絲綢小鎮(zhèn)入駐59家企業(yè)的專利數(shù)持平。三是研發(fā)機(jī)構(gòu)和高級人才引進(jìn)不多。除杭州、寧波外，其他地區(qū)吸引高端人才較困難。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成不夠。一是有些特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一。這些小鎮(zhèn)一般是由傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)變而來，仍然停留在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，注重申報包裝“爭帽子”，新瓶裝舊酒，不注重打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是個別特色小鎮(zhèn)不注重培育特色產(chǎn)業(yè)，熱衷于招商引資，搞產(chǎn)業(yè)拼湊、項(xiàng)目組合，成為變相的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、搞招商引資的載體。三是有些特色小鎮(zhèn)“三生”不是融合而是拼盤，把產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)四大功能僅做簡單的機(jī)械加法。

配套設(shè)施建設(shè)不齊。一是“多規(guī)合一”問題突出?？臻g規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃存在“四張皮”現(xiàn)象，不同程度存在不銜接不融合的問題。二是重項(xiàng)目投資輕配套設(shè)施建設(shè)。每個特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資估計平均在10億元以上，建設(shè)周期長，短期內(nèi)政府投入壓力較大。一些特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)明顯滯后。三是特色小鎮(zhèn)“六宜”（宜業(yè)、宜居、宜商、宜教、宜研、宜文）環(huán)境建設(shè)尚未同步推進(jìn)，彼此間很不平衡。

以上這些問題是建設(shè)中的問題、推進(jìn)過程中的問題，需要我們引起重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。

縱深推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)

下一步高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)的工作著力點(diǎn)，要圍繞以下三個方面縱深推進(jìn)。

創(chuàng)特色。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每一個特色小鎮(zhèn)要形成特色，不能千篇一律，不能千鎮(zhèn)一面，要注重培育和形成產(chǎn)業(yè)特色。按照主攻高端產(chǎn)業(yè)、主攻產(chǎn)業(yè)高端的原則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”的要求，深入謀劃發(fā)展標(biāo)志性的細(xì)分產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性的細(xì)分市場和標(biāo)志性的細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施針尖戰(zhàn)略，把小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)打造成為全國甚至全球獨(dú)樹一幟或獨(dú)一無二的特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌和小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。每個特色小鎮(zhèn)要八仙過海，想方設(shè)法，精心謀劃全國性甚至全球性的行業(yè)高端活動載體，力爭永久性落戶小鎮(zhèn)，把它打造成為引進(jìn)、培育和集聚高端要素的重要抓手、招引行業(yè)知名企業(yè)落戶集聚小鎮(zhèn)的重要渠道。每個特色小鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建成全國性甚至全球性的行業(yè)標(biāo)桿，形成特色產(chǎn)業(yè)在全國全球的示范引領(lǐng)作用。

補(bǔ)短板。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)短板還有很多。重點(diǎn)要補(bǔ)好以下四個短板：一要加快補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的短板。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。二要加緊補(bǔ)好特色產(chǎn)業(yè)投資不足的短板。謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)類、業(yè)態(tài)類、平臺類標(biāo)志性大項(xiàng)目、大投資，補(bǔ)齊小鎮(zhèn)投資短板，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。三要加速補(bǔ)好高級要素引進(jìn)、培育和集聚的短板。特色小鎮(zhèn)要引進(jìn)高校、科研院所到小鎮(zhèn)建立研發(fā)基地。要以高技術(shù)服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)為載體，引進(jìn)國內(nèi)外人才、技術(shù)及品牌等高級要素向特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重頭。四要加大補(bǔ)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板。特色小鎮(zhèn)要與高校、科研院所圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣等方面建立項(xiàng)目對接渠道，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作，這是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作在特色小鎮(zhèn)縱深發(fā)展的關(guān)鍵。

優(yōu)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，改革突出“試驗(yàn)”，政策突出“個性”，服務(wù)突出“定制”。用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)先行先試，推廣各類改革試點(diǎn)，營造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境、適合創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境、適合生活娛樂的自然生態(tài)環(huán)境、適合人才集聚發(fā)展的社會環(huán)境、適合技術(shù)與資本對接的融資環(huán)境等。特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新制度供給，既要講破又要講立，破立結(jié)合，并行推進(jìn)，使科技這個第一生產(chǎn)力在特色小鎮(zhèn)得到更充分的解放和釋放，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和潛力得到充分涌現(xiàn)和迸發(fā)。