塔什干的聲音

文丨 吳 恒

塔什干的聲音

文丨 吳 恒

上合組織走過15年的發(fā)展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結(jié)出累累碩果。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家正步入上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)或?qū)υ捇锇閲?guó)行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國(guó)形成命運(yùn)共同體，讓上合組織在政治、經(jīng)濟(jì)合作方面提高國(guó)際影響力的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)各國(guó)共同發(fā)展與繁榮。

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議于6月底在烏茲別克斯坦首都塔什干成功舉行，會(huì)議通過了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》等多份重要文件，這次峰會(huì)具有“承上啟下”的重要意義，對(duì)上合組織發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。從這一新起點(diǎn)，上合組織將開啟新的征程。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，上合組織如何進(jìn)一步促進(jìn)團(tuán)結(jié)、互信，穩(wěn)步擴(kuò)大自己的“朋友圈”，如何推進(jìn)安全和經(jīng)濟(jì)合作，為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是這次峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

繼續(xù)唱響“上海精神”

上合組織走過15年的發(fā)展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結(jié)出累累碩果。未來，這一組織只有繼續(xù)唱響互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”主旋律，方能將地區(qū)國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)在一起，繼續(xù)攜手共進(jìn)，走穩(wěn)走強(qiáng)。

“始終不渝堅(jiān)持和貫徹睦鄰友好，大力弘揚(yáng)和踐行‘上海精神’，在涉及成員國(guó)核心利益的重大問題上，相互堅(jiān)定支持，向國(guó)際社會(huì)展示組織的團(tuán)結(jié)和凝聚力，”中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅5月在塔什干出席上合組織外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)就如何鞏固政治互信，加強(qiáng)相互團(tuán)結(jié)等提出了如是建議。

在塔什干峰會(huì)上，與會(huì)代表簽署了一系列旨在進(jìn)一步完善上合組織、促進(jìn)成員國(guó)多元化和互利合作的文件。其中包括評(píng)估上合組織15年來的發(fā)展成果和前景，重申“上海精神”以及上合組織憲章、宗旨和原則的《上合組織15周年塔什干宣言》，包括落實(shí)上合組織各國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文、信息和國(guó)際領(lǐng)域方面合作的《〈上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016－2020落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，還包括展示上合組織生命力和光明前景，標(biāo)志著上合組織發(fā)展邁入更成熟階段的“關(guān)于印度共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)加入上合組織義務(wù)備忘錄”。

當(dāng)前，越來越多的國(guó)家正步入上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)或?qū)υ捇锇閲?guó)行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國(guó)形成命運(yùn)共同體，讓上合組織在政治、經(jīng)濟(jì)合作方面提高國(guó)際影響力的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)各國(guó)共同發(fā)展與繁榮。

廣闊前景迎接挑戰(zhàn)

經(jīng)過15年的發(fā)展，上合組織現(xiàn)在已有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個(gè)成員國(guó)，白俄羅斯、蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個(gè)觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。走過了15年不平凡之路，這個(gè)年輕的國(guó)際組織在“上海精神”引領(lǐng)下，在成功應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)和威脅的同時(shí)，為維護(hù)全球和平與穩(wěn)定作出了自己的貢獻(xiàn)，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位也在不斷提高。

在2015年上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言中，元首們一致認(rèn)為，上合組織不僅為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系體系富有影響力的參與者。

毋庸諱言，無論作為一個(gè)按照新型國(guó)家關(guān)系原則構(gòu)建的合作組織，還是作為一個(gè)僅有15年歷史的年輕國(guó)際組織，上合組織需要解決的問題和面臨的挑戰(zhàn)仍是復(fù)雜的。首先，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，上合組織一些成員國(guó)受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動(dòng)威脅，地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)入又一高風(fēng)險(xiǎn)期。今年召開的成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)和防長(zhǎng)會(huì)均將關(guān)注點(diǎn)聚焦這一議題，塔什干峰會(huì)勢(shì)必會(huì)出臺(tái)針對(duì)這一挑戰(zhàn)的有效舉措。其次，上合組織是一個(gè)開放性組織，經(jīng)歷了15年的發(fā)展后，擴(kuò)大成員國(guó)隊(duì)伍的任務(wù)已經(jīng)擺在面前。加入國(guó)際組織并參與其中事務(wù)，是每個(gè)國(guó)家主體實(shí)現(xiàn)自身利益的外化過程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液，這一現(xiàn)象將伴隨它今后的發(fā)展歷程。這是上合組織的第一次擴(kuò)員，建立一整套無論對(duì)創(chuàng)始成員國(guó)還是對(duì)新成員國(guó)都相對(duì)公正的法律程序至關(guān)重要，要在多邊、雙邊、國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個(gè)復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過程，也是一個(gè)細(xì)致的建章立制過程，不僅事關(guān)印度、巴基斯坦兩國(guó)能否成功加入組織，也是上合組織本身健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。第三，化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出低谷，是當(dāng)前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內(nèi)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不僅是各成員國(guó)政府近期亟待協(xié)調(diào)解決的問題，也是事關(guān)上合組織未來發(fā)展動(dòng)力的長(zhǎng)期需要。歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活躍，各種經(jīng)濟(jì)合作倡議、構(gòu)想和機(jī)制紛紛出現(xiàn)。不同的水平、交叉的成員、不對(duì)等的規(guī)則，如何在上合組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接尚需磨合。

應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)、維護(hù)成員國(guó)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展是上合組織的職責(zé)，也是這個(gè)組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來，上合組織經(jīng)受了一次次世界和地區(qū)范圍里重大突發(fā)事件的考驗(yàn)，成為各成員國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、化解危機(jī)、共克時(shí)艱的重要依托。在新的形勢(shì)面前，人們完全有理由確信，只要繼續(xù)對(duì)外堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的立場(chǎng)，對(duì)內(nèi)恪守成員國(guó)平等、協(xié)商一致、不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則，倡導(dǎo)以對(duì)話求安全、以合作促發(fā)展的新理念，致力于攜手打造地區(qū)命運(yùn)共同體，上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。

在調(diào)整與變革中發(fā)展

近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體面臨重大下行壓力。歐亞地區(qū)及世界形勢(shì)發(fā)生較大變化，大國(guó)為保持優(yōu)勢(shì)紛紛進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，使各地區(qū)的發(fā)展增加復(fù)雜因素，新的地緣政治危機(jī)不斷發(fā)酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭，國(guó)際總體安全形勢(shì)不容樂觀。冷戰(zhàn)思維繼續(xù)盛行，遏制、防范別國(guó)的舊式安全觀導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際體系危機(jī)叢生，國(guó)際社會(huì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

上合組織所在地區(qū)位于亞歐大陸結(jié)合部，歷史上是東西方文明交匯地帶，今天又處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)相互連接的中間環(huán)節(jié)。在2015年上合組織烏法峰會(huì)上簽署的邊防合作協(xié)定，成為完善地區(qū)安全合作的又一重要法律基礎(chǔ)，促進(jìn)了各成員國(guó)鞏固邊界穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，面對(duì)全球性極端主義浪潮對(duì)歐亞地區(qū)造成的威脅，上合組織各成員國(guó)職能部門積極協(xié)作，加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在塔什干峰會(huì)上提交成員國(guó)元首理事會(huì)討論通過。烏法峰會(huì)以來，各成員國(guó)加緊落實(shí)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，尤其著力加強(qiáng)地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設(shè)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為上合組織持續(xù)發(fā)展添加動(dòng)力。

面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)和全球性安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上合組織內(nèi)部政治互信關(guān)系不斷加強(qiáng)，為維護(hù)各成員國(guó)安全利益和地區(qū)穩(wěn)定注入正能量。在今年5月上合組織外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，上合組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫代表各成員國(guó)就南海問題發(fā)表聲明，認(rèn)為維護(hù)和鞏固亞太地區(qū)，包括南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義，理解并支持中國(guó)政府為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定所做努力，呼吁相關(guān)國(guó)家以《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法原則作為處理南海問題的基本準(zhǔn)則，支持有關(guān)當(dāng)事國(guó)根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定，通過友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問題，主權(quán)國(guó)家自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重，堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家介入南海問題，反對(duì)南海問題國(guó)際化。上合組織以共同立場(chǎng)集體發(fā)聲，向某些國(guó)際勢(shì)力借“通行自由”攪局南海說“不”。