貴州：大數據“國家靶場”如何煉成

文丨 李 軒 圖｜李佳旭

貴州：大數據“國家靶場”如何煉成

文丨 李 軒 圖｜李佳旭

編者按：

說起貴州，你的印象是什么？是“八山一水一分天”還是“黃果樹大瀑布”？這個偏居中國西南部、位于云貴高原的省份，最近刷新了人們對它的理解。

包括阿里巴巴董事長主席馬云、騰訊董事長馬化騰、富士康科技集團總裁郭臺銘、小米科技董事長雷軍等人科技紅人齊聚這里，參加一場高規(guī)格的大數據峰會。

馬云說：十年以后的經濟變局也許是貴州惹的“禍”。

去年6月，中共中央總書記習近平走進貴陽市大數據廣場，聽取大數據產業(yè)介紹，對當地干部說：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數據確實有道理?！?/p>

貴州省會城市貴陽給自己的定位是“數據之都”。眼下，市民、官員都在談論大數據，BAT（百度、阿里、騰訊）已經大展拳腳，而創(chuàng)業(yè)者們正從全國涌來。

“也許發(fā)達地區(qū)并不會有這種感覺。但是對于貴陽、對于貴州而言，這種感覺特別強烈。

大數據時代的到來，讓貴州與發(fā)達地區(qū)真正站到了同一起跑線上?！?/p>

貴州先行試點大數據戰(zhàn)略之后，就一直在探索確立標準、確立規(guī)范體系。作為國家大據產業(yè)的“靶場”，貴州的先行先試，正努力為國家的大數據戰(zhàn)略趟出一條新路。

在被稱為中國“大數據元年”的2014年，一直跟在別人身后的貴州，終于有了搶跑機會。2014年3月，貴州在京舉辦“貴州省大數據產業(yè)推介會”，打響了第一聲發(fā)令槍。接下來的兩年，從最接地氣的數據中心、呼叫中心，到“高大上”的大數據交易中心“云上貴州”大數據產業(yè)立法、大數據博覽會，貴州一路狂奔，找到了一條“彎道取直”的捷徑。

2016年2月，隨著貴州被掛牌為國家大數據產業(yè)綜合實驗區(qū)，昔日工業(yè)時代的跟隨者，變成大數據時代的同行者，甚至領跑者。

撞到懷里的大數據

大數據與貴州的邂逅，最初是在中關村貴陽科技園。

2013年7月，中關村貴陽科技園正式掛牌成立，成為這片云貴高原上的科技高地。

大數據正是無意間飄落到這片高地上的“種子”。科技園吸引了一批來自北京的科技企業(yè)。

在接觸中，許多貴州干部突然發(fā)現(xiàn)“大數據”是一個高頻詞。

緊接著，這個西部省份開始了自己的調研，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家已開始了大數據戰(zhàn)略布局。標志性的事件是，2012年3月，美國政府公布了總投資2億美金的《大數據研究發(fā)展計劃》，將發(fā)展大數據上升到國家戰(zhàn)略層面。

英國、日本等國也緊隨其后。2013年初，英國宣布注資8億英鎊發(fā)展8類高新技術，其中1.89億英鎊用于大數據項目。同年6月，安倍內閣正式公布了“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”，全面闡述2013-2020年期間以發(fā)展開放公共數據和大數據為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略。

“我們無意中摸到了大數據?！辟F陽市副市長徐昊說，“當時腦海里第一個反應就是機遇來了?！贝藭r國內城市大多仍在觀望，到201年底只有少數城市如北京、重慶、南京提出發(fā)展大數據產業(yè)。

“也許發(fā)達地區(qū)并不會有這種感覺。但是對于貴陽、對于貴州而言，這種感覺特別強烈?！毙礻徽J為，“大數據時代的到來，讓貴州與發(fā)達地區(qū)真正站到了同一起跑線上?！?/p>

“八山一水一分田”的貴州，無論是GDP還是人均GDP，多年來都在全國排名靠后，貧困人口位居全國前列。2013年全國兩會上公布的數據顯示，2012年貴州省小康進程大體仍落后全國8年、落后西部平均水平4年。

“不是我們沒有發(fā)展，而是別人發(fā)展速度太快了?！辟F州過去一直在嘗試發(fā)展工業(yè)，但始終沒能跟上全國平均步伐，目前仍處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，主要是與當地資源結合的采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、重加工工業(yè)等。

因此，想要和全國實現(xiàn)同步小康，唯一的出路就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

但是，在發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間，一直存在爭論：一種觀點認為，貴州的生態(tài)環(huán)境基礎極為脆弱，為了守護好這片生態(tài)，貴州不應該發(fā)展。另一種觀點認為，如果貴州不發(fā)展，幾千萬人生活怎么辦？因發(fā)展付出一些生態(tài)環(huán)境的代價是值得的。

這也是中國許多城市的困惑。實際上，中央提出的“兩山論”，正是對此觀念爭論的回應，亦為貴州發(fā)展指明方向：“既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山，這是貴州要寫好的一篇大文章”。

“實施大數據戰(zhàn)略行動，是一場搶先機的突圍戰(zhàn)，不只是要把大數據作為產業(yè)創(chuàng)新、尋找‘藍?！膽?zhàn)略選擇，同樣重要的是要把大數據作為‘十三五’時期貴州發(fā)展全局的戰(zhàn)略引擎，更好地用大數據引領經濟社會發(fā)展、服務廣大民生、提升政府治理能力?！痹谫F州省委書記陳敏爾看來，大數據就是貴州“彎道取直、后發(fā)趕超的大戰(zhàn)略、大引擎和大機遇”。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛在接受媒體采訪時舉了個例子：“像貴州這樣欠發(fā)達地區(qū)，如果采用常規(guī)辦法，就像讓一個人去推動一頭大象那樣幾乎推不動，但是找到了大數據這把‘錐子’，用盡全身力氣扎向‘大象’，‘大象’被扎痛了，然后就開始動了。”

硬幣的兩面

貴州選擇了大數據，而大數據同樣也需要貴州，因為貴州被公認為是中國南方最適合建設數據中心的地方。

數據中心最大特點是高耗能，電力成本占整個支出成本的50%-70%，其中一半的支出是空調費，因為機器設備需要散熱。而貴州得天獨厚，氣候涼爽，四季如春。例如貴州的省會，大數據戰(zhàn)略的策源地——貴陽，夏季平均氣溫只有23.3℃，年均氣溫為15℃。

目前在貴安新區(qū)的數據中心，幾乎不用開空調，只需納入外部涼風即可。其中，正在建設的富士康綠色數據中心連空調都省了，直接在山里挖了一個山洞。

PUE值是評價數據中心能源效率的指標，PUE值越接近于1，表示一個數據中心的綠色化程度越高。目前，富士康的綠色數據中心的PUE值接近于1.06，是國內甚至全球運行成本最低的數據中心之一。

與此同時，貴州的電力資源極為豐富，是西電東輸的主要電源省，不但可以為數據企業(yè)提供穩(wěn)定的電力支持，而且具備一定的價格優(yōu)勢。另外，機房對空氣質量也有一定的要求。而貴州的空氣比較清潔。

在全國城市空氣質量指數排名中，貴州不少地方一直是優(yōu)等生。因此在貴州，空氣進入機房時只需稍微過濾，不像其他地區(qū)的空氣需要多層過濾。而且貴州遠離地震帶，自然災害較少，為信息設備提供了安全環(huán)境。正是看中了貴州得天獨厚的條件，三大運營商紛紛將自己的南方數據中心建在了貴州。

兩年時間來，貴州在大數據發(fā)展的一些應用領域，已經走在了全國前頭。國家大數據戰(zhàn)略重點實驗室主任連玉明認為，當一個新生事物出現(xiàn)時，只有5%的人能意識到。而誰先干了，誰就搶占了先機。

搶占先機，給貴州帶來的優(yōu)勢很快顯現(xiàn)。貴州被掛牌為國家的大數據綜合試驗區(qū)，國家允許貴州先行先試。而作為國家大數據戰(zhàn)略的試驗區(qū)，貴州正在給全國大數據發(fā)展充當“靶場”。

不過當地政府有著清醒的認識。貴陽就算過賬，如果按照規(guī)劃建設的200萬臺服務器計算，預計城市50%到70%電能都會被數據中心消耗。這種情況下，僅僅停留在建設更多的數據中心，很可能能源被耗盡，但稅收和就業(yè)并無起色。

另外，貴州傳統(tǒng)產業(yè)主要是煙酒、磷化工、電解鋁等，這些難以鏈接大數據產業(yè)。所以，要發(fā)展大數據的全產業(yè)鏈，貴州確實存在不足。而最大短板是人才短缺。貴州人才基礎弱，該如何補齊人才短板？

據了解，目前貴陽市主要采取兩條腿走路的方式，一方面是引入人才，出臺《關于加快大數據產業(yè)人才隊伍建設的實施意見》。另一方面是培養(yǎng)自己的干部，出臺了“十百千萬計劃”，要對全市1000名干部進行大數據專業(yè)知識培訓。

連玉明認為，人才的培養(yǎng)需要土壤，即最優(yōu)質的高校資源。在他看來，頂級高?？梢栽谫F州開辦大數據分校，甚至可以開展國際合作?！八^的后發(fā)趕超，最重要的就是教育趕超”。除了解決人才培養(yǎng)問題，還需要解決領導干部的恐懼心理。貴陽主要領導強調要“干中學、學中干”。

一位貴陽市的領導干部向記者分享了一段經歷：他最開始對大數據是“心存疑惑”，到底什么是大數據，裝著一肚子疑問。后來慢慢了解了之后，仍然“將信將疑”。直到自己真正開始干起來后，這才剛剛“有點感覺”。干了一段時間后，內心突然豁然開朗?，F(xiàn)在對大數據，是“信心十足”。

他說，可以用電影《蘇乞兒》的結尾來解釋大數據。那部電影里，為救落入趙無忌之手的女主角如霜，周星馳飾演的蘇燦用“降龍十八掌”使趙無忌在火龍中化為灰燼。旁人問如霜，趙無極去哪了，如霜回答“到處都是，已經化為灰燼了”。大數據也是如此，散落在空氣中，“幾乎和所有的事相關聯(lián)，可以說無處不在”。

國家靶場

如何找到撬動大數據發(fā)展的第一個落腳點？

貴州的做法是，從最接地氣的兩頭入手，一是數據中心，二是呼叫中心。第一步邁出去之后，留下了兩個腳印，一個是貴安新區(qū)的數據中心，而另一個是貴陽市的呼叫中心。

現(xiàn)在，貴陽的呼叫中心坐席已經達到10萬席，計劃到2017年，擴張至20萬席。數據中心的發(fā)展更為迅猛，2015年，整個貴州省的服務器規(guī)模為20余萬臺，未來規(guī)劃建設服務器規(guī)模200萬臺。作為中國最年輕的國家級新區(qū)，貴安新區(qū)也因為大數據贏來了發(fā)展機遇。貴州省委常委、常務副省長秦如培在一次接受媒體采訪時表示：“目前，三大電信運營商在新區(qū)分別建設的全國性數據中心，計劃總投資一百多億元，總規(guī)模將超過10萬個機柜，服務器將超過200萬臺……將為新區(qū)加快大數據及其關聯(lián)產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎?！?/p>

從低處著手，從高處著眼，圍繞著大數據，貴州勾勒出了一張頂層設計的藍圖，簡稱為“34533”。即圍繞“數據從哪里來、數據放在哪里、數據誰來應用”三大問題；堅持“數據是資源、應用是核心、產業(yè)是目的、安全是保障”四個理念；打造“基礎設施層、系統(tǒng)平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產品層”五個產業(yè)層級；逐步建成“大數據內容中心、大數據服務中心、大數據金融中心”三個中心；實現(xiàn)“以大數據提升政府治理能力、以大數據推動轉型升級、以大數據服務改善民生”三個目的。

在頂層設計中，“云上貴州”是最先落地的一個全省范圍內的大行動，按照2014年4月發(fā)布的《貴州省發(fā)布大數據產業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》規(guī)劃，云上貴州項目是貴州省推出的首個重大應用示范項目。按照最初的設想，是圍繞電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工業(yè)、電子商務、食品安全等方面建設的“七朵云”，7個廳局首先將數據在云上貴州這一平臺對外開放。

兩年來，在這七朵云的基礎上，帶動了一大批部門建立云平臺，從“七朵云”演變?yōu)椤?+n”朵云，目前共有30個政府部門信息系統(tǒng)在平臺運行。這是全國第一個實現(xiàn)省級政府、企業(yè)和事業(yè)單位數據整合管理和互通共享的云服務平臺。

政府部門掌握了最多的數據，但是這些數據往往僅限于各自系統(tǒng)內流通，各個部門之間較難實現(xiàn)數據交換。“云上貴州”的重要意義之一，就是為政府各部門打破部門壁壘，實現(xiàn)數據交換提供了可能。

目前，貴州省各部門間正在協(xié)商統(tǒng)一交換規(guī)則，以方便各個部門能夠在這一平臺上實現(xiàn)數據交換。

政府部門的數據交換，將為政府治理提供無限的想象空間。例如扶貧資金的追蹤，過去扶貧資金追蹤起來很難精確。因為財政部門有詳細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政數據，但是無法與扶貧辦的系統(tǒng)對接，從而無法識別哪些屬于扶貧資金。如果兩家數據可以交換，精確追蹤將成為可能。貴州省扶貧辦總農藝師周興告訴記者，目前省扶貧辦已經與財政廳進行了對接，兩家的數據交換將指日可待。

大數據頂層設計“34533”落地到貴陽后，就化身為了“6789”四個系列項目，以“七系列”為核心，往上走一步是政府治理，即“六系列”，包括了“數字城管”“平安貴陽”等利用大數據提升政府治理能力的系列項目。往下走一步是民生，即利用大數據改善民生的“八系列項目”，最后一環(huán)是端產品制造，被命名為“九系列項目”。

“七系列”是整個大數據產業(yè)發(fā)展的支撐框架，對大數據產業(yè)起到一個貫穿的作用。例如代號為702的貴陽大數據交易中心。

這是全球首家數據交易中心，他們現(xiàn)在的重要作用之一就是孕育大數據的交易市場?！罢掷镎莆樟俗疃嗟臄祿??！苯灰字行母笨偛藐憦V龍說，他們要在政府和市場之間進行“推拉”，為企業(yè)打通數據交易的最后一里路。

在人們以往的經驗中，數據的交換或者交易，一直都處于灰色地帶。大數據交易中心亦是探索大數據交易的制度建設試驗室。

陸廣龍告訴記者，政府在制定相關政策的時候，也會參考他們的意見?，F(xiàn)在的數據交易市場還是一片藍海，交易中心目前最重要的作用之一就是孕育市場。

比起高大上的數據交易，對于普通貴陽市民而言，他們眼中的大數據就是“D-GuiYang”的免費WiFi信號，即覆蓋全城的免費WiFi網。大多數人看重的是，這張免費的網是否夠快，而主政者更在意的是，這張網是否足夠安全。安全是貴州大數據戰(zhàn)略中，最為核心的一環(huán)，一方面是技術的安全。正如“D-GuiYang”所承載的使命一樣，“為免費WiFi探索一個安全標準”。

“聚焦先行先試，形成更多可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗。在數據資源共享開放、數據中心整合利用、大數據創(chuàng)新應用、大數據產業(yè)聚集、大數據資源流通、大數據國際合作、大數據制度創(chuàng)新等七個方面開展系統(tǒng)性試驗，各部門各單位都要主動運用大數據改進工作，制定具體應用方案，推動政府治理能力和公共服務水平提升，深入挖掘大數據政用價值、商用價值、民用價值。”這是2016年4月12日，貴州省大數據產業(yè)發(fā)展領導小組會議上，貴州省委副書記、省長、省大數據產業(yè)發(fā)展領導小組組長孫志剛的講話。這展現(xiàn)出，作為國家大數據產業(yè)的“靶場”，貴州的先行先試，正努力為國家的大數據戰(zhàn)略殺出一條新路。