養(yǎng)老金的“世界處方”

養(yǎng)老金的“世界處方”

今年9月23日，由中國勞動保障科學研究院主辦的《中國勞動保障藍皮書（2016）》發(fā)布會在北京舉行。藍皮書指出，2015年，全球失業(yè)人口1.971億人，比2007年經(jīng)濟危機前增加了2700萬。

盡管有些發(fā)達國家失業(yè)率有所下降，但最新分析顯示，全球失業(yè)率2016年和2017年將繼續(xù)上升。根據(jù)最新預(yù)測，2016年全球失業(yè)人數(shù)同比增加大約230萬，2017年同比將增加110萬。增加的失業(yè)人數(shù)主要集中在新興經(jīng)濟體，預(yù)計2016年同比增加240萬人，2017年同比增加140萬。在新興經(jīng)濟體中，2015年至2017年，預(yù)計失業(yè)人數(shù)增加較多的國家是巴西，增加70萬人。2015年至2017年預(yù)計發(fā)展中經(jīng)濟體失業(yè)人數(shù)將增加100萬人。

藍皮書指出，隨著人口老齡化和全球金融危機及全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，經(jīng)合組織國家不斷加大力度，促進公共養(yǎng)老保險制度融資的可持續(xù)性。在第一支柱養(yǎng)老金制度的設(shè)計方面，重點應(yīng)放在對抗貧困上；同時一些國家采用各種機制，減少由于較短的職業(yè)生涯對養(yǎng)老金造成的負面影響。此外，經(jīng)合組織國家還對公共養(yǎng)老金制度進行了改革。具體而言，2013年至2015年，經(jīng)合組織國家養(yǎng)老金改革主要措施包括以下三個方面。

第一，延遲退休年齡。數(shù)據(jù)顯示，全世界65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?015年8%上升至2025年的18%；經(jīng)合組織國家同期從16%上升至27%。由于數(shù)量不斷減少的工作年齡人口必須要維持數(shù)量不斷增加的老年人的養(yǎng)老金水平，因此老齡化直接影響現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）的養(yǎng)老金體系。預(yù)計經(jīng)合組織國家養(yǎng)老金平均支出將從目前占GDP的9.0%，上升至2050年占GDP的10.1%。

為了破解難題，經(jīng)合組織很多國家最近實施了改革，限制未來公共養(yǎng)老金支出。例如，經(jīng)合組織國家最新法律規(guī)定，20歲進入勞動力市場男性人員退休年齡將從2014年的平均64歲，提高至21世紀50年代末的65.5歲。具體而言，2014年，斯洛文尼亞的退休年齡最低，為58.7歲；冰島、以色列和挪威的退休年齡最高，為67歲。到21世紀50年代，捷克、愛爾蘭和英國20歲進入勞動力市場男性人員的退休年齡最高，為68歲；斯洛文尼亞和盧森堡退休年齡最低，為60歲；希臘和法國退休年齡也較低，分別為62歲和63歲；其他國家退休年齡均在65歲及以上。

第二，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。在智利，2012年至2014年，自雇就業(yè)人員不參加養(yǎng)老保險計劃。自2015年，所有有資格的自雇就業(yè)人員必須參加養(yǎng)老保險計劃，為養(yǎng)老保險體系繳費。在法國，用于計算待遇的繳費期，對生育、培訓、失業(yè)、學徒、學生和非全日制工作更加寬松。在英國，自2016年1月起，國家就業(yè)儲蓄信托基金將擴大適用范圍，覆蓋較小的雇主群體。

第三，對延遲退休人員給予獎勵。2014年，丹麥提高了提前退休的年齡，但為那些從事較高體力工作、擁有與工作有關(guān)的健康問題的工作人員創(chuàng)建了“老年殘疾津貼”。同年，瑞典加大了所掙收入的稅收減免(EITC)。EITC對65歲以上工人的數(shù)額更大。在瑞士，為推遲離開勞動力市場人員提供更大的靈活性，受保者可以繼續(xù)為養(yǎng)老基金支付繳費，直到70歲。在英國，到2026年，退休年齡為66歲；到2028年，退休年齡為67歲，但勞動者可以在正常退休年齡之前10年，領(lǐng)取私營養(yǎng)老金。

概括起來，辦法無非三個：一是開源。比如提高養(yǎng)老金覆蓋面、市場化投資運營。二是節(jié)流。比如延遲勞動者退休年齡。三是構(gòu)建科學養(yǎng)老體系。夯實養(yǎng)老金，放大職業(yè)年金，激勵個人養(yǎng)老儲蓄等。此外，似乎難有更靠譜的“創(chuàng)意”。

“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。養(yǎng)老金的問題，雖是錢的問題，恐怕也不能只盯著眼前的錢看，更不能只在錢上下功夫。有煩惱，不可怕，怕就怕拖延跌宕，貽誤時機。養(yǎng)老問題事關(guān)全局，習近平總書記說，“要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！毖巯?，養(yǎng)老金改革仍有空間和潛力，養(yǎng)老問題更須置于遼闊視野下審慎推進解決。但愿頭疼的養(yǎng)老金難題，不至于成為中國老人的心頭之患。

福建省永泰縣盤谷鄉(xiāng)新豐村黨員干部為村里43位80歲以上的老人送去慰問品或慰問金