鐵血尖兵

文|榕子

鐵血尖兵

文|榕子

李蘭斌（中）在寶慶電廠安全檢查

空氣里，彌漫著一絲不安。

一群“怪物”，隱身在暗處，伺機而動，想要吞噬人的生命！劍影劃過，一切歸復(fù)平靜。

仗劍為民，不畏艱險！

特警出身的他，在安全生產(chǎn)的“戰(zhàn)場”上縱橫馳騁，與看不見的危險作斗爭，成為一名鐵血尖兵！

浴火淬煉， 砥礪成鋒。

他，連續(xù)10年成為市安全生產(chǎn)先進個人，先后被省人民政府評為“安全生產(chǎn)先進個人”、“先進工作者”并獲得五一勞動獎?wù)拢鶐У膱?zhí)法支隊是全省唯一一個被評為全國先進的執(zhí)法機構(gòu)。

“拳頭部隊”礪精兵

1985年10月，湖南省臨澧縣。一名普通的農(nóng)家孩子走進警營，成為婁底冷水江市武警中隊一名戰(zhàn)士。

隊列、射擊、越野跑、擒拿格斗和突擊戰(zhàn)術(shù)演練……面對部隊從嚴(yán)從難精心設(shè)置的訓(xùn)練科目，他始終以昂揚的精神狀態(tài)和旺盛的訓(xùn)練激情戰(zhàn)酷暑、斗嚴(yán)寒、礪精兵，錘煉出一套過硬的本領(lǐng)。1986年，他代表冷水江市武警中隊參加婁底市武警支隊軍事大比武，1987年代表婁底市武警支隊參加湖南省武警總隊軍事大比武，先后為部隊爭得榮譽。

李蘭斌這個名字，逐漸被更多的人知曉。

從戰(zhàn)士、文書、班長到軍事教官，李蘭斌猶如身處訓(xùn)練場，穿越一個又一個障礙沖向終點。

1989年9月，李蘭斌考入武警長沙指揮學(xué)院學(xué)習(xí)深造。

1991年9月起，李蘭斌先后擔(dān)任邵陽市武警支隊機動（特警）中隊排長、副隊長、代理中隊長、中隊長、教導(dǎo)大隊軍事教官、公安特警隊總教官、支隊司令部作戰(zhàn)訓(xùn)練股參謀和股長。早在當(dāng)排長時，李蘭斌便以其過硬的軍事才能，肩負起中隊長的職責(zé)。李蘭斌認為，練兵就要練精兵，打仗就要打勝仗。作為武警的“拳頭部隊”，機動中隊的使命就是“上一線，打頭陣；首戰(zhàn)用我，用我必勝”！訓(xùn)練中，李蘭斌堅持把不同科目內(nèi)容互相融合、合理穿插、嚴(yán)格訓(xùn)練，進一步提升了隊伍的實戰(zhàn)能力、應(yīng)急能力和軍事技巧。偵查、執(zhí)勤、處置突發(fā)事件……在風(fēng)與火、血與汗的錘煉中，李蘭斌的軍事素養(yǎng)和才能顯著提高。他擔(dān)任機動（特警）中隊長期間，所帶中隊榮立集體二等功1次。服役期間，他受到嘉獎10多次，個人榮立三等功4次。

2004年10月，李蘭斌轉(zhuǎn)業(yè)到邵陽市安監(jiān)局工作。

那時他并沒有想到，“戰(zhàn)士”和“衛(wèi)士”之間是如此的微妙：有那么多相同，卻又有著那么多不一樣。

一場較量

深秋的一天，驟雨初歇。

李蘭斌放下電話，匆匆走出家門，來到大街上。雨后的城市猶如一幅意態(tài)紛繁的老畫，又像是曾在哪里見過的電影場景，配上了無窮盡的聲音：馬路上的汽車聲、門窗的開合聲、小販的吆喝聲、人們主題各不相同的交談聲以及遠遠飄過來的流行歌曲聲……

不時有車輛從身邊經(jīng)過，激濺起一片水花。

李蘭斌無暇顧及這些，不由自主地加快腳步。就在剛才，當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)負責(zé)人打來電話，說是有一個專業(yè)問題急著向他請示匯報。這時的李蘭斌剛剛轉(zhuǎn)業(yè)到地方不久，任危險化學(xué)品監(jiān)督管理科副科長。雙方見面一番寒暄過后，李蘭斌詢問遇到了什么難題，對方突然拿出一個厚厚的紅包，一邊往他的口袋里塞一邊說：“這是一份小小的心意，看得起就收下，就當(dāng)是個兄弟！”兄弟？在此之前，李蘭斌不曾遇到過這種情況。在部隊，戰(zhàn)友即是兄弟，兄弟即是戰(zhàn)友，從來不分彼此。

回家后，李蘭斌的內(nèi)心久久無法平靜，兩種思想在激烈交戰(zhàn)。

對方是一家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人，檢查發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證之前有非法生產(chǎn)行為，按規(guī)定要沒收其違法所得并處以10—50萬元的罰款。如果自己睜一只眼閉一只眼，這事兒也就過了。再說，自從轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，每月拿著不及從前的薪水，如果沒有其它的收入來源，日子自然過得有些拮據(jù)。這個將近5000元的紅包，不啻于一個巨大的誘惑！可是李蘭斌心里很清楚：這是一種建立在利益基礎(chǔ)上的“稱兄道弟”，一旦收下它，有了第一次就會有第二次、第三次、第四次……從此一發(fā)不可收拾。吃人家的嘴軟，拿人家的手短，以后想要秉公辦事，可就難了。想當(dāng)初自己一腔熱血，以保護人的生命安全為己任，投身到“安全衛(wèi)士”的行列當(dāng)中，如今豈能因一己之私而逾越安全生產(chǎn)這道紅線？

李蘭斌拿定主意，把對方約了出來。

雖然對方反復(fù)推辭，但李蘭斌的態(tài)度卻很堅決。當(dāng)這個紅包退掉之后，他感到了一種前所未有的輕松。

打響“攻堅戰(zhàn)”

很快，李蘭斌又不輕松了。

2005年，全國范圍內(nèi)的一場變革正在進行：煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)從公安部門劃入安監(jiān)部門。

對邵陽市安監(jiān)局來說，這是一個全新領(lǐng)域，也是一道管理難題。在煙花爆竹這一高危行業(yè)里，安全事故如同沼澤里的氣泡泡，誰也無法預(yù)測下一個將會在哪里冒出來。對此，不少人望而卻步。這時，剛毅果敢的李蘭斌進入局黨組的視野。自進入單位工作以來，李蘭斌總是勇挑重擔(dān)、攻堅克難，在最苦、最累、最“費力不討好”的崗位上干得最帶勁、最出色。局黨組一致認為，李蘭斌是監(jiān)督管理煙花爆竹行業(yè)的不二人選，決定讓他擔(dān)任煙花爆竹安全監(jiān)督管理科科長。

李蘭斌的人生，多了一個“第一”——邵陽市安監(jiān)局第一個“管爆竹”的人。

作為易燃易爆危險物品，煙花爆竹的安全風(fēng)險一直居高不下。尤其是一些非法生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存的煙花爆竹猶如一個個“火藥桶”，一旦爆炸可夷平四周。上任之初，李蘭斌全面學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，摸清了全市煙花爆竹的“家底”，探討了存在的問題和對策，形成了一套完整的監(jiān)管思路。

一場針對煙花爆竹領(lǐng)域的“攻堅戰(zhàn)”打響了。

隆回縣一家煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)場地狹小、條件簡陋，外部和內(nèi)部安全距離未達到國家安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在較大的安全隱患。執(zhí)法人員責(zé)令企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整改，如果仍達不到標(biāo)準(zhǔn)，將提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。當(dāng)事人對此不以為然，而且滿腹牢騷，認為都生產(chǎn)這么多年了，從未發(fā)生一起安全事故，搞一個那么大的生產(chǎn)場地，完全是在亂花他們的錢。李蘭斌帶領(lǐng)執(zhí)法人員先后20多次下到企業(yè)，反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，講解非法生產(chǎn)事故案例及其慘痛教訓(xùn)。經(jīng)過耐心的教育引導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)人終于同意進行整改。企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，重新設(shè)計、重新投入、重新整改，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平，并取得了新的安全生產(chǎn)許可證，走上了良性發(fā)展的軌道。

2006年，邵陽市開展煙花爆竹企業(yè)“打非”行動。李蘭斌率隊到新寧縣、洞口縣執(zhí)法，在沒有公安力量協(xié)助的情況下，收繳了一批非法經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品。相關(guān)當(dāng)事人請來了十?dāng)?shù)名社會閑雜人員，采用謾罵、圍堵、威脅、攔車等手段企圖暴力抗法。當(dāng)時，許多不明真相的群眾也圍了上來，情緒激動。雙方相持不下，形勢一觸即發(fā)。為了避免激發(fā)矛盾，李蘭斌動之以情、曉之以法，反復(fù)講解非法經(jīng)營煙花爆竹的危害和嚴(yán)重后果。圍觀群眾漸漸散去，鬧事者一看情況不對，立即站住腳跟不敢動了。李蘭斌一行將收繳的煙花爆竹轉(zhuǎn)移到具備安全條件的儲存場所，并依法對非法經(jīng)營戶進行了相應(yīng)的處罰。

類似的事例還有很多。面對當(dāng)事人的惡語相向甚至持刀威脅，李蘭斌總是面無懼色、一身正氣，成功執(zhí)法到位。

在他心里，煙花爆竹安全生產(chǎn)永遠是頭等大事。

經(jīng)過大力整治，全市一大批煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了從小作坊向“廠房化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化”轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)條件有了質(zhì)的飛躍。5年里，全市煙花爆竹行業(yè)未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，開創(chuàng)了煙花爆竹安全監(jiān)督管理的新局面。

此后，李蘭斌擔(dān)任危險化學(xué)品監(jiān)督管理科科長一職，2年里全市危險化學(xué)品領(lǐng)域未發(fā)生一起安全事故。

李蘭斌，讓高危行業(yè)不再“高?！?。

執(zhí)法先鋒

新的任務(wù)來了。

大家都說，李蘭斌有一副“鐵牙”，專啃“硬骨頭”。哪個崗位工作難度最大、哪個崗位最容易得罪人，局黨組就把他放在哪里。

一直以來，市安監(jiān)局業(yè)務(wù)科室同時擁有日常監(jiān)管權(quán)、行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)，既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，在執(zhí)法過程中難以從嚴(yán)執(zhí)法。2012年，市安監(jiān)局成立專門執(zhí)法支隊，李蘭斌成為第一任支隊長。2013年6月，市安監(jiān)局在全省范圍內(nèi)正式推行管罰分離機制，將日常監(jiān)督、行政許可與行政處罰分離。日常監(jiān)管權(quán)、行政許可權(quán)仍歸業(yè)務(wù)科室，行政處罰權(quán)則由執(zhí)法支隊負責(zé)。

初掌“大權(quán)”，李蘭斌感到壓力重重。

在監(jiān)管對象的眼里，執(zhí)法支隊就是一個專門挑刺的“角兒”，惹不起躲得起。對此，李蘭斌曾經(jīng)深有感觸，用了五個“不一樣”（出發(fā)時的心情不一樣，受歡迎的程度不一樣、具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)不一樣、工作的強度不一樣、產(chǎn)生的效果不一樣）來表達兩種完全不同的工作心情和際遇。

困難在前，繞道而行不是他的風(fēng)格。

上任之初，李蘭斌帶領(lǐng)執(zhí)法人員，從自己監(jiān)管過的行業(yè)入手，排除一切說情和壓力，每一個案件都堅持公開辦案、集體審查、依法裁量。

2013年9月，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)邵東縣一家燃氣企業(yè)許可期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)經(jīng)營危險化學(xué)品。經(jīng)案件主辦人員提議、執(zhí)法支隊合議，形成初步處理意見，報請案件審查委員會研究審查，案件審查委員會對案件的程序、適用法律條款、證據(jù)支持、自由裁量進行集體審查后，作出結(jié)論性意見，對其處以罰款和沒收違法所得共計人民幣346900元。這也是市安監(jiān)局成立以來處罰金額較大的案件之一，起到了“查處一個案件、警醒一批企業(yè)，查處一個企業(yè)，震懾一個行業(yè)”的目的。

2014年，執(zhí)法支隊繼續(xù)保持對無證非法生產(chǎn)和其它違法生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢，先后查處了一批典型案件：陳某某、燕沖、六六發(fā)等采石場未辦理許可證延期手續(xù)擅自開采石灰?guī)r；三力達、佳青化工未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品；楓香、邵陽服務(wù)區(qū)加油站未辦理危險化學(xué)品延期手續(xù)經(jīng)營危險化學(xué)品等。

2015年6月，轄區(qū)內(nèi)一家央企的油庫在卸油過程中發(fā)生泄漏事件。支隊對該油庫進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)油庫存在視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用等一系列安全隱患，不能確保生產(chǎn)安全。經(jīng)集體審查，決定對該公司進行事前追責(zé)，責(zé)令其暫時停止經(jīng)營，并處10萬元以上的罰款。

多年來，無論遇到什么樣的案件，李蘭斌總是鐵面無私、公正執(zhí)法，該查的堅決查，該罰的堅決罰，該停的堅決停，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉?！拌F腕”執(zhí)法，使得高危行業(yè)服從監(jiān)管的意識提高了，配合監(jiān)管的主動性增強了，行政許可方面從以前的“催著辦”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“找上門來辦”，大大減輕了業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管壓力，實現(xiàn)了管罰雙贏。多年來，支隊辦理的行政處罰案件均為零復(fù)議，僅有1起行政訴訟案件，經(jīng)兩級人民法院一審和終審，均判決邵陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局無過錯勝訴。2013年，邵陽市安監(jiān)局執(zhí)法支隊在全省執(zhí)法工作考核中排名第一。各市州兄弟單位紛紛前來“取經(jīng)”，并參照邵陽做法，開始實施管罰分離機制。

“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)這樣評價李蘭斌。

深入地下4000米

每一個案件，都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

尋找“鐵證”、還原真相，是李蘭斌進行事故調(diào)查的一貫做法。

2014年10月，轄區(qū)內(nèi)一省屬地下非煤礦山企業(yè)發(fā)生一起一般亡人事故。市政府成立事故調(diào)查組，李蘭斌任綜合組組長。調(diào)查組進駐以后，他帶領(lǐng)相關(guān)調(diào)查人員往返6個小時，深入地下4000米的井垌勘察事故現(xiàn)場。在井下現(xiàn)場，他向在場人員仔細詢問有關(guān)情況，親自動手測量事發(fā)工作面的有關(guān)數(shù)據(jù)，拍照取證，繪制示意圖，掌握了大量的第一手資料。陪同下井的企業(yè)負責(zé)人對調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)說：“像李支隊長這樣的干部，誰都忽悠不了他?！?/p>

對于李蘭斌來說，下井已是家常便飯。只不過，他也經(jīng)歷了一個“適應(yīng)期”。

井下環(huán)境相對封閉，悶熱潮濕，巷道幽暗、狹窄，一般人都會產(chǎn)生恐懼心理。有時從一個作業(yè)面到另一個作業(yè)面勘查，只能爬接近90度的上山鐵梯，讓人看了心里直發(fā)瘆。有些礦井沒有人員升降設(shè)備，就只能靠雙腳一步步走進去，一步步走出來。

憑著一雙“鐵腳板”，李蘭斌經(jīng)常深入事故現(xiàn)場勘查取證。

他說，事故調(diào)查的線索不可能一個接一個地出現(xiàn)，那是偵探小說才有的情節(jié)。現(xiàn)實中，線索常常斷了一個再找，找到一個又?jǐn)啵{(diào)查取證就是一個不斷篩選線索的過程！

2014年，隆回縣 “7·7”和新邵“2·1”事故由省安委會掛牌督辦。經(jīng)決定，由市安監(jiān)局牽頭成立調(diào)查組，對事故進行調(diào)查?！?·7”事故已經(jīng)發(fā)生四年，相關(guān)物證基本滅失，受害方多次信訪、起訴和上訴，事故調(diào)查難度空前。李蘭斌和調(diào)查人員決定采取多方溝通、提取物證、技術(shù)鑒定三步走的方法，查找事故發(fā)生原因。調(diào)查人員四次赴現(xiàn)場進行勘察、測量，提取電線斷頭，尋找可以“開口說話”的蛛絲馬跡。調(diào)查人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木窈凸焦霓k事風(fēng)格，贏得了事故雙方當(dāng)事人及代理人的充分信任。通過嚴(yán)密細致的調(diào)查，最終還原了事故經(jīng)過、認定了事故性質(zhì)、明確了事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。在新邵縣“2·1”事故調(diào)查中，李蘭斌創(chuàng)造性地引入國際通行的事故樹分析法，對事故原因進行系統(tǒng)分析，直觀形象地展現(xiàn)了事故發(fā)生的來龍去脈，極大地方便了事故原因分析和責(zé)任劃分。此后，執(zhí)法支隊承辦的事故調(diào)查報告均采用了事故樹分析法。

在追蹤“真相”的路上，李蘭斌始終不忘初心。

“鐵軍”的秘密

李蘭斌一直記得自己作出的承諾。

上任之初，他就在全局干部職工大會上誓言“打造一流執(zhí)法隊伍，爭創(chuàng)全省、全國先進執(zhí)法支隊”。

準(zhǔn)軍事化管理模式，是打造一支鐵軍的“秘密”。它包含了四個核心元素。

核心元素一：工作效率——快速高效

一有案情立即出動，調(diào)查取證一氣呵成。一般來講，違法非法生產(chǎn)調(diào)查不超過三天、生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證不超過半個月、舉報實地核查不超過一天。任務(wù)重、人手少，隊員們不得不放棄周末休息，白天深入企業(yè)、單位進行現(xiàn)場檢查，晚上準(zhǔn)備材料、審核案卷，經(jīng)常通宵達旦地工作。

核心元素二：執(zhí)法手段——不斷創(chuàng)新

引進“電子化執(zhí)法、案審會集體審查、PPT課件匯報、事故樹分析”等先進執(zhí)法手段和方法。所有執(zhí)法文書現(xiàn)場制作、現(xiàn)場打印，案件調(diào)查終結(jié)后，制作PPT多媒體匯報課件，在案審會上演示、匯報調(diào)查情況和處理建議。支隊承辦的行政處罰案卷連續(xù)三年被評為邵陽市十佳行政處罰案卷。

核心元素三：處罰標(biāo)準(zhǔn)——嚴(yán)格審查

所有行政處罰案件，在集體審查前必須經(jīng)過政策法規(guī)科審核或請法院和簽約律師對案件的法律適用、證據(jù)選用、違法事實、執(zhí)法程序進行嚴(yán)格審查，重大案件由律師出具書面律師意見書，確保了行政處罰的準(zhǔn)確性和合法性。市安監(jiān)局多次被評為邵陽市依法行政先進單位。

核心元素四：作風(fēng)建設(shè)——廉潔自律

嚴(yán)格遵守各項規(guī)定制度，嚴(yán)格落實“四不兩直”要求。有時案情復(fù)雜、時間緊張，在外辦案就吃快餐或方便面，3個人擠一個標(biāo)間住，甚至在被檢查單位的食堂吃過3塊錢一份的中餐。在廉政紀(jì)律方面做到了零投訴、零反映。

經(jīng)過多年努力，李蘭斌逐步打造出一支裝備精良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、敢打硬仗的“鐵軍”，守護著邵陽安全生產(chǎn)的“紅線”。2015年1月，邵陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊被評為全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進單位，是全省唯一一個被評為全國先進的執(zhí)法機構(gòu)。

后記

一聲春雷，驚醒大地。

李蘭斌率領(lǐng)聯(lián)合執(zhí)法組成員趕赴各地，以雷霆之勢橫掃煙花爆竹、危險化學(xué)品、礦山領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保了“春節(jié)”、“兩會”期間生產(chǎn)安全。

這是2016年的鏗鏘起步。

李蘭斌說，“安全生產(chǎn)”只有起點，沒有終點。

他一直在戰(zhàn)斗，并將永遠戰(zhàn)斗下去！

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com