西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的人力資源開發(fā)問題

◎張林

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西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的人力資源開發(fā)問題

◎張林

西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，在新常態(tài)下，必須轉(zhuǎn)變過去片面追求經(jīng)濟增長，以自然資源開發(fā)為中心的趕超模式，將發(fā)展重心從自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)上，促進民族地區(qū)人力資源規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟、社會建設(shè)深度融合，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，以人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。因此，必須高度重視西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的意義，厘清其現(xiàn)狀及制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應的政策建議。

當前，西部民族地區(qū)面臨著發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，其與東部地區(qū)不平衡性表現(xiàn)為經(jīng)濟差距大、貧困面積分布廣，在社會發(fā)育程度、人類發(fā)展水平方面也處于較低水平。溫軍、胡鞍剛的研究顯示，西部民族地區(qū)不僅在經(jīng)濟發(fā)展方面，在人類發(fā)展、社會發(fā)展方面與東部都存在較大差距。實踐證明，為縮小東西部存在的經(jīng)濟差距，片面追求經(jīng)濟增長，只注重自然資源開發(fā)的發(fā)展模式事倍功半，這也是西部民族地區(qū)的扶貧效果長期以來進展緩慢，扶貧攻堅返貧率高的深層次原因。

人力資本理論開創(chuàng)者舒爾茨曾指出，“人類改變貧困狀況的決定性因素不再是空間、能源和耕地，而是人力資源的開發(fā)和知識的進步”。西部與東部的根本差距是社會發(fā)展差距，即在教育、信息、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體制、觀念方面存在的巨大差異，要縮小區(qū)域間差距，就必須科學謀劃發(fā)展思路和政策措施，將發(fā)展重心從自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)上，促進民族地區(qū)人力資源規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟、社會建設(shè)深度融合，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，以人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的重要意義

西部民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，正如習總書記在第三次中央民族工作會議上所指出的，西部民族地區(qū)的發(fā)展“是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！?/p>

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，與傳統(tǒng)經(jīng)濟學將人作為一種附屬于資本的次要生產(chǎn)要素的觀點受到挑戰(zhàn)，以舒爾茨、福格茨為代表的人力資本理論家們發(fā)現(xiàn)： 勞動過程中的人不再是一種純粹被利用的生產(chǎn)要素，他們還是一種投資對象，對他們的教育、醫(yī)療等方面投入越大，對經(jīng)濟增長和發(fā)展的貢獻越大，人力資本的投資收益率遠遠高于物質(zhì)資本的收益率，物質(zhì)資本對生產(chǎn)力增長的約束已退居次要地位，人力資源質(zhì)量的不斷提高對國家、地區(qū)經(jīng)濟社會增長貢獻更加突出。管理大師彼得·德魯克早在其經(jīng)典著作《管理的實踐》中斷言，人力資源，即企業(yè)所雇傭的整個人是所有資源當中最富有生產(chǎn)力、最具有多種才能，同時也是最豐富的資源。人力資本投資與經(jīng)濟增長的這種正相關(guān)關(guān)系已得到眾多經(jīng)驗的支持。

人力資本理論家們認為，人力資本是指人體所蘊藏的知識、技能等存量的總和，它是通過消費資源和資本投資而獲得的，是前期投資的結(jié)果。所謂的人力資源開發(fā)，其實質(zhì)就是人力資本的形成過程，具體而言，即通過各級正規(guī)教育、在職培訓、健康保健、遷移配置等活動，增進人的知識和能力的過程，通過以上投資，知識與技能便生成蘊涵于人力資源之中，從而在價值創(chuàng)造中發(fā)揮舉足輕重的作用，這樣的人力資源才成為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源與驅(qū)動引擎。

綜上所述，從宏觀經(jīng)濟的角度來說，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量以及人力資源的有效配置和利用是一個國家、地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最重要因素之一，因此，西部民族地區(qū)應該重新認識人力投資的作用，將發(fā)展中心從自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)上來，以人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)西部民族地區(qū)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

人力資源數(shù)量豐富，可供開發(fā)的潛力巨大。改革開放以來，西部民族地區(qū)人口增長迅速，其人口出生率、人口自然增長率均高于全國平均水平，人口翻番的時間呈縮短趨勢。第五次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國少數(shù)民族人口數(shù)量10643萬人，占總?cè)丝诘?.41%，與1990年全國第四次人口普查相比，少數(shù)民族人口增加1523萬人，增長了16.7%。

人口的絕對數(shù)量較多，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型、成年型，與東部地區(qū)同期相比較遲邁入老齡化社會階段，潛在人力資源規(guī)模較大，具備強勁的后發(fā)優(yōu)勢，存在更大的人力資源開發(fā)空間。

人力資源質(zhì)量較差、人力資本存量少。由于在教育開發(fā)上的投入不足等原因，長期以來，使民族地區(qū)教育及人口素質(zhì)處于較低層次，除廣西和新疆外，文盲和半文盲率均高于全國平均水平，具有較高知識水平、技能素質(zhì)的勞動力相對數(shù)量較少，低層次文化水平勞動力大量存在，與全國平均水平相比，就業(yè)人員特別是農(nóng)村勞動力人力資本存量方面存在著較為明顯的差距。

醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，人口健康狀況有待改善由于地形及氣候的特殊性，加之基本醫(yī)療保健設(shè)施的缺乏，一些地區(qū)地方性疾病多發(fā)、發(fā)病率偏高、控制難度較大。據(jù)統(tǒng)計，與全國平均水平相比，西部民族地區(qū)人口平均預期壽命低 1～ 5 年，嬰兒死亡率高出20～30%，傳染病死亡率高出50～60%，人口負擔系數(shù)高出2～4%。

西部民族地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)畸形。行業(yè)分布不均。由于經(jīng)濟的長期落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置畸形，與從事第二以及第三產(chǎn)業(yè)的人力資源相比，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重過高，反映了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)以農(nóng)牧業(yè)為主、工業(yè)化水平處于低級發(fā)展階段的特點，在低產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)中技術(shù)含量不高、文化層次低的人口存量占據(jù)較大比例，造成經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。地區(qū)分布不均。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，技術(shù)人才主要集中在少數(shù)省區(qū)如四川和陜西、其他地區(qū)卻出現(xiàn)人才極度短缺的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，四川與甘肅擁有的工程師總數(shù)相比，前者擁有110萬，而后者僅有6.9萬人，青海全省所有專業(yè)技術(shù)人員總共只有10.8萬。但是，就在這些人才奇缺的地方，依然出現(xiàn)人力資源錯配，相當一部分人才由于種種原因，無用武之地，形成極大的人才浪費現(xiàn)象。

西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素

自然與社會條件制約：自然條件惡劣、社會發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件薄弱、人口素質(zhì)較低。

西部民族地區(qū)地處內(nèi)陸腹地，多為沙漠、戈壁與山地、高原地形，氣候條件差；部分民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化、堿化現(xiàn)象嚴重，生存環(huán)境嚴酷。有資料顯示，長期在高海拔地區(qū)生活的居民，其身體發(fā)育的各項指標遠遠低于低海拔地區(qū)生活的居民，而且，隨著海拔高度的升高，新生兒死亡率、各種疾病的發(fā)病率、病死率等也逐漸加大，人均壽命趨短。大部分地區(qū)地廣人稀、交通不便，信息閉塞、觀念落后，工業(yè)化、城市化起步遲、水平低，遠離全國政治經(jīng)濟中心，科技文化滯后。

思想意識制約：片面追求經(jīng)濟增長，忽視了人力資源開發(fā)的長期性。由于沒有認識到人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，西部民族地區(qū)在硬件投資上舍得投入，對于軟件投資卻抱著可有可無的態(tài)度。主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的思想觀念與行為慣性占據(jù)主導，人力資本的地位和作用沒有受到應有的認識和重視；在人力資源開發(fā)過程，將人力資本投資窄化理解為就只是教育投入，而成人培訓、遷移配置、健康保健等其他方面的人力資本投入?yún)s受到忽視；在人才培養(yǎng)方面，將人才培養(yǎng)等同于精英培養(yǎng)，忽略了技能技術(shù)型人才培養(yǎng)；普通教育占用大量資源，職業(yè)教育沒有受到應用重視；局限于正規(guī)教育的狹窄天地，遺忘了非正規(guī)教育可以開拓的廣闊空間。

人力資本投入制約：教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入相對不足。由于西部地區(qū)國民經(jīng)濟總量較小，雖其教育支出的經(jīng)費總額明顯不足，不得不長期依賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付，教育經(jīng)費緊張狀況無法得到根本緩解。西部地區(qū)的義務(wù)教育普及率偏低；職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模小、發(fā)展遲緩、成效差；師資隊伍力量薄弱，高等教育任務(wù)重、質(zhì)量差，難以保證人力資源的充分開發(fā)和利用。在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，由于資金投入不足，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備缺乏，醫(yī)療人員數(shù)量不足、疾病預防項目不能順利開展，健康教育活動開展不力，一些民族地區(qū)地方性疾病多、發(fā)病率高、控制難度大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人力資源配置不合理，人力資本開發(fā)利用程度低。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)處于初級加工階段，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)更是發(fā)展滯后，這種不平衡造成力資源流動配置障礙重重，難以吸納到足夠數(shù)量的高素質(zhì)人力資源，因此，西部民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力，更加固化了本就畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成惡性循環(huán)。由于計劃管理行政配置色彩濃厚，相當部分高素質(zhì)人才主要集中在行政機關(guān)事業(yè)單位等非經(jīng)濟部門，經(jīng)濟發(fā)展急需的高科技高技能人才卻難于尋覓。另外，由于西部民族地區(qū)勞動力市場配置體制發(fā)育滯后，人才流動受僵化的行政壁壘所阻礙，人才難以合理、自由的進入和退出，人才為單位所有、部門所有現(xiàn)象嚴重，人才積極性、主動性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮，人浮于事，浪費嚴重，導致大量人才流失。

體制機制制約：由于計劃經(jīng)濟的殘留影響，西部民族地區(qū)人才管理的體制機制已不能滿足市場經(jīng)濟的需要，在人力資源規(guī)劃、薪酬制度、激勵制度、人才選擇與配置等體制機制方面存在諸多嚴重的不足，人才的活力受到嚴重束縛。長期以來，在思想觀念上不重視人才的作用，在政策措施上不夠完善和健全，沒有形成一個系統(tǒng)的與時俱進的政策體制，人才的培養(yǎng)和管理處于無序狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：缺乏科學規(guī)范的甄選使用機制，人才錯配現(xiàn)象嚴重；缺乏行之有效的激勵機制，難以充分調(diào)動人才積極性；缺乏科學規(guī)范的考核評價機制，難以發(fā)揮獎勤罰懶的積極作用；缺乏人才流動吸納機制，形成有事沒人干、有人沒事干的不合理局面。

西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的對策

轉(zhuǎn)變觀念，確立和實施人力資源開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。 要樹立人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要資源的理念，充分認識到人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動核心，把人力投資放在戰(zhàn)略高度來認識，改變過去以追求GDP為核心、以開發(fā)自然資源為中心的錯誤觀念，破除束縛人力資源利用與開發(fā)的體制機制障礙。第一，各級政府制訂人力資源發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、高效運行人力資源開發(fā)治理體系，態(tài)度上高度重視，實踐中常抓不懈。第二，各級政府應加大對西部民族地區(qū)人力資本投資力度，提高西部民族地區(qū)特別是邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平；第三，深化政府人事管理體制改革，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，形成人皆可成才、人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

加大人力資源培養(yǎng)開發(fā)力度，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育與培訓是人力資本投資的最直接、最有效的途徑，是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)和核心，因此，也是西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量和社會進步的重要基礎(chǔ)，是決定西部民族地區(qū)在今后能否實現(xiàn)趕超的最關(guān)鍵的因素。必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅定教育適度超前發(fā)展的決心，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。擴大西部民族地區(qū)各民族吸取知識的能力，要進一步明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級政府的責任，一方面加大教育投入力度，建立起規(guī)范的、有效的財政轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面要建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，充分發(fā)揮多元主體投入人力資源開發(fā)的主動性、積極性，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會。

把夯實基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵性任務(wù)。加大教育投入力度，改善辦學條件， 提高青壯年識字率，加快普九教育， 積極推進普及中等教育。

加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)地區(qū)實際，鞏固提高中職水平，創(chuàng)新發(fā)展高職，完善多樣化成長渠道，積極開展繼續(xù)教育。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。

積極發(fā)展高等教育。突出西部經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，主動研判預測產(chǎn)業(yè)人才需求趨勢，調(diào)整高校學科專業(yè)、類型、層次，加快培育符合西部特色經(jīng)濟發(fā)展的各類人才。探索建立雙創(chuàng)導向的人才培養(yǎng)機制，注重創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，完善官產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。

加快構(gòu)建終身教育體系框架。明確政府對終身教育的主導作用，形成多元參與的發(fā)展格局，建立多元投入機制，充分挖掘和利用現(xiàn)有的終身教育資源，拓寬多種學習渠道，充分利用現(xiàn)代遠程技術(shù)教育，完善自學考試和職后教育體系，構(gòu)建終身教育大平臺。

破除障礙人力資源開發(fā)的體制機制障礙，優(yōu)化制度環(huán)境。 體制機制的障礙是制約西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)取得成效的深層次和根本性的原因，必須通過深化改革，最大限度激發(fā)和釋放人才的活力，充分尊重和實現(xiàn)人的價值，使人盡其才，才盡其用，讓全社會各類人才的活力和創(chuàng)造力得以盡相迸發(fā)。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，強化政府宏觀管理、公共服務(wù)以及監(jiān)督保障職能；切實保障用人主體自主權(quán)。落實國企、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織等的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用；改革完善政府人才管理服務(wù)體系。推進人才供求、價格機制市場化。探索建立政府引導、社會參與、市場主導的多元激勵機制；建立健全人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，確立“不求所有，力求所用”新觀念，探索建立全方位多形式引進人才機制；拓寬人才培養(yǎng)渠道，協(xié)調(diào)培養(yǎng)人才與引進人才的關(guān)系；優(yōu)化人才使用的政策、輿論環(huán)境，創(chuàng)新人才評價、分配、使用機制，形成尊重知識、尊重人才的良好社會環(huán)境，堅決糾正妒才、忌才、整才的思想和行為；改善人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，促進民族地區(qū)形成識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。

進一步加強交通、通訊設(shè)施建設(shè)，擴大各族人民吸收、交流知識與信息的能力。由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施總量較小、通達程度較低，西部民族地區(qū)在吸引知識、交流知識能力方面與東部存在巨大的差距，因此，各級政府應加快建設(shè)交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，降低通信成本，提高電話普及率、廣播與電視的覆蓋率。改革傳統(tǒng)科技體制，激發(fā)科研激情，提高科技創(chuàng)新能力，進一步提高西部民族地區(qū)各族人民獲取、交流知識的能力。

加強和改善健康投入，健全醫(yī)療保健服務(wù)體制。加大政府公共衛(wèi)生投入，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立西部民族地區(qū)專項基金，普遍提高公共服務(wù)水平；加強營養(yǎng)健康保健知識的普及推廣，充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)開展多渠道，為貧困家庭母親產(chǎn)前檢查、分娩、母嬰保健等提供免費咨詢及醫(yī)療服務(wù)；加大醫(yī)務(wù)人才的培養(yǎng)力度，使西部民族地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量得到快速提升，在縣鄉(xiāng)村三級盡快普及衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強和改善社會保障體系，幫助西部民族地區(qū)重建農(nóng)村合作醫(yī)療體系，針對因地方病、傳染病的流行而造成的病殘人口，以及因西部頻繁的自然災難而造成的受災人口，建立補貼計劃和社會安全網(wǎng)絡(luò)。

本文系四川省阿壩州2016社會科學專項資金項目（項目編號ABK001）：基于產(chǎn)學研合作的阿壩師范學院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究“研究成果

（阿壩師范學院）