環(huán)衛(wèi)道路市場化作業(yè)監(jiān)管的問題與對策

孫建中

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 江蘇省蘇州市 215001）

環(huán)衛(wèi)道路市場化作業(yè)監(jiān)管的問題與對策

孫建中

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 江蘇省蘇州市 215001）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對城市道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量的要求越來越高，政府在這一塊的投入也逐年提高，城市道路作業(yè)質(zhì)量日益受到廣大群眾的關(guān)注以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。目前國內(nèi)大部分城市已實(shí)行了城市道路作業(yè)的市場化運(yùn)作，將道路保潔權(quán)對外發(fā)包，花錢購買服務(wù)，但是如何能有效利用資金，提高道路作業(yè)質(zhì)量以及完善道路市場化運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，是考驗(yàn)政府相關(guān)職能部門的問題。本文分析了當(dāng)前環(huán)衛(wèi)道路市場化作業(yè)存在的問題，并就如何更好的監(jiān)管作業(yè)企業(yè)和作業(yè)質(zhì)量提出了對策，供大家參考。

環(huán)衛(wèi)；市場化；監(jiān)管；對策

前言

目前，環(huán)衛(wèi)道路市場化作業(yè)在許多條件成熟的地區(qū)已逐步開展起來，這在很大程度上確實(shí)解決了之前由事業(yè)單位包辦存在的人員多，機(jī)構(gòu)龐大，效率低下等問題，給環(huán)衛(wèi)工作注入了新的活力，但環(huán)衛(wèi)道路市場化在國內(nèi)起步較晚，有許多方面還不成熟，各個城市的實(shí)際情況也不盡相同，所以大家也在不斷的探索和完善。雖然各地也制定了相應(yīng)的考核辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，但仍有很多地區(qū)的市場化運(yùn)作達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至是失敗的。更多的是因?yàn)槿狈τ行У拈L效監(jiān)管機(jī)制，沒有認(rèn)真分析道路市場化運(yùn)作監(jiān)管工作存在的問題和產(chǎn)生的根源。

1 存在問題

1.1 人員到崗率不足

雖然現(xiàn)在各地城市道路清掃的機(jī)械化率在逐年提高，但人工清掃保潔作業(yè)也是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，必要的人員投入可謂是道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量的重要保障。目前，作業(yè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，降低崗位人員數(shù)量的設(shè)置可謂是慣用手段，或者是一人多崗以及延長作業(yè)人員時間，都是企業(yè)降低成本，擴(kuò)大利潤的手法。監(jiān)管部門雖然知道其中存在缺人少員的現(xiàn)象，但環(huán)衛(wèi)作業(yè)面廣量大，工人流動性較強(qiáng)，很難掌握人員到崗率的真實(shí)情況。另一方面，目前環(huán)衛(wèi)工人收入偏低，也是作業(yè)企業(yè)招工困難，減少人員配置的一個因素，而人員的不足也是導(dǎo)致道路保潔質(zhì)量滯后的重要原因所在。

1.2 惡性競爭，低價中標(biāo)

在道路作業(yè)招標(biāo)的過程中，部分企業(yè)為了打壓競爭對手，賺取業(yè)績，相互壓低價格，惡性競爭，爭奪市場份額，不惜犧牲自身利益獲取標(biāo)段保潔權(quán)，也屢見不鮮。中標(biāo)后，為了減少損失，想方設(shè)法降低運(yùn)作成本，在標(biāo)段相應(yīng)設(shè)備和人員方面減少必要投入，直接導(dǎo)致道路保潔質(zhì)量的下滑，這也是市場化運(yùn)作后政府監(jiān)管部門不愿意看到的結(jié)果。

1.3 作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定，難以提高

除了上面人員不足，低價中標(biāo)導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量上不去之外，作業(yè)企業(yè)的管理能力和從業(yè)人員的素質(zhì)也是影響作業(yè)質(zhì)量的一個重要方面。部分企業(yè)管理水平低下，管理混亂，工作目標(biāo)不明確，始終在盤算經(jīng)濟(jì)利益，而不是作業(yè)質(zhì)量和環(huán)境效益，作業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向目標(biāo)和政府部門的初衷背道而馳。第二是從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，不能領(lǐng)會監(jiān)管部門制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盲于應(yīng)付作業(yè)檢查，沒有規(guī)范有序的作業(yè)方案，只注重道路點(diǎn)狀垃圾的清掃保潔，在路段配套的果殼箱、垃圾桶、隔離欄的保潔上不下功夫，影響到整個作業(yè)質(zhì)量，不能很好的完成政府委托的保潔項(xiàng)目。再次，作業(yè)企業(yè)在不同時間段，不同路段缺乏相應(yīng)的專題保潔方案，使得保潔質(zhì)量不全面，不穩(wěn)定，難以再上臺階。

1.4 監(jiān)管方式單一

目前，大多數(shù)地方都是以政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管為主要監(jiān)管力量，制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專門力量定期對作業(yè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，但一方面監(jiān)管項(xiàng)目、對象、內(nèi)容較多，監(jiān)管隊伍人力有限，不能很好實(shí)時掌控作業(yè)情況，時間一長，監(jiān)管創(chuàng)新的能力有所下降，有時甚至出現(xiàn)“人情分”的現(xiàn)象，所以單靠政府部門的隨機(jī)抽查不能很全面反應(yīng)作業(yè)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量，不利于提高監(jiān)管的可靠性，全面性，科學(xué)性，不利于作業(yè)質(zhì)量的整體提升。

1.5 缺乏有效的作業(yè)質(zhì)量評價體系

道路作業(yè)質(zhì)量的評價是一項(xiàng)綜合多元素的監(jiān)管考評工作，評價的項(xiàng)目、內(nèi)容、對象較多，如何能綜合、全面、科學(xué)、公平的評價一個路段、一個企業(yè)的綜合素質(zhì)，也是擺在監(jiān)管部門面前的一個課題。評價工作不能局限于某一時間、某一路段的單一成績，建立科學(xué)全面的作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管考評體系，更好的評價作業(yè)企業(yè)的實(shí)力，提高作業(yè)企業(yè)的積極性，進(jìn)而提升作業(yè)保潔的質(zhì)量，是監(jiān)管部門必須研究和完善的一門必須課。

2 對策建議

2.1 因地制宜，制定科學(xué)合理的監(jiān)管考核辦法

根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容，制定學(xué)科合理的監(jiān)管考核辦法和評價體系，對所有考評項(xiàng)目、指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行考評打分，并及時公布考評情況和成績，督促作業(yè)企業(yè)整改提升，將作業(yè)經(jīng)費(fèi)與作業(yè)成績掛鉤，不斷提升監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

2.2 制定科學(xué)合理的作業(yè)單價定額測算

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，制定道路保潔作業(yè)人員定額和經(jīng)費(fèi)定額測算，為作業(yè)企業(yè)招投標(biāo)提供成本測算依據(jù)，防止企業(yè)相互惡意競爭，低價競爭，破環(huán)擾亂市場秩序。

2.3 建立環(huán)衛(wèi)人員信息檔案

依托數(shù)字環(huán)衛(wèi)的建設(shè)，開展環(huán)衛(wèi)人員信息化管理工作，作業(yè)企業(yè)根據(jù)中標(biāo)時的工作方案，要求他們將標(biāo)段作業(yè)人員相關(guān)信息報上到作業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行登記錄入，建立人員信息檔案，便于今后監(jiān)管核查人員信息，防止人員的缺崗、離崗現(xiàn)象，防止企業(yè)在人員方面的虛報、瞞報。

2.4 建立環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管平臺

為了全面、實(shí)時掌握道路作業(yè)情況，建立環(huán)衛(wèi)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管平臺非常必要，在重要路段、作業(yè)質(zhì)量薄弱地區(qū)安裝視頻監(jiān)控，便于監(jiān)管部門實(shí)時掌控路段動態(tài)情況，全面分析判斷作業(yè)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量，對監(jiān)管制定相應(yīng)決策，提升作業(yè)質(zhì)量非常有幫助。

2.5 建立作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制

對進(jìn)入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行前置把關(guān)，對企業(yè)注冊資金、公司規(guī)模、經(jīng)營狀況和相關(guān)業(yè)績進(jìn)行分類管理，設(shè)為不同層次，根據(jù)層次不同投標(biāo)不同等級貨幣量的標(biāo)段，并對中標(biāo)服務(wù)過程進(jìn)行綜合考評，制定退出機(jī)制，保持作業(yè)市場的健康、穩(wěn)定、有序，保證作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2.6 采取多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的可性度和權(quán)威性

由于政府單一監(jiān)管考評存在一定的爭議，可考慮由標(biāo)段所在社區(qū)、街道相關(guān)部門一起參與考評，對作業(yè)企業(yè)的實(shí)際工作質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，或是委托社會具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的第三方監(jiān)管測評，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)管考評的多元化檢查監(jiān)督，提升作業(yè)監(jiān)管的可性度和權(quán)威性。

2.7 加強(qiáng)對作業(yè)企業(yè)人員的管理培訓(xùn)

監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)材料和培訓(xùn)計劃，定期針對不同人群進(jìn)行分類培訓(xùn)指導(dǎo)，開展從業(yè)人員資格認(rèn)證，實(shí)行環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目經(jīng)理人管理等手段，不斷提升環(huán)衛(wèi)隊伍從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，更好的貫徹作業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到實(shí)際工作中，提高道路保潔作業(yè)的質(zhì)量。

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)市場化的份額將會逐步擴(kuò)大，建立科學(xué)合理有效的作業(yè)監(jiān)管體系，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提升城市的形象，滿足人們對日益增長的生活環(huán)境要求，是環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管工作永恒的主題。

TU993.4

A

1004-7344（2016）07-0308-01

2016-2-20

孫建中（1982-），男，漢族，江蘇蘇州人，工程師，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)監(jiān)管。