農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程存在管理的問題分析及策略

楊蘭萍 周長蘭

（高郵市水利局 江蘇揚州）

農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程存在管理的問題分析及策略

楊蘭萍 周長蘭

（高郵市水利局 江蘇揚州）

隨著國家加大發(fā)展農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程，推進農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程的建設步伐是水利人義不容辭的責任。水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，灌溉管理對于我國社會主義新農(nóng)村建設有著重要的意義。加強水利灌溉管理對于新農(nóng)村建設有著重要的作用。本文分析了列舉了我國農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題，并提出進一步發(fā)展與完善水利灌溉管理的建議，從而促進新農(nóng)村的建設。

農(nóng)村水利灌溉工程；問題；管理；策略

水利灌溉體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農(nóng)村建設有著重要的意義?，F(xiàn)結合多種實際工作經(jīng)驗，根據(jù)五常地區(qū)實際情況，對農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題進行了分析，并對如何管理提出了相應策略。

1 農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的基本要求

我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴重制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設。因此，要堅持科學的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設中水利灌溉必須做到：

（1）應以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

（2）要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（3）要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（4）要按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

2 加強新農(nóng)村建設水利灌溉管理的意義

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的目標發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

（1）減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。加強水利灌溉管理，應用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細作、結構調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

（2）促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

（3）規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務。

3 我國農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

目前在我國農(nóng)村建設中，水利灌溉管理中存在著諸多問題：

（1）管理運行政事不分。水利灌溉管理體制仍然是計劃經(jīng)濟下的管理和運行模式，水管單位的主要職能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費等，而沒有把自己當成是市場主體，通過市場經(jīng)濟的形式和手段，盤活水利資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟，積極參加市場經(jīng)濟大循環(huán)。此外，政府多部門管水，城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營性服務機構未實行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴重存在。

（2）灌溉用水管理體制和政策不夠完善。目前我國灌溉用水管理體制和政策還不夠完善，一方面灌區(qū)沒有經(jīng)營管理自主權，灌區(qū)的收入來源主要是依靠收取水費，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵用戶多用水，從而造成水資源浪費；另一方面由于沒有實行梯級水價，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟上不能得到實惠，從而認為實施節(jié)水灌溉沒有任何益處，這樣必將導致不管是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

（3）灌溉工程管理費用不足，導致灌溉工程出現(xiàn)惡性循環(huán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，灌溉工程的管理費用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費收費標準低，水費收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費情況嚴重，嚴重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費收入銳減，灌溉工程管理長期處于負債運行，管理人員工資難以保障，管理隊伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。

（4）水利管理體制的制度取向是水利管理單位不希望節(jié)水。水利管理單位大部分都是通過建設、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供用水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過程中成了買賣的雙方，這樣造成大量水資源的浪費。

4 加強新農(nóng)村建設水利灌溉管理的策略

通過上述分析加強水利灌溉管理對新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義，結合目前管理存在的問題，我們提出相應的策略。

（1）政府和廣大群眾在思想上要深化意識：①深化命脈意識。水是生命之源，水資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹立“水利是國民經(jīng)濟的命脈”的大水利觀念。②深化憂患意識。要有強烈的憂患意識，要堅持以人為本，加強科學調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學，合理地利用水利灌溉。③深化責任意識。要在全社會牢固樹立“水利為社會，社會辦水利”和“科學治水，人人有責”的觀念。增強新農(nóng)村建設中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)村水利保障體系。

（2）加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制我國農(nóng)民的節(jié)水意識普遍薄弱，建立一套完善的激勵機制，激勵農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度的有較好效果，即適當提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費，同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼。補貼費用的高低，以當?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款。這種機制很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進我國節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進而促進我國新農(nóng)村建設的發(fā)展。

（3）加強農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項長期而艱巨的任務，必須要全面、科學、系統(tǒng)地作好規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標和重點，編制與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計劃和實施方案，以指導農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。

5 結語

加強農(nóng)村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機制，是保障農(nóng)村水利灌溉健康發(fā)展的關鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔公益性事業(yè)的水管人員納入財政預算，保證正常經(jīng)費開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊伍這支服務建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。

F323

A

1004-7344（2016）07-0210-01

2016-2-2