環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告的優(yōu)化管理

何平遠(yuǎn)

（綿陽市環(huán)境監(jiān)測中心站 四川綿陽 621000）

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告的優(yōu)化管理

何平遠(yuǎn)

（綿陽市環(huán)境監(jiān)測中心站 四川綿陽 621000）

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護系統(tǒng)的非常重要的構(gòu)成部分，是環(huán)境保護法貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)，也是開展環(huán)境管理、分析評價與決策服務(wù)的前提條件。本文首先對環(huán)境監(jiān)測報告以及目前的報告制度中存在的問題分別進行了分析，并在此基礎(chǔ)上，對提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告管理水平的措施進行了探討，以供同行參考。

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告；優(yōu)化管理；分析總結(jié)；更新措施

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土壤重金屬污染、水體富營養(yǎng)化以及霧霾等污染問題漸漸增多。作為環(huán)境質(zhì)量控制的前提條件與管理方式，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力的高低對環(huán)境質(zhì)量的控制與管理水平有著決定性的作用。此外，跟西方發(fā)達國家相比較，我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還比較落后，對國內(nèi)現(xiàn)如今的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)狀況進行相關(guān)的探討，可以給基層的環(huán)境監(jiān)測工作人員帶來一定的指導(dǎo)意義，并且給環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展帶來相關(guān)的借鑒。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告是環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容的綜合體現(xiàn)，因此優(yōu)化管理環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告的工作永遠(yuǎn)在路上。

2 環(huán)境監(jiān)測報告中存在的問題

2.1 表格報告

表格報告一般在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告與污染源監(jiān)測報告比較常見。整個報告就是取樣記錄、監(jiān)測方式與監(jiān)測結(jié)果等幾個表格，沒有一點分析與評價。在看完監(jiān)測報告之后，不了解環(huán)境質(zhì)量的好壞。也不知道污染源排放的污染物能否達標(biāo)。即使報告的結(jié)論當(dāng)中有一些文字表達部分，也就是模棱兩可的幾句話。比如，某企業(yè)《廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測報告》當(dāng)中的“監(jiān)測結(jié)果與建議”：“受某企業(yè)的委托，某站在某月某日對企業(yè)廠界排放的環(huán)境噪聲開展了監(jiān)測。結(jié)果表明，企業(yè)的廠界環(huán)境噪聲排放在晝間達到58.6dB（A），在夜間最高達到53.2dB（A）。建議企業(yè)采取相關(guān)措施，降低聲源噪聲?！眱H僅是給出監(jiān)測的數(shù)字，缺少完整的分析與評價，給出的建議也簡單粗略，讓人看到了不知如何采取具體整改措施。

2.2 數(shù)字報告

數(shù)字報告一般在污染源監(jiān)測報告與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告中比較常見。整個報告以監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要因素，總結(jié)、排列與推算很多的數(shù)字，結(jié)論是數(shù)字，評價利用系數(shù)，缺乏文字表達，只見骨頭卻不見肉。即使是報告當(dāng)中有文字表述，也就是那么幾個字夾在數(shù)字當(dāng)中。比如某企業(yè)《工業(yè)鍋爐煙塵監(jiān)測報告》當(dāng)中的“監(jiān)測結(jié)果與建議”：按照鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2001）表 1中，二類區(qū)Ⅱ時段標(biāo)準(zhǔn)（200mg/m3）來評價，該鍋爐煙塵的排放濃度達到了182mg/m3，沒有超標(biāo)?！痹搱蟾娌坏珱]有分析，而且缺少建議，評價也只用了幾個數(shù)據(jù)，讓人理解起來很模糊很簡略。

2.3 “猜測報告”

“猜測報告”一般在環(huán)境污染糾紛監(jiān)測報告與環(huán)境污染事故監(jiān)測調(diào)查報告中比較常見。該種類型的監(jiān)測報告文字表述比較多，在進行評價分析的社會經(jīng)常使用“大概”、“可能”、“或許”等副詞，在關(guān)鍵詞方面經(jīng)常使用一些副詞進行修飾，不對其解釋清楚，使得整個監(jiān)測報告的性質(zhì)變成了非常模糊的猜測推斷報告。致使該種報告出現(xiàn)的原因，一個是因為出具監(jiān)測報告的單位害怕?lián)?zé)任，一個是因為其監(jiān)測技術(shù)手段與評價水平過低，另外，也會受到監(jiān)測報告編寫人員寫作風(fēng)格的影響。比如，某環(huán)境污染糾紛仲裁監(jiān)測報告當(dāng)中的“在虛擬工況之下，某企業(yè)廠界的臭氣濃度大致是40（無量綱），或許已經(jīng)超標(biāo)，對人們的正常生活有影響。臭氣當(dāng)中的污染物疑似是硫化氫或者氨等，”純屬猜測，不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱蟾妗?/p>

2.4 術(shù)語報告

術(shù)語報告一般在驗收監(jiān)測報告與環(huán)境質(zhì)量評價報告中比較常見。整個監(jiān)測報告存在很多術(shù)語，讓人難以理解。比如，某集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告當(dāng)中的“數(shù)據(jù)顯示：在煙熏條件之下，當(dāng)夜間形成貼地逆溫，在日出之后，因為地面層的熱力湍流效應(yīng)，逆溫消退到煙流頂部的時候，煙羽受到了混合層的限制自下擴散，地面濃度可以達到最高，使得集鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量超標(biāo)。”這樣的報告只能給專家研究，對普通大眾來說難懂如天書。

3 目前報告制度存在的問題

現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測的二、三級站存在著重監(jiān)測數(shù)據(jù)和數(shù)字型報告，輕數(shù)據(jù)采樣過程、流轉(zhuǎn)過程、收集、加工及信息反饋和文字型分析總結(jié)報告，往往機械地出數(shù)據(jù)，沒有觀點，形不成總結(jié)提煉的系統(tǒng)。編寫的快報、簡報、月報、季報、年報、環(huán)境質(zhì)量報告書及污染源監(jiān)測報告等也是程式化，不能為管理部門提供真正需要的決策服務(wù)前置信息，環(huán)境監(jiān)測的作用得不到充分的發(fā)揮。其主要原因如下：

3.1 處理數(shù)據(jù)的能力和效率低

一些二、三級站處理監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力、效率低，評價方法也單一，沒有做到綜合分析，一般僅是對照標(biāo)準(zhǔn)評價，對于污染物空間和時間分布規(guī)律、污染源排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系等問題解釋不清，沒有進行深度的分析、歸納、總結(jié)。

3.2 監(jiān)測報告時效性差

大部分二、三級級站忙于日常監(jiān)測工作，不能及時編寫環(huán)境監(jiān)測簡報、污染事故快報、環(huán)境質(zhì)量報告書等，編寫的報告書一般要到第二年的5～6月份才能完成，時效性差，而空氣質(zhì)量簡報至今還沒有正式實施。

3.3 污染源監(jiān)測信息可靠性差

一些二、三級級站由于自動化程度低，監(jiān)測手段落后，室外采樣要受時間、頻率的限制，所以得到的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性、可靠性差，距科學(xué)監(jiān)測還有一定的差距。

4 提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告管理水平的措施

4.1 提高編寫質(zhì)量

要提高報告的編寫質(zhì)量：①要加強技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員解決問題和綜合分析問題的能力，使其掌握從監(jiān)測規(guī)劃方案到成果編報的技術(shù)要求及操作要領(lǐng)；②監(jiān)測站要建立完整、高效的質(zhì)量保證體系，使監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、可比性、準(zhǔn)確性、完整性和真實性，提出的建議和對策也具有針對性；③要拓寬監(jiān)測范圍，增加項目和頻次，使用先進的監(jiān)測儀器與配套設(shè)施，加強有機物分析和污染源排污監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測，使監(jiān)測報告更加全面，能綜合地反映該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.2 監(jiān)測報告審核要加強

各種類型的監(jiān)測報告都需要經(jīng)過校核、復(fù)核以及審核三級審查程序。監(jiān)測報告的編寫人在完成填報之后，交給第二人校核，在數(shù)據(jù)與資料沒有錯誤之后交給質(zhì)量保障負(fù)責(zé)人進行復(fù)核，如果監(jiān)測報告有問題就退回到質(zhì)量保障體系查找原因；如果沒有問題，就呈送到技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，技術(shù)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對本站所發(fā)的監(jiān)測報告質(zhì)量負(fù)好責(zé)任。在審核當(dāng)中，所有的一級負(fù)責(zé)人員都沒有權(quán)利變更監(jiān)測報告當(dāng)中的原始數(shù)據(jù)、結(jié)果與資料，保證數(shù)據(jù)的原始性、真實性，符合當(dāng)時的客觀實際。此外，要努力改進各級監(jiān)測站質(zhì)量的管理機制。上級相關(guān)部門對下級監(jiān)測站出示的各種監(jiān)測報告質(zhì)量要進行監(jiān)督，組織開展監(jiān)測站之間監(jiān)測報告質(zhì)量的能力檢驗、監(jiān)督檢查以及水平評比，確保監(jiān)測質(zhì)量管理措施與技術(shù)規(guī)范能夠落實。逐漸有序的引入“第三方監(jiān)督”，提升監(jiān)測報告的社會公信力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效性和法定權(quán)威性。

4.3 監(jiān)測報告的申訴、更改

被監(jiān)測單位（或委托單位）對監(jiān)測報告有異議時，應(yīng)在收到報告15日內(nèi)向發(fā)出監(jiān)測報告的單位提出書面質(zhì)量申訴報告，過期不予受理.可根據(jù)行政訴訟法向上級環(huán)保行政部門提起行政訴訟。

技術(shù)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)受理被監(jiān)測單位的質(zhì)量申訴，跟質(zhì)量保證室開展相關(guān)技術(shù)人員的調(diào)查與研究，耐心聽取各方的意見，對監(jiān)測報告開展復(fù)查，經(jīng)過復(fù)查明確監(jiān)測工作當(dāng)中的失誤之后，應(yīng)該經(jīng)過技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，把原監(jiān)測報告撤回，重新發(fā)送變更之后的監(jiān)測報告，并且承擔(dān)相應(yīng)損失。對于直接的責(zé)任人看情節(jié)的輕重，對其進行批評教育或者處分。監(jiān)測站中應(yīng)該以事故為借鑒，對檢測人員開展教育，避免類似的質(zhì)量事故再次發(fā)生。撤回的監(jiān)測報告需要由綜合業(yè)務(wù)科室辦理相關(guān)登記手續(xù)，跟重新發(fā)送的監(jiān)測報告以及事故調(diào)查分析資料一起進行歸檔。如果經(jīng)過質(zhì)量保障程序復(fù)查之后，質(zhì)量申訴理由如果不成立，由技術(shù)負(fù)責(zé)人員向被監(jiān)測單位解釋清楚，避免事態(tài)的進一步擴大。復(fù)查監(jiān)測的費用應(yīng)該由提起申訴的單位來承擔(dān)，在返還原來的監(jiān)測報告之后，質(zhì)量申訴復(fù)查工作隨即結(jié)束。沒有辦法進行復(fù)測的項目在原則上是不可以受理質(zhì)量申訴的，監(jiān)測工作當(dāng)中要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保障規(guī)定，避免質(zhì)量事故的繁盛，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。監(jiān)測報告只有在以上規(guī)定的條件下才可以更改，其他所有情況都不能更改監(jiān)測報告當(dāng)中的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4.4 監(jiān)測報告的保管

監(jiān)測報告應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科室保存到當(dāng)年的年底，在當(dāng)年工作完成之后應(yīng)該移送到檔案室進行歸檔與立卷，監(jiān)測報告的保存期限與歸檔手續(xù)應(yīng)該按照技術(shù)檔案的管理規(guī)則來辦理。沒有經(jīng)過站領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，任何人都不能向外單位人員提供監(jiān)測報告。站內(nèi)的人員如果需要借閱監(jiān)測報告，應(yīng)該辦理相關(guān)的登記手續(xù)，才可以跨室或者到檔案室借閱，并且借閱的時間不能超過兩天。沒有經(jīng)過審批不能私自復(fù)制與抄錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過批準(zhǔn)的應(yīng)該辦理相關(guān)手續(xù)。委托監(jiān)測的有償監(jiān)測報告，是保密的，任何人都不能向外提供或者隨意擴大范圍，更不能隨便借閱與抄錄。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告歸檔文件分類采用“年度——保管期限（長期）——機構(gòu)（問題）”進行分類，對環(huán)境監(jiān)測報告進行匯總、分析、比較、歸類進行編輯。進一步加強電子文檔的管理規(guī)范化。滿足長期性保存，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的法定性，內(nèi)部人員查閱方便，上級部門檢查和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)用數(shù)據(jù)的針對性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供先行服務(wù)平臺。

5 結(jié)語

總而言之，我們在對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告進行管理的過程中，應(yīng)該保證監(jiān)測報告的編制質(zhì)量，從各個環(huán)節(jié)對其管理進行加強，從而使監(jiān)測報告在環(huán)境執(zhí)法中的公正性、權(quán)威性以及可靠性得以保證，通過對環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法管理中的技術(shù)監(jiān)督職能進行加強，使計量認(rèn)證工作對監(jiān)測報告的要求得以滿足，從而不斷提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)報告的管理水平，使其更好地服務(wù)于環(huán)境監(jiān)測工作。

[1]徐衍忠.環(huán)境監(jiān)測報告編寫規(guī)范與管理[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測，2015（4）：253～255.

[2]羅山茅.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].北方環(huán)境，2015（10）：175.

[3]李得名.論我國如何提高環(huán)境監(jiān)測整體水平[J].科技與生活，2015（12）：38～41.

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A

1004-7344（2016）07-0003-02

2016-2-20

何平遠(yuǎn)（1964-），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作。