現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策

阮翠麗

（神木縣農(nóng)村經(jīng)營管理站　719300）

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策

阮翠麗

（神木縣農(nóng)村經(jīng)營管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.08.024

中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地資源不足，人口眾多，對于如何搞好農(nóng)業(yè)，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是個非常重要的課題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)問題。

在農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化、市場化和全球化的今天，分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以獲得市場競爭力，其生產(chǎn)的邊際收益正在大幅下降，其經(jīng)營風(fēng)險正在急劇上升，在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭的嚴(yán)酷背景下，小農(nóng)（往往因大規(guī)模增產(chǎn)而導(dǎo)致的）破產(chǎn)正在成為中國經(jīng)常見到的現(xiàn)象。因此，通過系統(tǒng)的制度激勵和政策引導(dǎo)，將分散生產(chǎn)的“小農(nóng)”逐步改造為組織化的“大農(nóng)”，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的迫切而嚴(yán)峻的任務(wù)。

這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型所必須經(jīng)歷的歷史進(jìn)程，在這個進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)將得到徹底改造。如果沒有微觀基礎(chǔ)的徹底改造，如果不培育新型的組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等，都很難與農(nóng)村對接，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也將成為一紙空談。

1　農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放到位，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用面擴(kuò)大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機(jī)械精播面積繼續(xù)擴(kuò)大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，蔬菜、瓜類、油料等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨于多元化。對外推介力度不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，優(yōu)惠政策不斷落實(shí)。

勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。通過外出務(wù)工就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率較大。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行順利，取得階段性成效。

農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)投入力度加大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距；開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件?！拔拿鞔彐?zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動的開展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗，蔚然成風(fēng)。

2　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

2.1農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

2.2基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。財(cái)政收入減少，造成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行。

2.3農(nóng)資漲價過快，農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

2.4勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高。

2．5農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏。

3　大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策

3.1加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村。民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動能力。

3.2加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。另一方面要加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。在資金、技術(shù)、人才等方面給予企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

3.3強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?！叭r(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4做好對外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。加強(qiáng)市場建設(shè)，提供信息服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證有序流動。加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。

3.5促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，落實(shí)農(nóng)村的各項(xiàng)政策。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。

4　盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是核心問題

近期，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了一系列重要涉農(nóng)文件，都涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)改造的核心命題。黨的十八大提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。中央農(nóng)村工作會議提出，要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。“一號文件”提出，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。

應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)到了一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制將面臨改革開放后確立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次飛躍與轉(zhuǎn)變。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的構(gòu)建不是一朝一夕的過程，而將是一個較長的歷史進(jìn)程，同時也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的構(gòu)建有賴于農(nóng)村市場的發(fā)育和完善，這里面包括勞動力市場、資本市場、物流市場、信息市場、技術(shù)市場、土地市場等，如此才能實(shí)現(xiàn)要素的合理流動和有效配置，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的建立并促進(jìn)它們之間的交易效率。

一個現(xiàn)代化農(nóng)場、合作經(jīng)濟(jì)組織或規(guī)?；N植養(yǎng)殖大戶，如何快速實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動力的雇傭，如何進(jìn)行有效的融資以獲得資金支持，如何將原材料和最終產(chǎn)品進(jìn)行有效的運(yùn)輸和供給，如何快速獲取有價值的市場信息，如何進(jìn)行有效的技術(shù)推廣和技術(shù)交易，如何在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和利益的前提下進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)等，都會極大影響這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營績效，決定它們的生死存亡。

市場制度的發(fā)育，不是一蹴而就的事情，需要長期的發(fā)育，也需要政府進(jìn)行長期的制度激勵和政策扶持。在這些市場要素和市場機(jī)制發(fā)育的過程中，也存在著大量的商業(yè)機(jī)會，各種勞動力中介組織、技術(shù)推廣和研究機(jī)構(gòu)、物流和信息供應(yīng)商、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、土地確權(quán)和評估中介等，都會獲得大量的市場機(jī)會，從而分享農(nóng)村變革帶來的大規(guī)模紅利。

金融體系在農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的構(gòu)建中扮演著重要角色。為此，必須建立一個規(guī)模多層次、產(chǎn)權(quán)多元化、機(jī)構(gòu)多類型、服務(wù)廣覆蓋、財(cái)務(wù)可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，從而為新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的培育提供強(qiáng)有力的資金支持。

近年來，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。