征遷管理工作面臨的問(wèn)題及建議
——以福建省莆田市涵江區(qū)為例

莆田市國(guó)土資源局涵江分局　朱　珊

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征遷管理工作面臨的問(wèn)題及建議
——以福建省莆田市涵江區(qū)為例

莆田市國(guó)土資源局涵江分局朱珊

[摘要]征地拆遷管理工作不僅關(guān)系到地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障，更涉及廣大被折遷群眾的切身利益。近年來(lái)，在相關(guān)政策制度不斷完善及群眾法律意識(shí)逐漸提高等新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)征遷管理工作提出了新的要求。該文旨在通過(guò)對(duì)莆田市涵江區(qū)內(nèi)征地拆遷管理工作的調(diào)查分析，結(jié)合筆者多年基層國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問(wèn)題，并提出進(jìn)一步完善征地拆遷管理工作的相關(guān)對(duì)策和建議 。

[關(guān)鍵詞]征地拆遷存在問(wèn)題對(duì)策建議涵江區(qū)

隨著轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施及工業(yè)化的推進(jìn)發(fā)展,大量農(nóng)村集體土地被征收，征遷管理工作日益成為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容之一。為進(jìn)一步規(guī)范征地程序，建立被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，本文結(jié)合轄區(qū)征遷工作實(shí)際情況，通過(guò)摸清轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題，提出完善征地拆遷管理工作的對(duì)策及建議。

1　轄區(qū)內(nèi)征地拆遷現(xiàn)狀及特點(diǎn)

筆者調(diào)查了涵江區(qū)近幾年的土地征收情況，結(jié)果是：2012年共征收集體土地1568.89畝，發(fā)放征地補(bǔ)償額9762萬(wàn)元，涉及拆遷戶1641戶，拆遷面積約361620平方米；2013年征收集體土地 4835.52畝，發(fā)放征地補(bǔ)償額 15521萬(wàn)元，涉及拆遷戶1825戶，拆遷面積約474500平方米；2014年征收集體土地 3757.93畝，發(fā)放征地補(bǔ)償款 13633萬(wàn)元，涉及拆遷戶1561戶，拆遷面積359030平方米。從中可見(jiàn)，近幾年土地征遷工作量大；涉及拆遷戶多；發(fā)放金額較大；群眾利益涉及面較廣，這些客觀上都需要區(qū)財(cái)政、國(guó)土、人社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門建立完善的資金監(jiān)管制度及安置保障制度。

2　征地拆遷工作存在的主要問(wèn)題

2.1群眾對(duì)征遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

隨著網(wǎng)絡(luò)通訊的不斷發(fā)展及普及，涉及土地征收相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)得到更廣泛的宣傳，但也有部分群眾未能全面深入解讀征遷相關(guān)政策，或一知半解，或斷章取義，一方面維護(hù)自身權(quán)益的法制觀念逐步提高，一方面又對(duì)征遷補(bǔ)償期望過(guò)高，甚至提出超出政策允許范圍的不合理要求，與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的征地補(bǔ)償僅僅是對(duì)農(nóng)民在征地前從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、種植時(shí)的收益進(jìn)行補(bǔ)償，而與土地將來(lái)的開發(fā)用途、地價(jià)升值沒(méi)有關(guān)系，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，群眾因受領(lǐng)的補(bǔ)償款與土地將來(lái)出讓的價(jià)款或開發(fā)商出售商品房利潤(rùn)存在幾十倍甚至上百倍的差距而感到心理不平衡。

2.2搶建搶種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在政府?dāng)M定土地征收方案階段，部分當(dāng)?shù)厝罕娐劼暥鴦?dòng)，為獲取更多補(bǔ)償款及安置面積，不顧有關(guān)部門的宣傳和制止，違章搭建或搶種各類經(jīng)濟(jì)作物，特別是當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償較高的龍眼、枇杷、橄欖等果樹，甚至出現(xiàn)種植覆蓋面積超出土地面積等現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來(lái)較大難度。

2.3征地程序的履行不夠到位

在征地報(bào)批環(huán)節(jié)，主要還是側(cè)重于告知有關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民代表，部分農(nóng)民集體組織單位未召開村民大會(huì)充分聽取廣大群眾意見(jiàn)，造成部分群眾不知情；在征地實(shí)施環(huán)節(jié)，征地前沒(méi)有與被征地群眾進(jìn)行充分溝通和宣傳解釋工作，便采取強(qiáng)制性征地措施，激化群眾矛盾，甚至出現(xiàn)未批先征、批少征多等現(xiàn)象，侵害了被征地群眾的利益。

2.4失地農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置困難

目前失地農(nóng)民就業(yè)面臨的問(wèn)題主要有：一是失地農(nóng)民缺乏再就業(yè)培訓(xùn)。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能相對(duì)偏低，而且勞動(dòng)技能培訓(xùn)滯后，再就業(yè)也沒(méi)有納入統(tǒng)籌安排，農(nóng)民再就業(yè)難問(wèn)題突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。二是企業(yè)招工門檻抬高?，F(xiàn)有企業(yè)對(duì)工人的專業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有較高的要求，可失地農(nóng)民普遍存在“兩低一高”的現(xiàn)象（即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低、年齡偏高），給失地農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)困難。三是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放速度加快，不斷涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大了就業(yè)壓力。

2.5拆遷安置區(qū)審批及建設(shè)滯后問(wèn)題

當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及一些重點(diǎn)項(xiàng)目的征地，大多都有涉及民房拆遷，并需要給予用地安置。但目前的做法是除了獨(dú)立選址項(xiàng)目外，其他大部分項(xiàng)目安置用地并沒(méi)有一并捆綁上報(bào)審批，而是另外以批次用地上報(bào)審批手續(xù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)用地審批滯后。同時(shí)，另有部分安置房因建設(shè)施工單位原因或建設(shè)專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度偏慢，不能按期交房，直接影響拆遷戶回遷進(jìn)度，并引起群眾的集體上訪，增加了新項(xiàng)目的征遷工作難度。

3　完善征遷工作的對(duì)策及建議

3.1做好被征地群眾思想工作，引導(dǎo)群眾正確理解相關(guān)政策

對(duì)被征地農(nóng)民反映的征地補(bǔ)償安置問(wèn)題應(yīng)高度重視，耐心宣傳、解釋和疏導(dǎo)，做好被征地單位和群眾思想工作。特別是對(duì)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地的征遷問(wèn)題，應(yīng)召集有關(guān)群眾，充分說(shuō)明經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)土地公開市場(chǎng)招、拍、掛出讓，可實(shí)現(xiàn)價(jià)高者得及土地資源市場(chǎng)化配置等目標(biāo)，政府的土地出讓金收入可極大緩解區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金壓力，并取得有關(guān)群眾的理解和支持。同時(shí)，按征地項(xiàng)目逐宗建立宣傳跟蹤及上訪、回訪登記卡，動(dòng)態(tài)掌握群眾反映的征遷熱點(diǎn)問(wèn)題及解決處理情況，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2制定搶建搶種應(yīng)對(duì)措施

對(duì)搶建的違章搭蓋的應(yīng)對(duì)措施：一是加大執(zhí)法力度，力爭(zhēng)把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)；二是以土地證或房產(chǎn)證為認(rèn)定依據(jù)；三是以某個(gè)年度的航拍圖或測(cè)繪地形圖為依據(jù)，在圖上有房屋的予以補(bǔ)償安置，圖上沒(méi)有房屋的且是近年違法建設(shè)的房屋不予以補(bǔ)償安置。對(duì)搶種現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施：一是堅(jiān)決遏制搶種行為，在發(fā)布征遷公告后及時(shí)對(duì)地上作物進(jìn)行登記，并以錄相、標(biāo)記號(hào)等方式記錄保存，為下一步丈量評(píng)估提供依據(jù)；二是對(duì)部分一時(shí)無(wú)法認(rèn)定為搶種的果樹，可聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、園林等有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，判斷是否為搶種果樹，若認(rèn)定為搶種果樹一律不予以補(bǔ)償。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，完善征地程序

嚴(yán)格依法依程序辦理征地手續(xù)。在征地報(bào)批前，將擬征地的位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地單位和農(nóng)民，并告知其聽證的權(quán)利，在征地獲省政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格履行“兩公告一登記”程序，進(jìn)行陽(yáng)光征地，接受群眾監(jiān)督，讓被征地農(nóng)民享用知情權(quán)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在土地征收過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)范行為，做到二個(gè)“統(tǒng)一”：統(tǒng)一丈量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地、房屋、果樹的丈量要求統(tǒng)一尺度；統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物，尤其是對(duì)臨時(shí)搭蓋、簡(jiǎn)易房、無(wú)證主房的認(rèn)定要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。房屋拆遷補(bǔ)償、安置方面，根據(jù)市政府統(tǒng)一制定的征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目制定《征地拆遷補(bǔ)償安置方案》及《實(shí)施細(xì)則》，本著“依法征遷、合理補(bǔ)償、妥善安置”的精神做好征地拆遷工作，兼顧國(guó)家、集體和被征遷人的三方利益。征遷補(bǔ)償安置的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等，應(yīng)全面做到征地信息公開透明，征地項(xiàng)目補(bǔ)償安置檔案材料都能在征遷完成后，按批次按項(xiàng)目逐一及時(shí)整理歸檔，主動(dòng)接受查詢和監(jiān)督。征遷政策措施落實(shí)到位、信息公開透明、征地批后實(shí)施情況備案完整。

3.4探索多元補(bǔ)償方式，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及創(chuàng)收問(wèn)題

根據(jù)“土地?fù)Q保障”的思路，改變一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，構(gòu)建并實(shí)施多元化補(bǔ)償新模式。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，可酌情預(yù)留一定比例的土地或配建一定面積的物業(yè)給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)、房屋租賃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租等有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目等；工業(yè)園區(qū)可探索企業(yè)稅收按比例逐年返還給集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的措施；在項(xiàng)目業(yè)主和被征地農(nóng)民自愿的前提下，可實(shí)行征地補(bǔ)償款入股或土地折價(jià)入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益[1]；引導(dǎo)村集體建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，適度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡可能為失地農(nóng)民推薦就業(yè)崗位，特別是工業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)積極協(xié)商企業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民，并優(yōu)先安排失地農(nóng)民在企業(yè)周邊從事飲食、便利店等服務(wù)業(yè)，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)和生活問(wèn)題。

3.5試行先安置后拆遷，創(chuàng)新安置房選擇方式

試行先安置后拆遷，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，認(rèn)真編制征地拆遷工作年度計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置[2]。征地拆遷工作年度計(jì)劃經(jīng)審核后，作為年度安置房報(bào)批依據(jù)。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括上一年度和當(dāng)年度集體土地上房屋拆遷的項(xiàng)目數(shù)量、名稱、選址、被拆遷建筑面積、拆遷戶（家）數(shù)、安置房選址、建設(shè)情況等基本內(nèi)容。

安置房選擇應(yīng)打破在本村集中建設(shè)安置房的舊模式，如：2015年我區(qū)高新技術(shù)面板征遷項(xiàng)目，增加了貨幣安置補(bǔ)償款購(gòu)買商品房的辦法，即：其貨幣安置補(bǔ)償款可選擇購(gòu)買轄區(qū)范圍內(nèi)已辦理商品房預(yù)售許可證并已封頂或竣工的商品房，在辦理《商品房買賣合同》備案登記后，由征遷人按照被征遷人所購(gòu)買的商品房建筑面積給予購(gòu)房補(bǔ)貼，購(gòu)房補(bǔ)貼一并計(jì)入貨幣安置補(bǔ)償款，直接作為購(gòu)買商品房的成交價(jià)款，并享受契稅、戶口及入學(xué)的優(yōu)惠政策。除該模式外，還可實(shí)行利用其他項(xiàng)目剩余安置房自主選擇安置及政府回購(gòu)商品房用于被拆遷安置等方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳明. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[M]. 武漢：湖北人民出版社, 2006.

[2] 劉祥琪. 我國(guó)征地補(bǔ)償機(jī)制及其完善研究[D]. 天津：南開大學(xué), 2010.