工作打斷、運(yùn)動(dòng)式治理與科層組織的應(yīng)對策略

倪星　黃佳圳

摘要：從時(shí)間分配角度來看，運(yùn)動(dòng)式治理是對科層組織常規(guī)工作的一種打斷。選擇基層警察組織為研究對象，運(yùn)用工作日志法考察上級臨時(shí)指派任務(wù)對其常規(guī)工作的打斷情況，以及基層警察組織的應(yīng)對策略?？梢园l(fā)現(xiàn)：科層組織通過內(nèi)部制度設(shè)計(jì)吸納了運(yùn)動(dòng)式治理帶來的沖擊，并將其傳遞到具體的組織成員身上，體現(xiàn)了重塑科層治理穩(wěn)定性的制度抗?fàn)帲唤M織成員則通過策略性的自主行為，消解了轉(zhuǎn)嫁于他們身上的運(yùn)動(dòng)式治理壓力。實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工作負(fù)荷的長期均衡，這為更好地理解運(yùn)動(dòng)式治理與科層治理兩種模式間的關(guān)系提供了中觀和微觀層面的視角，拓展了組織時(shí)間分配研究的范圍。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)式治理；科層治理；工作打斷；組織時(shí)間分配

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0033-07

一、研究問題與文獻(xiàn)綜述

我國的政府組織體系采用了典型的科層體制組織形態(tài)。一方面，科層體制有其自身固有的組織設(shè)計(jì)和行動(dòng)邏輯——追求高效、穩(wěn)定、可控；另一方面，在我國中央集權(quán)管理的大前提下，每一個(gè)層級的公共部門都嵌入到更宏觀的公共組織系統(tǒng)之中，層級嵌套、條塊結(jié)合。周雪光認(rèn)為，科層制是我國特定的國家支配方式：官僚組織中的權(quán)威關(guān)系建筑在特定的合法性基礎(chǔ)之上。而官僚制組織形式及其合法性基礎(chǔ)構(gòu)成了官僚制國家的基本元素，折射出了后者運(yùn)行的歷史淵源和內(nèi)在機(jī)制。然而，這種科層制國家支配方式卻面臨著來自運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制的沖擊，其特點(diǎn)是（暫時(shí)）打斷、叫停官僚體制中各就其位、按部就班的常規(guī)運(yùn)作過程，意在替代、突破或整治原有的官僚體制及其常規(guī)機(jī)制，代以自上而下、政治動(dòng)員的方式來調(diào)動(dòng)資源、集中各方力量和注意力來完成某一特定任務(wù)?？茖又卫砼c運(yùn)動(dòng)式治理的彼此交替。貫穿于我國各個(gè)公共治理層面和歷史時(shí)期，反映了兩種治理機(jī)制間的緊張關(guān)系——運(yùn)動(dòng)式治理是針對科層治理的常規(guī)機(jī)制失敗而產(chǎn)生的（暫時(shí)）替代機(jī)制或糾正機(jī)制。而科層治理出于自身組織穩(wěn)定性、效率性和可控性的訴求，必然對運(yùn)動(dòng)式治理產(chǎn)生抵制。這兩種模式的研究一直以來是公共行政領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，各學(xué)者從兩種治理模式的相互關(guān)系，運(yùn)動(dòng)式治理的發(fā)生機(jī)制、宏觀效益、運(yùn)作過程等方面進(jìn)行了深入的研究。

在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。本文將運(yùn)動(dòng)式治理視為對常規(guī)科層治理的“工作打斷”，試圖從組織時(shí)間分配的角度出發(fā)。為科層治理與運(yùn)動(dòng)式治理之間的關(guān)系提供組織層面的新解讀，并進(jìn)一步探視基層科層組織的行為邏輯，同時(shí)也進(jìn)一步豐富組織時(shí)間分配研究的實(shí)證素材與理論主張。首先，從時(shí)間分配和資源調(diào)動(dòng)來看。運(yùn)動(dòng)式治理毫無疑問是對常規(guī)科層治理模式的工作打斷。在現(xiàn)有的組織時(shí)間分配研究中。工作打斷現(xiàn)象被普遍認(rèn)為是組織無序的一種典型體現(xiàn)。第一，工作打斷造成了時(shí)間擠壓：應(yīng)付其他組織（成員）的工作打斷請求使得本組織成員超負(fù)荷工作。進(jìn)而導(dǎo)致“時(shí)間荒”的惡性循環(huán)。第二，工作打斷打亂了組織工作模式與節(jié)奏，破壞了組織協(xié)同性和計(jì)劃性。第三，工作打斷導(dǎo)致組織注意力的碎片化，造成了信息過載的組織非效率現(xiàn)象?？梢钥闯觯诮M織時(shí)間分配視角下，工作打斷研究更多地從被打斷者的角度，分析工作被打斷的組織后果。這一視角有助于我們從另一個(gè)角度探索運(yùn)動(dòng)式治理和常規(guī)科層治理模式之間的關(guān)系——面對運(yùn)動(dòng)式治理的工作打斷，科層組織是如何應(yīng)對額外的工作負(fù)荷和避免組織無序的。

其次。在研究層面上，組織時(shí)間分配視角更加聚焦組織內(nèi)部微觀層面的特定成員群體。分析工作打斷對組織決策者、軟件工程師、調(diào)度員等組織微觀成員個(gè)體的行為影響。這一視角有助于我們從微觀層面理解運(yùn)動(dòng)式治理對科層組織成員造成了何種影響。組織成員又是如何應(yīng)對的。

最后，從研究的組織類型來看，工作打斷研究主要集中于商業(yè)組織研究，對公共組織鮮有關(guān)注。公共組織有著與商業(yè)組織不一樣的組織目標(biāo)與結(jié)構(gòu)體系，從而具有區(qū)別于后者的組織過程。運(yùn)動(dòng)式治理模式在我國有其自身的合法性與優(yōu)越性。如黨的十八大以來我國持續(xù)高壓的反腐態(tài)勢和卓越的反腐成果便是典型的例證。將運(yùn)動(dòng)式治理納入組織時(shí)間分配研究。有助于更好地審視和分析工作打斷現(xiàn)象對組織過程的效能影響和策略性意義。

綜上所述，本文將運(yùn)動(dòng)式治理視為對科層治理的工作打斷。從組織時(shí)間分配視角考察公共科層組織如何進(jìn)行應(yīng)對。具體研究問題包括：在組織層面?？茖咏M織如何應(yīng)對運(yùn)動(dòng)式治理對其常規(guī)工作的沖擊；在個(gè)體層面。運(yùn)動(dòng)式治理對組織成員的工作產(chǎn)生了什么影響。組織成員又如何應(yīng)對。

具體而言，“主動(dòng)-高優(yōu)先型”的工作打斷主要表現(xiàn)為組織（行動(dòng)者）出于自身本職工作的考量而決定的工作調(diào)整，其本質(zhì)是對原工作安排的一種再確認(rèn)、修正和調(diào)整。如向上級匯報(bào)請示，爭取上級關(guān)注；根據(jù)工作進(jìn)程漸進(jìn)調(diào)節(jié)后續(xù)的工作安排；及時(shí)處理潛在隱患，防范于未然等。通過主動(dòng)打斷原來的工作進(jìn)程，組織（行動(dòng)者）可以獲得更高的回報(bào)——上級關(guān)注、工作效率提升、規(guī)避危機(jī)等。

“被動(dòng)-高優(yōu)先型”的工作打斷主要表現(xiàn)為來自組織之外的工作干預(yù)。最為常見的是來自上級的臨時(shí)任務(wù)安排，更高科層等級的任務(wù)具有更高的優(yōu)先性和打斷合法性，成為組織（行動(dòng)者）不可規(guī)避的工作選項(xiàng)：另一種常見的工作打斷是來自其他組織（成員）的緊急求助，由于求助事件本身的重要性和緊迫性使得原先的工作安排被擱置。如警察單位間經(jīng)常出現(xiàn)的相互警力支援。

“主動(dòng)-低優(yōu)先型”的工作打斷主要體現(xiàn)為對現(xiàn)行工作的一種改良優(yōu)化，組織（行動(dòng)者）發(fā)現(xiàn)原工作計(jì)劃可以更加完善，以達(dá)成更好的工作效果。這一類型的“打斷”常見的表現(xiàn)形式是延長工作時(shí)間，在確保工作安排順利執(zhí)行的前提下進(jìn)行錦上添花式的工作“打斷”，對工作予以修正和完善。

“被動(dòng)-低優(yōu)先型”的工作打斷主要表現(xiàn)為具有合作關(guān)系的組織（行動(dòng)者）間的協(xié)作請求與響應(yīng)。通常情況下。協(xié)助者會在保證其本職工作安排順利完成的前提下響應(yīng)協(xié)助請求。同時(shí)，此類打斷還包括其他重要性較低的非預(yù)期工作打斷。如偶遇式求助、弱關(guān)系求助等。

應(yīng)該指出，公共組織間的工作協(xié)調(diào)配合是我國科層條塊體系之下常見的工作打斷來源，部門的內(nèi)部改革和管理創(chuàng)新也是組織層面自發(fā)突破工作常規(guī)的重要表現(xiàn)。而運(yùn)動(dòng)式治理則屬于典型的“被動(dòng)-高優(yōu)先型”工作打斷。來自上級政府或者主管機(jī)構(gòu)的臨時(shí)工作任務(wù)，經(jīng)常要求下屬機(jī)關(guān)單位的全員體制配合，從而對組織常規(guī)工作造成了打斷影響。

（三）研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

本研究選取G省F市S區(qū)公安局為研究對象。運(yùn)用工作日志法考察運(yùn)動(dòng)式治理作為“工作打斷”對基層警察組織及其成員所產(chǎn)生的影響。首先，根據(jù)s區(qū)公安局提供的組織文本數(shù)據(jù)。明確其下屬警察大隊(duì)、派出所、職能處室的組織目標(biāo)、內(nèi)部崗位設(shè)置、職責(zé)規(guī)范和工作流程。其次，在組織文本梳理的基礎(chǔ)上，通過對資深警員的深度訪談，歸納各警察單位的常規(guī)工作職責(zé)框架。最后，以該工作職責(zé)框架為指引，通過各警察單位匯編和局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)的方式，自下而上填報(bào)匯總崗位工作事項(xiàng)，由本研究進(jìn)行編碼處理，形成工作日志的填答系統(tǒng)。

經(jīng)上述三個(gè)步驟。本研究最終形成五級工作日志數(shù)據(jù)框架。第一層：s區(qū)公安局的內(nèi)設(shè)警察單位（12個(gè)警察大隊(duì)，6個(gè)職能處室，10個(gè)派出所）；第二層：各警察單位內(nèi)設(shè)崗位（284個(gè)）；第三層：各崗位職責(zé)大類（35項(xiàng)）；第四層：各職責(zé)大類下所含具體職責(zé)（428項(xiàng)）；第五層：各具體職責(zé)所要求完成的工作事項(xiàng)（6179項(xiàng)）。通過內(nèi)嵌于內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)的工作日志軟件。本研究于2013年7月15日至8月4日。對F市s區(qū)公安局除正副職外的在編警員共3381名進(jìn)行了為期20天的無縫隙工作記錄，共收集有效工作記錄25萬余條。每一條工作日志數(shù)據(jù)均包含以下數(shù)據(jù)：警員ID。警員所屬警察單位、任職崗位，每一工作事項(xiàng)所屬具體職責(zé)、職責(zé)大類，每一工作事項(xiàng)的起始與結(jié)束時(shí)間（以天為周期，按照發(fā)生先后順序），工作事項(xiàng)簡要描述等。

三、主要研究發(fā)現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)職能定位的特殊性，使得保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定成為其重要的組織目標(biāo)；因此。公安機(jī)關(guān)需要經(jīng)常性地承擔(dān)上級指派的安保任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)。然而每一次任務(wù)的執(zhí)行周期、工作重點(diǎn)、具體對象和措施等信息均超出了本級公安機(jī)關(guān)的預(yù)知范圍，體現(xiàn)出“能有大估計(jì)，難有細(xì)安排”的工作特征。對于警察組織而言，安保維穩(wěn)任務(wù)成為運(yùn)動(dòng)式治理模式對其組織常規(guī)工作的主要打斷形式——F市S區(qū)公安局既面臨著通過正式組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度安排維持常規(guī)警務(wù)輸出的科層制運(yùn)作要求，又面臨著服從上級安保維穩(wěn)任務(wù)安排的運(yùn)動(dòng)式治理要求。

（一）安保維穩(wěn)壓力之下的S區(qū)公安局

1.工作打斷的組織應(yīng)對

在工作日志記錄期間。F市S區(qū)公安局共參與了四次全局性的安保維穩(wěn)工作。分別為：2013年7月17日“F市城市管理升級考評”S區(qū)當(dāng)日安保工作；2013年7月22日RX村維穩(wěn)工作；2013年7月28日F市S區(qū)紀(jì)委維穩(wěn)安保工作（內(nèi)容涉密）；2013年8月3日F市S區(qū)世紀(jì)蓮體育館“群星演唱會”大型安保工作。

“（安保維穩(wěn)）問題的定性不由我們，都是上級指派、我們?nèi)峙浜?；一般是區(qū)府辦和紀(jì)委下達(dá)的多。工作壓力是很大，因?yàn)檫@是敏感工作，上級領(lǐng)導(dǎo)十分重視。安保工作相對好一點(diǎn)。因?yàn)橛忻鞔_的期限；維穩(wěn)工作不確定性太多，有時(shí)會耗費(fèi)很多警力，但可能最終一事無成。規(guī)律性是有，但能有大估計(jì)，難有細(xì)安排。九月份開始直到春運(yùn)結(jié)束是（安保維穩(wěn)）工作高發(fā)期。但是具體什么時(shí)候來，是安保還是維穩(wěn)，是要控制還是防范，是要抓捕還是威懾，這些我們只有等到通知才知道?！保‵市s區(qū)公安局副局長）

可見安保維穩(wěn)任務(wù)對于F市S區(qū)公安局而言，屬于上級臨時(shí)指派的重要任務(wù)，卻又具有不可預(yù)測的任務(wù)要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這對于遵循理性、穩(wěn)定、可控原則構(gòu)建的警察科層組織而言。造成了不可預(yù)期的工作打斷和對常規(guī)警務(wù)工作的沖擊。而在組織的應(yīng)對策略上：

“警察的分工是很明確的。而且本職工作壓力也大。s區(qū)警察長期少編缺編，（安保維穩(wěn)）任務(wù)一來，我們也要‘看菜吃飯。正常警務(wù)不能停，但又需要有警力儲備來應(yīng)對這些突發(fā)任務(wù)。國保（國內(nèi)安全保衛(wèi)）大隊(duì)目前是全職負(fù)責(zé)安保和維穩(wěn)，主要是維穩(wěn)工作，算是常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以他們?nèi)藛T不多（28名），平時(shí)的工作以情報(bào)和重點(diǎn)對象監(jiān)控為主，只是到上級來任務(wù)了，他們才牽頭來做這個(gè)安保和維穩(wěn)工作。不能因?yàn)檫@個(gè)工作占用太多的編制，必須保證常規(guī)警務(wù)輸出。所以辦法就是（派出所）巡警中隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量進(jìn)行補(bǔ)充，園為他們平時(shí)的工作彈性較大。”（F市S區(qū)公安局副局長）

F市S區(qū)公安局通過“常設(shè)+機(jī)動(dòng)”的警員配置模式——在常規(guī)工作時(shí)期，國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)安保維穩(wěn)工作的上級對接和日常情報(bào)、防控工作；在安保維穩(wěn)工作期間，則由其牽頭，派出所巡警中隊(duì)警員作為機(jī)動(dòng)配合力量，承擔(dān)具體的警務(wù)輸出——來平衡常規(guī)警務(wù)輸入需求和安保維穩(wěn)任務(wù)的警力需求。

2.工作打斷的組織影響

在工作日志20天的記錄數(shù)據(jù)中，派出所巡警中隊(duì)的日均工作時(shí)長在派出所各警察中隊(duì)中并不突出。除JA派出所、RG派出所略高于平均數(shù)之外，其他派出所巡警中隊(duì)的工作時(shí)長均低于派出所平均工作時(shí)長。但如表2所示，在四次安保維穩(wěn)活動(dòng)當(dāng)天，各派出所巡警中隊(duì)警員的工作時(shí)長均有大幅度提升，遠(yuǎn)高于其平均工作時(shí)長，且基本都保持在日均680分鐘左右，說明安保維穩(wěn)任務(wù)對其工作負(fù)荷有非常明顯的、同步性的提升影響。

與派出所其他中隊(duì)相比。巡警中隊(duì)在執(zhí)行安保維穩(wěn)任務(wù)期間工作時(shí)長均有大幅度提升，LL派出所和LG派出所甚至增加了50%以上，而派出所其他中隊(duì)的工作時(shí)長相對于平均時(shí)長變化并不顯著。屬于日常波動(dòng)的范圍。（如表3所示）

從全局層面考察同樣可以發(fā)現(xiàn)：四次大型安保維穩(wěn)活動(dòng)中，派出所巡警中隊(duì)工作時(shí)間的增長幅度同樣遠(yuǎn)高于其他警察單位。（如表4所示）國保大隊(duì)因?yàn)榘脖＞S穩(wěn)是其本職工作。因而工作時(shí)間增幅最大（28.16%）；巡邏警察大隊(duì)因?yàn)樘鼐嘘?duì)待命。從而提高了其人均工作時(shí)間（增幅為12.67%）；交通警察大隊(duì)、110指揮中心因?yàn)槌袚?dān)必要的交通控制與后臺監(jiān)控協(xié)調(diào)工作，故增加了值班備勤人員，因而工作時(shí)間有所提升。其他警察單位工作時(shí)長變化并不明顯，屬于正常波動(dòng)范圍。

綜上，由于警察組織內(nèi)部職能分工的專業(yè)性和警員編制的稀缺性，使得常規(guī)科層治理邏輯下F市S區(qū)公安局不可能為應(yīng)對不可預(yù)知的安保維穩(wěn)任務(wù)預(yù)留過多警力。而安保維穩(wěn)作為上級指派的重要臨時(shí)性任務(wù)，運(yùn)動(dòng)式治理邏輯之下F市S區(qū)公安局又必須在其來臨之時(shí)確保足夠警力去落實(shí)執(zhí)行。由上述工作日志后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可見?！俺ＴO(shè)+機(jī)動(dòng)”的警員配置模式緩解了常規(guī)科層治理與運(yùn)動(dòng)式治理對警力資源配置的矛盾要求。成為F市S區(qū)公安局靈活應(yīng)對上級安保維穩(wěn)任務(wù)的警員資源儲備手段。

“我們這里有個(gè)開玩笑的說法，巡警中隊(duì)是‘老弱病殘：年齡偏大退下來的到我這里；文化水平上不去。做不了刑偵、經(jīng)偵、技偵的來我這里；身體有疾病的、因公負(fù)傷的也安排在我這里！這是我們局人員結(jié)構(gòu)安排的一個(gè)辦法，也是沒辦法中的辦法。”（F市S區(qū)公安局DL派出所巡警中隊(duì)中隊(duì)長）

通過上述警員結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，確保了巡警中隊(duì)這一警察單位作為機(jī)動(dòng)力量被抽調(diào)去執(zhí)行安保維穩(wěn)任務(wù)時(shí)，不會影響其他警察單位的常規(guī)工作，從而有效地吸納了運(yùn)動(dòng)式治理模式對科層組織常規(guī)工作的打斷沖擊。上級臨時(shí)指派的安保維穩(wěn)工作，打破了上文公式（2）的平衡，增加了W值卻沒有增加T值——正常的警務(wù)工作不可能因?yàn)榕R時(shí)的安保維穩(wěn)任務(wù)而擱置或者延遲。所以，F(xiàn)市S區(qū)公安局必須通過提升NW，值來重新實(shí)現(xiàn)等式平衡。派出所巡警中隊(duì)的介入和他們在安保維穩(wěn)活動(dòng)期間工作時(shí)間的大幅增長就是實(shí)現(xiàn)NWI值提升的方式——既增加了人員（N）又延長了工作時(shí)間（W）。

（二）“忙里偷閑”的派出所巡邏警察

從表2可見，雖然安保維穩(wěn)任務(wù)對派出所巡警中隊(duì)造成了顯著的額外工作壓力和負(fù)擔(dān)，但從平均數(shù)據(jù)而肓，警員們的日均工作時(shí)長并不突出。由此可以推斷，在常規(guī)工作期間，派出所巡警中隊(duì)必然存在著某種工作負(fù)荷的減壓策略，以平衡安保維穩(wěn)期間的超負(fù)荷工作。

根據(jù)工作日志數(shù)據(jù)，F(xiàn)市s區(qū)公安局lO個(gè)派出所巡警中隊(duì)的工作事項(xiàng)平均耗時(shí)占比如表5所不：前5項(xiàng)工作事項(xiàng)的耗時(shí)占比已經(jīng)超過80%，表明了其主要的工作時(shí)間分布情況。

其中，“值班備勤工作”與“執(zhí)勤巡查”為巡警中隊(duì)固定任務(wù)，每一警員每周必須承擔(dān)48小時(shí)（連續(xù)）的值班備勤任務(wù)和8小時(shí)（兩次，每次4小時(shí)）的執(zhí)勤巡查任務(wù)。而占比最高的“巡邏防控”和位列第四的“便衣預(yù)伏”則是自主性較高的任務(wù)，成為了平衡工作強(qiáng)度的主要手段，而這種平衡也是通過“工作打斷”來實(shí)現(xiàn)的。

“巡邏防控的意思就是根據(jù)判斷，在必要的時(shí)間和地點(diǎn)，對可疑的人、車進(jìn)行盤查。必要的可以扣車扣人，拉回派出所錄指紋等；便衣預(yù)伏就是配合刑偵，布眼線，情報(bào)人接頭，路面踩點(diǎn)，看看有沒有嫌疑人的線索?？傊酥蛋嗪脱膊?。你要出去還是要在所里自己把握。”（F市S區(qū)公安局JA派出所巡警中隊(duì)教導(dǎo)員）

“安保維穩(wěn)是沒日沒夜，但不經(jīng)常：我們不是機(jī)器，要懂得調(diào)節(jié)。你再多給我十個(gè)人，我也不會嫌多，照樣可以把他們的工作排滿：你給我減掉一半人，我也可以保證基本工作照樣輪轉(zhuǎn)。所以我說要靈活調(diào)節(jié)，工作壓力太大了，那你就手頭工作放一下，該出去走走就出去走走，巡（邏防）控和（便衣）預(yù)伏并沒有什么指標(biāo)，但你又不能說沒收獲就等于沒做這個(gè)工作、這個(gè)工作不重要?！保‵市S區(qū)公安局RG派出所巡警中隊(duì)中隊(duì)長）

根據(jù)表1的分類，“巡邏防控”可以歸為“主動(dòng)—低優(yōu)先性”的工作打斷類型，通過外出布卡設(shè)哨和隨機(jī)盤查，在沒有明確工作產(chǎn)出考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，警員在工作和休息間具有較大的自由裁量空間?！氨阋骂A(yù)伏”則可以歸為“被動(dòng)—低優(yōu)先性”的工作打斷類型。配合協(xié)助刑事偵察中隊(duì)、經(jīng)濟(jì)偵察中隊(duì)等其他警察單位的嫌疑人線索收集活動(dòng)同樣具備“可遇不可求”的工作產(chǎn)出性質(zhì)，因此工作和休息同樣可以被靈活界定?！鞍脖＞S穩(wěn)”則屬于“被動(dòng)-高優(yōu)先性”的工作打斷類型。必須全力執(zhí)行。而基于本職工作的特征，巡邏警察隨時(shí)面臨著“主動(dòng)-高優(yōu)先性”的工作打斷，如突發(fā)警情勘察、主動(dòng)響應(yīng)110的支援指令等。因此，通過低優(yōu)先性的兩個(gè)工作打斷類型的時(shí)間儲存，巡警中隊(duì)的警員可以為高優(yōu)先性的工作打斷預(yù)留足夠的工作時(shí)間，以此達(dá)到工作負(fù)荷上的整體均衡調(diào)節(jié)。（如表6所示）“巡邏防控”這一本職工作是自主工作打斷的主要形式，而通過選擇響應(yīng)時(shí)機(jī)，本職工作“便衣預(yù)伏”同樣成為工作打斷的策略行為——這兩者都為警員“出去走走”提供了合法性。

綜上，派出所巡警中隊(duì)在相對模糊的工作結(jié)果衡量標(biāo)準(zhǔn)之下，通過靈活的工作事項(xiàng)選擇，降低了工作負(fù)荷強(qiáng)度，儲存了工作時(shí)間，并將其投入到由他們主力承擔(dān)的安保維穩(wěn)任務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)了工作時(shí)間和負(fù)荷的總體均衡?？茖咏M織的常規(guī)工作強(qiáng)調(diào)職能分工、各司其職，運(yùn)動(dòng)式治理強(qiáng)調(diào)全局體制、人人配合；運(yùn)動(dòng)式治理模式對科層治理模式常規(guī)工作的打斷和沖擊。被派出所巡警中隊(duì)這一科層結(jié)構(gòu)所吸納和消解。組織關(guān)注目標(biāo)達(dá)成，執(zhí)行者關(guān)注工作均衡：巡警中隊(duì)警員通過常規(guī)警務(wù)工作中的策略性工作打斷，釋放了安保維穩(wěn)工作中累積的工作負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)了工作強(qiáng)度的總體均衡。這兩對緊張關(guān)系的微妙平衡從某種意義上體現(xiàn)了科層組織在不同治理邏輯和不同組織層次之間的張力和消解應(yīng)對過程。

四、結(jié)論與討論

本研究從組織時(shí)間分配視角出發(fā)，以工作打斷為切入點(diǎn)，探索了運(yùn)動(dòng)式治理模式與科層治理模式間的關(guān)系，提出了組織工作時(shí)間均衡的條件和工作打斷的發(fā)生機(jī)制。在此基礎(chǔ)上。本研究結(jié)合我國具體語境，研究了上級政府臨時(shí)指派的安全保衛(wèi)任務(wù)和治安維穩(wěn)任務(wù)對下級公安機(jī)關(guān)常規(guī)工作的影響和公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對策略。以F市S區(qū)公安局為案例。本研究揭示了科層組織如何通過機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面的組織設(shè)計(jì)，策略性地緩解了運(yùn)動(dòng)式治理對科層組織常規(guī)工作打斷的干擾和沖擊，說明了中觀組織層面對這種沖擊的吸納是如何通過微觀組織個(gè)體層面的自由裁量行為而最終實(shí)現(xiàn)的。從運(yùn)動(dòng)式治理被動(dòng)接受者的立場。從組織行動(dòng)者的微觀層面，本研究為運(yùn)動(dòng)式治理和科層治理的關(guān)系提供了新的解讀視角。

與現(xiàn)有組織時(shí)間分配相關(guān)文獻(xiàn)的普遍結(jié)論不同，運(yùn)動(dòng)式治理模式之下的科層組織應(yīng)對過程，說明了工作打斷現(xiàn)象并非總是帶來負(fù)面影響，而作為工作被打斷的一方，也并非只能忙于應(yīng)付，造成組織非效率。一方面，運(yùn)動(dòng)式治理模式在我國有其存在的歷史淵源和合法性，其對科層治理模式的工作打斷，就組織層面和我國科層體系而言，并非組織時(shí)間分配視角之下的組織無序。而是一種必要的國家治理手段。另一方面，派出所巡警中隊(duì)警員的自主工作打斷行為，在個(gè)體層面也并非管理學(xué)視角之下的非效率行為，而是制度默許之下的一種博弈手段和自由裁量策略。運(yùn)動(dòng)式治理模式對科層治理模式的工作打斷，其發(fā)生機(jī)制之根源并非組織流程、任務(wù)分配、合作分工等組織協(xié)同性的設(shè)計(jì)缺陷，而是與我國更為宏觀的社會治理和國家支配方式相關(guān)聯(lián)，具有更為深刻的存在合法性。

圍繞職能專業(yè)化、照章辦事、按部就班等原則構(gòu)建起來的科層制組織，追求的是理性、效率和穩(wěn)定可控的組織過程。而我國壓力型體制之下的運(yùn)動(dòng)式治理模式對公共科層組織造成了常態(tài)性的沖擊，在上級臨時(shí)指派任務(wù)不能拒絕（W必然增加），本職工作不能耽擱（T無法增加）的前提下，提升工作負(fù)荷（增加NW）是實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間均衡的唯一解。因此，延長工作時(shí)間（增加W）和預(yù)留機(jī)動(dòng)人員（增加N）成為科層組織應(yīng)對上級臨時(shí)任務(wù)指派的普遍做法，如本研究中F市s區(qū)公安局“常設(shè)+機(jī)動(dòng)”的制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)是科層組織對運(yùn)動(dòng)式治理模式?jīng)_擊的一種制度抗?fàn)?，也是試圖重塑科層理性的組織努力；同時(shí)，這種制度設(shè)計(jì)也必然將工作打斷壓力傳導(dǎo)至處于公共組織基層的街頭官僚（如本研究中的巡警中隊(duì)），所謂“上面千根線，下面一根針”就是對這種壓力傳導(dǎo)的形象表述。因此，處于科層組織基層的街頭官僚只能通過降低常規(guī)工作的強(qiáng)度（W）來抵消其承擔(dān)上級臨時(shí)指派任務(wù)而顯著提升的工作時(shí)間（W）。使得從一段更長的周期看，其工作負(fù)荷（NW）均值趨于一個(gè)可接受的均衡水平。詹姆斯·Q·威爾遜認(rèn)為：公共組織工作人員的工作更多的是由自然發(fā)生的動(dòng)機(jī)而不是由機(jī)構(gòu)所提供的動(dòng)機(jī)所決定的。這些自然發(fā)生的動(dòng)機(jī)包括實(shí)際情況和同事的期望。換言之，在缺乏明確任務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，組織行動(dòng)者之間自發(fā)形成的工作默契將成為一種更加有效的組織行動(dòng)規(guī)范，組織成員傾向于共同遵守以保持彼此間的行動(dòng)合法性?；卦诒狙芯恐?，該默契體現(xiàn)為巡警中隊(duì)警員策略性地降低“巡邏防控”和“便衣預(yù)伏”這兩項(xiàng)常規(guī)工作的強(qiáng)度。以實(shí)現(xiàn)工作強(qiáng)度的總體均衡。

運(yùn)動(dòng)式治理與科層治理是我國國家治理的特有現(xiàn)象，本研究以組織工作打斷現(xiàn)象為切入點(diǎn)，呈現(xiàn)了兩種治理模式的內(nèi)在張力，分析了兩種模式共同作用之下我國科層組織的運(yùn)作過程。在此基礎(chǔ)上，本研究重新審視了工作打斷現(xiàn)象的組織意義，拓展了從組織整體層面到微觀組織成員層面的行動(dòng)關(guān)聯(lián)，從組織制度設(shè)計(jì)和個(gè)體行為策略兩個(gè)角度闡釋了工作打斷對公共組織研究的新意涵，也為街頭官僚自由裁量行為提供了一種新的解讀。