《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》：全面從嚴(yán)治黨的利器

由濤

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！眲?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。只有以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，才能更好地推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。近日，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)，將有力促進(jìn)問責(zé)規(guī)范化、程序化和制度化。

《條例》是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

《條例》全文共1900字，13條規(guī)定，各項(xiàng)要求概括凝練、內(nèi)涵豐富。整個(gè)《條例》堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)管黨治黨中的突出問題，凝聚了全黨智慧、體現(xiàn)了黨心民心，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進(jìn)新的偉大工程，保障新的偉大事業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。

《條例》為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供了重要保障。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！稐l例》的制定出臺(tái)，有利于通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)，把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

《條例》順應(yīng)了推進(jìn)管黨治黨的實(shí)踐要求。黨的十八大以來，在管黨治黨實(shí)踐中，黨深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，并將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。把落實(shí)主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，把強(qiáng)化問責(zé)作為利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗，湖南衡陽、四川南充拉票賄選案以及河南新鄉(xiāng)市委、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的問題嚴(yán)肅問責(zé)，全國(guó)共對(duì)4.3萬名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。當(dāng)前，我們正走在全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮制度的治本作用，必須從實(shí)踐成果中提煉固化制度，把責(zé)任一層層壓下去，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

《條例》解決了管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。全面從嚴(yán)治黨雖然取得了明顯成效，但永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就。當(dāng)前，在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的117部。這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

《條例》具有全面從嚴(yán)治黨的鮮明時(shí)代特征

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力解決管黨治黨失之于寬松軟的問題，使不敢腐、不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，在全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，正需要不斷織牢制度籠子，《條例》的頒布和實(shí)行有利于全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。

《條例》聚焦從嚴(yán)治黨，突出政治責(zé)任?！稐l例》開宗明義在第一條就明確指出，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。這表明《條例》是以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)和方向，堅(jiān)持權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任既要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究。通過頒布《條例》，釋放有責(zé)必問的政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，推動(dòng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力?！稐l例》突出政治責(zé)任，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的責(zé)任是政治責(zé)任，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。問題是時(shí)代的聲音。《條例》聚焦當(dāng)前一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為這個(gè)突出問題，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。突出問責(zé)重點(diǎn)對(duì)象。這里需要明確的是，這個(gè)《條例》面向的不是普通黨員，也不是最基層的黨支部書記，聚焦的是各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

《條例》體現(xiàn)黨紀(jì)特色，做到務(wù)實(shí)管用?！稐l例》的制定堅(jiān)持“只要方向正確，邁出一步就是勝利”的原則，深刻理解并把握修訂黨規(guī)黨紀(jì)要堅(jiān)持正確方向，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不貪大求全，抓主要矛盾，突出針對(duì)性，體現(xiàn)階段性特征，堅(jiān)持有理想但不理想化。《條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，體現(xiàn)政治性，突出政黨特色?！稐l例》不套用法言法語，對(duì)行政問責(zé)已有事項(xiàng)不再重復(fù)規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規(guī)定和程序的，不再重復(fù)規(guī)定。不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”。

把握《條例》還需要明確的幾個(gè)問題

緊緊扣住政治責(zé)任不放松?！稐l例》問責(zé)的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，而不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任或社會(huì)責(zé)任。這個(gè)政治責(zé)任具體包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等六個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

明確問責(zé)的方式方法?！稐l例》將問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式規(guī)范為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式，這4種方式在黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定，在問責(zé)實(shí)踐中也應(yīng)用較多。誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)?！稐l例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化和延伸，其他黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)按照《條例》規(guī)定的原則來執(zhí)行，制定《條例》要與正在修改的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已執(zhí)行的黨紀(jì)處分條例等統(tǒng)籌考慮，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定、現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)問責(zé)的規(guī)定等相銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)相關(guān)處置措施已有規(guī)定的，《條例》不再重復(fù)，如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期。

分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能只有權(quán)力沒有責(zé)任，每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，責(zé)任也不能代替。全面從嚴(yán)治黨，必須依靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，中央部委黨組和省級(jí)黨委要把自己擺進(jìn)去，黨委（黨組）書記要把責(zé)任扛起來，同時(shí)，省委書記把責(zé)任壓給班子成員，并傳導(dǎo)給市委書記，市委書記再傳導(dǎo)給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。紀(jì)委（紀(jì)檢組）承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，要從自身做起，把握好樹木與森林的關(guān)系，動(dòng)真格、敢問責(zé)。有督促有檢查，是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的重要措施，年終要有檢查，對(duì)沒有做好問責(zé)的進(jìn)行問責(zé)。