在具體操作上從嚴規(guī)范

本刊記者

2011年以來，公安邊防部隊在全部隊部署開展了“嚴格黨內(nèi)生活創(chuàng)建模范黨組織活動”。各級黨組織以嚴格黨內(nèi)生活為突破口，持續(xù)在“落實基本動作、拓展黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運行、服務(wù)促進中心”的具體操作上探索創(chuàng)新，有力破解了制約部隊發(fā)展的突出矛盾和問題，形成了一批黨建工作新經(jīng)驗、新做法、新機制，使部隊黨的建設(shè)和中心工作取得長足進步。

從基本動作基本環(huán)節(jié)抓起嚴起把黨的組織生活細化量化程序化

邊防局黨委在創(chuàng)建活動初始階段，將黨內(nèi)生活基本養(yǎng)成、基本隊伍建設(shè)等黨建基礎(chǔ)工作，作為創(chuàng)建模范黨組織的重要抓手。部隊各級組織堅持從基本動作、基本環(huán)節(jié)抓起，通過細化、量化、程序化持續(xù)強化養(yǎng)成，真正使黨的組織生活在全部隊嚴肅認真地開展起來。

福建邊防總隊出臺剛性措施，嚴格落實黨內(nèi)互稱同志、親手繳納黨費、預(yù)備黨員進行入黨宣誓、黨員匯報制度、黨組織定期分析自身建設(shè)和隊伍思想狀況等基本動作和基本環(huán)節(jié)。全流程規(guī)范各類黨內(nèi)會議的議題確定、預(yù)案準備、會前醞釀、決議形成、督辦反饋等環(huán)節(jié)，高質(zhì)量制作3套組織生活示范片、13套示范文本、35套流程圖解，分類制定組織生活基本規(guī)范，定期檢查組織生活制度落實情況，推動了黨內(nèi)生活制度落實從原則走向具體，強化規(guī)范落實。

上海邊防總隊針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活自覺性和主動性不夠的問題，探索實施以“組織生活通知單和組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內(nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活制度（簡稱“一單三制”）。通過落實雙重組織生活情況的領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、創(chuàng)建辦和各級黨委“雙把關(guān)”、上級和群眾“雙監(jiān)督”，較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不經(jīng)常、監(jiān)督難、責(zé)任落實不到位的問題。

浙江邊防總隊把基層黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程抓牢建強，創(chuàng)新基層黨支部星級化考評機制，將考評內(nèi)容設(shè)置為“自身建設(shè)過硬”“議抓中心有力”等5個項目63條評價標準，分別評定黨支部為三星、四星、五星；將黨員評優(yōu)設(shè)置為“遵章守紀”“實干進取”等5類星級。每年“七一”前，總隊、支隊兩級都對基層黨建進行考核評估，對評定為星級的黨組織和黨員實行掛牌表彰，對考評不合格的實行降星或摘星。星級考評持續(xù)指導(dǎo)并激發(fā)了基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情，有效提高了整體水平。

一系列落實基本動作和基本環(huán)節(jié)的配套措施，促進了黨內(nèi)生活的嚴格落實，黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強。

直面部隊發(fā)展建設(shè)中的重點難點問題

公安邊防部隊是一支擁有執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役武裝力量，各級手中握有一定的行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)、財物調(diào)配權(quán)，部隊廉政風(fēng)險系數(shù)較大。邊防局黨委直面重點難點問題，聚焦權(quán)力運行立規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。各級黨組織緊緊圍繞“人、財、權(quán)”等敏感環(huán)節(jié)和崗位，創(chuàng)新決策機制，推進黨務(wù)公開，強化權(quán)力監(jiān)督制約，切實營造良好政治生態(tài)。

邊防局黨委從規(guī)范黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和議事決策入手，在全部隊推行“軍政主官不直接分管人事、財務(wù)、工程”，黨委集體研究重大敏感問題時，書記、副書記末位表態(tài)發(fā)言的“三不一末”制度?！叭齻€不直接分管”，既讓軍政主官擺脫了繁瑣的事務(wù)性工作，集中精力抓大事、把方向，也促使其他副職和部門領(lǐng)導(dǎo)進一步增強了責(zé)任意識和效率意識?！皶洝⒏睍浤┪槐響B(tài)發(fā)言”，給領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見、特別是為說出不同意見提供了制度保障?！叭灰荒敝贫润w現(xiàn)了權(quán)力的科學(xué)配置，有效保證了權(quán)力規(guī)范有序高效運行。

部隊各級堅持在規(guī)范權(quán)力運行上求突破，強化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督。福建總隊泉州支隊研究出臺《黨委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則》和常委會、全委會議事規(guī)則，明確界定黨委決策和首長決策范圍，以及推薦選拔副團職后備干部和副團職干部人選、重大經(jīng)費開支、重大項目立項等7大類票決范圍，使權(quán)力行使有清晰的邊界和范圍。充分尊重和保障大隊黨委對自身建設(shè)決定權(quán)、工作安排自主權(quán)、所屬人員管理權(quán)和正常經(jīng)費支配權(quán)，對屬于基層職權(quán)范圍內(nèi)的事堅決不插手、不干預(yù)。堅持強化糾偏問效，科學(xué)行使監(jiān)督權(quán)。牢牢把握“監(jiān)督力量、監(jiān)督效率、監(jiān)督體系”三個重點，有效實現(xiàn)事前事中事后的全流程監(jiān)督。

廣西邊防總隊推動權(quán)力在陽光下運行，制定《權(quán)力公開管理規(guī)定》，建立重點敏感事項事前、事中、事后公開機制，將“一重三大”、執(zhí)勤執(zhí)法及涉及官兵切身利益等敏感事項細化成44項公開目錄，明確固定公開、定期公開、隨時公開的不同情形，按照目錄實行“剛性”公開，使“軟公開”變“硬規(guī)定”。推行敏感事項“點題公開”制度，官兵可以隨時通過網(wǎng)上留言、黨委信箱等平臺對黨委權(quán)力運行中的疑點問題質(zhì)詢質(zhì)疑，規(guī)定“咨詢類”“建議類”問題1個工作日、一般性問題2個工作日、敏感性重大問題3個工作日內(nèi)公開答復(fù)；對一段時期內(nèi)反映較集中、問題較突出的，責(zé)令分管部門（處室）跟蹤處理，有效消除不公開、半公開、假公開等頑疾。這兩年信訪數(shù)量幾近于零。

用自身素質(zhì)提高帶動聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建鞏固邊疆基層政權(quán)

公安邊防部隊常年駐守在祖國近4萬公里的邊海防一線，點多線長面廣，多處于政治敏感、經(jīng)濟困難、治安復(fù)雜、環(huán)境惡劣地帶。近年來各種敵對勢力破壞搗亂加劇，邊境地區(qū)防控壓力較大，對基層政權(quán)建設(shè)提出了嚴峻考驗。各級黨組織在自身建設(shè)水平提高的同時，積極開展與駐地基層黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，推動1555名邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子，選拔9698名邊防民警兼任行政村（社區(qū)）“兩委”成員，幫助地方黨組織規(guī)范黨內(nèi)生活、加強黨員教育、提升維穩(wěn)能力，為鞏固邊境沿海地區(qū)基層政權(quán)發(fā)揮了積極作用。

內(nèi)蒙古邊防總隊在全區(qū)447個邊境嘎查村、47個邊境社區(qū)和130個邊防派出所黨組織中，深入開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，打造“北疆基層黨建長廊”，真正使邊境地區(qū)每個基層黨組織都成為了堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

黑龍江邊防總隊會同省委組織部，共同下發(fā)了《關(guān)于開展“六千里邊關(guān)鑄堡壘”警地黨支部共建聯(lián)創(chuàng)活動的通知》，以全省邊境、口岸地區(qū)241個部隊基層黨支部和駐地1421個行政村、社區(qū)、口岸聯(lián)檢單位黨支部為主體，廣泛開展黨員結(jié)對、支部共建、警地聯(lián)創(chuàng)活動。部隊各基層黨組織充分發(fā)揮黨務(wù)工作規(guī)范化優(yōu)勢，以開辦“黨員夜?！薄傲鲃狱h校”、聯(lián)合舉辦黨支部書記培訓(xùn)班等形式，把組織生活帶到農(nóng)家炕頭、田間地埂，積極幫助轄區(qū)村（社區(qū)）支部規(guī)范組織制度和議事程序，推進農(nóng)村黨組織生活走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，在邊境地區(qū)構(gòu)建起千個黨員示范崗、千個黨支部戰(zhàn)斗堡壘、六千里黨建示范帶，切實鞏固了邊境地區(qū)基層政權(quán)。

“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”充分發(fā)揮了邊防民警直接聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢，有效恢復(fù)了邊境農(nóng)村政治生態(tài)，許多軟弱渙散的基層組織煥發(fā)了新的活力。5年來，1972個警地共建行政村（社區(qū)）被縣級以上政府評為社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點或文明村、民主法治示范村，1020個行政村（社區(qū)）黨組織被縣級以上黨委評為先進黨組織。邊境沿海一線群眾紛紛反映，自從邊防民警擔(dān)任村官和支部副書記，就好像水泥里加入了鋼筋，基層政權(quán)更牢固了。