以戰(zhàn)略思維謀劃和推進科技創(chuàng)新

翟立新

在5月30日召開的具有新的里程碑意義的“科技三會”上，習近平總書記發(fā)出為建設世界科技強國而奮斗的偉大號召?？倳浽诖髸系闹匾v話和今年年初編輯出版的《習近平關于科技創(chuàng)新重要論述摘編》，圍繞建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。深入學習貫徹習近平總書記科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，我們必須從戰(zhàn)略高度重視科技創(chuàng)新，把握戰(zhàn)略導向部署科技創(chuàng)新，以戰(zhàn)略定力推進和保障科技創(chuàng)新。

把握發(fā)展大勢，充分認識科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略作用

習近平總書記強調(diào)，科技興則國家興，科技強則國家強?？v觀人類發(fā)展歷史，科技創(chuàng)新能力決定著國運興衰和民族復興。自18世紀60年代第一次工業(yè)革命以來，率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家無一不是科技發(fā)達的國度，全球科技中心與工業(yè)化領先區(qū)域相伴而生、同步轉(zhuǎn)移。古代中國創(chuàng)造了燦爛輝煌的科技文明，但明清時期閉關鎖國、禁錮思想等做法導致科技停滯不前，鴉片戰(zhàn)爭以來屢屢被人口總量、國土面積、經(jīng)濟規(guī)模遠不如我們的國家打敗，根本原因之一是科技落后造成的技不如人、大而不強。展望未來，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須要有強大的科技作為支撐，使我國現(xiàn)代化建立在堅實的科技創(chuàng)新基礎之上。否則，不僅發(fā)展難以持續(xù)，發(fā)展成果也難以保全，即使經(jīng)濟規(guī)模再大，也不能成為一個真正意義上的強國。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最緊迫的挑戰(zhàn)是應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。最根本的措施是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，提高供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能、開辟新空間。這不僅是經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇，也是應對新一輪世界范圍內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路。2008年全球金融危機后，世界大國都紛紛推出新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，把發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)復蘇、走向繁榮的戰(zhàn)略選擇，加強信息、新材料、新能源、生物、空天等領域的研發(fā)部署，積極搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在以創(chuàng)新為主導的國際競爭中占據(jù)主動，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道，以科技創(chuàng)新支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)競爭格局中繼續(xù)保持比較優(yōu)勢，努力形成先發(fā)優(yōu)勢。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。技術進步是產(chǎn)業(yè)變革的先決條件，市場應用是拉動科技創(chuàng)新的最大動力。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要堅持以科技創(chuàng)新為核心推進全面創(chuàng)新，以企業(yè)為主體推進技術創(chuàng)新。之所以把科技創(chuàng)新作為核心，是因為盡管商業(yè)模式創(chuàng)新、支付模式創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等對經(jīng)濟發(fā)展很重要，但只有以發(fā)現(xiàn)新原理、發(fā)明新技術、開發(fā)新產(chǎn)品為目標的科技創(chuàng)新，才能為企業(yè)創(chuàng)造具有排他性、獨占性、受保護的知識產(chǎn)權(quán)和專有技術，才能為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎。之所以把企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，是因為企業(yè)是市場競爭的主體，科技創(chuàng)新能力只有變成企業(yè)的產(chǎn)品能力才能實現(xiàn)市場價值。創(chuàng)新能力決定著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，決定著企業(yè)的贏利能力和產(chǎn)業(yè)在價值鏈上的位勢，也影響著在國際競爭中的話語權(quán)。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。在以技術突破為引領的新興產(chǎn)業(yè)競賽中，誰能領先一步，就能占據(jù)主動、勝者全得，從而成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。

立足發(fā)展全局，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務

習近平總書記強調(diào)，新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設計、新戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要加強頂層設計和系統(tǒng)推進，堅持需求導向、問題導向，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和重大戰(zhàn)略舉措。

有力支撐現(xiàn)代化建設進程，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的必要前提和條件。目前我國經(jīng)濟總量居世界第二位，但科技創(chuàng)新能力與之并不相稱，這是我國經(jīng)濟大而不強的原因所在。與我國現(xiàn)代化建設“兩個一百年”奮斗目標相適應，科技創(chuàng)新能力必須同步甚至超前發(fā)展。到2020年我國要全面建成小康社會，科技創(chuàng)新能力要繼續(xù)保持在發(fā)展中國家領先的水平，進入以發(fā)達國家為主體組成的創(chuàng)新型國家行列。到本世紀中葉我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新能力要達到與發(fā)達國家基本比肩，努力建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，部署科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務?？萍紕?chuàng)新要堅持服務于發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，部署當前和未來一個時期的重點任務。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，要加強技術有效供給，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟，以創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點針對事關國家戰(zhàn)略安全的“卡脖子”的問題，要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組織實施國家重大科技專項，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略性技術和重大產(chǎn)品突破，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中。要進一步加強基礎研究和前沿技術研究，關注顛覆性技術研究，努力取得更多原創(chuàng)性、突破性成果，搶占戰(zhàn)略制高點。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，更加主動地參與和發(fā)起國際科技合作計劃，為破解全球性科技難題、促進人類文明進步作出中國人應有的貢獻。

針對成果轉(zhuǎn)化難“痼疾”，科技創(chuàng)新要以深化改革作為根本動力?？萍寂c經(jīng)濟結(jié)合不緊、科技成果轉(zhuǎn)化難，是多年來科技體制改革的重點和難點。解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題要多措并舉、系統(tǒng)推進，重點是“抓兩頭、促中間”。一頭是科研機構(gòu)，要重點解決課題立項缺乏應用導向、研究過程企業(yè)參與不足以及成果轉(zhuǎn)化激勵機制不到位的問題，深化科技計劃項目管理改革，加快落實新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法及相關政策，確立技術創(chuàng)新項目的市場導向，調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。一頭是企業(yè)，要重點解決企業(yè)研發(fā)投入不足、成果轉(zhuǎn)化承接能力不強的問題，通過落實加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新活動、投入和成果應用的主體。促中間是強化科技服務體系建設，加強技術轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等創(chuàng)新服務，提升科技中介服務機構(gòu)專業(yè)化水平，打通轉(zhuǎn)化渠道，降低轉(zhuǎn)化成本，提高轉(zhuǎn)化效率。要特別重視充分激發(fā)民間高手和草根創(chuàng)業(yè)活力，吸引各方面專業(yè)人才參與成果轉(zhuǎn)化工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

發(fā)揮人才第一資源關鍵作用，科技創(chuàng)新要把集聚激勵人才作為戰(zhàn)略舉措。人才是科技創(chuàng)新最核心資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才在創(chuàng)新實踐中鍛煉成長，人才價值最終要靠創(chuàng)新效益來體現(xiàn)，我國科技創(chuàng)新的宏偉事業(yè)為人才成長提供了廣闊空間。青年人才是創(chuàng)新的主力，要勇于破除選人用人上的陳規(guī)陋習，讓年輕人在重大項目中擔綱領銜、歷練成長。知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新型經(jīng)濟的核心制度安排，要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護和激勵力度，讓從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員、企業(yè)家和高技能人才獲得合理合法的價值回報。要下決心提高科技人員收入水平，加大對研究機構(gòu)的穩(wěn)定投入，使從事基礎性、公益性研究的科技人員能夠潛心研究、體面生活，支持他們“甘坐冷板凳”“十年磨一劍”。要以更加開放的姿態(tài)延攬全球優(yōu)秀人才，加快建立具有國際競爭力的人才制度體系，使我國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要集聚地。要繼續(xù)發(fā)揚“兩彈一星”精神和“載人航天”精神，傳承中國知識分子修齊治平的傳統(tǒng)美德，增強責任意識、拼搏意識、協(xié)作意識和誠信意識，在全社會大力弘揚創(chuàng)新精神。

打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點。國家主導下的區(qū)域經(jīng)濟主動性、競爭性發(fā)展是我國經(jīng)濟成功的一個重要經(jīng)驗，創(chuàng)新驅(qū)動最終要落實到區(qū)域發(fā)展上才能打造創(chuàng)新型經(jīng)濟，建成創(chuàng)新型國家。近年來地方科技創(chuàng)新活動日趨活躍，部分區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動的良好勢頭。由于區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展條件差異大，在創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇上要因地制宜、各具特色。要尊重基層一線的首創(chuàng)精神，賦予地方更多的政策自主權(quán)和改革探索空間，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新的能動性和創(chuàng)造性。發(fā)揮好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)集聚輻射作用，打造一批區(qū)域創(chuàng)新增長極，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略遍地開花、形成合力。

著眼長遠發(fā)展，加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略保障

習近平總書記強調(diào)：要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅定創(chuàng)新自信，這也源于社會主義道路、理論、制度自信。我們要遵循創(chuàng)新規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，以堅定的信心、科學的方法、扎實的工作推進科技創(chuàng)新。

一要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新自信。我國科技創(chuàng)新取得了巨大成就，但總體上我國科技水平還沒有進入世界第一方陣，科技創(chuàng)新能力不強、技術有效供給不足依然是制約發(fā)展的短板，必須加快科技創(chuàng)新的腳步。在我國大部分領域技術水平已明顯提高的新階段，引進國外先進技術的空間已經(jīng)有限，單純依靠跟蹤模仿也不可能走到別人前面。我們必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄迷信權(quán)威、不敢冒尖的陳舊觀念，倡導崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造的社會風尚，進一步解放思想、打破禁錮，增強創(chuàng)新自信，充分借鑒世界文明成果，善于站在巨人肩膀上前行，敢于開辟新的科學技術方向，努力引領世界科技進步潮流。

二要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?？茖W、技術與創(chuàng)新三者之間就像樹根、枝干和果實的關系，只有根深、枝壯才能結(jié)出累累碩果。三者緊密聯(lián)系構(gòu)成創(chuàng)新鏈條，各環(huán)節(jié)又有不同的特點和規(guī)律。在從創(chuàng)新鏈條一體化整體考慮支持的同時，對科學、技術和創(chuàng)新等不同環(huán)節(jié)也要有針對性、差異化的支持政策。科技創(chuàng)新變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，要完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，這是各類人才通力合作、多種要素集成融合的結(jié)果，創(chuàng)新環(huán)境的“土壤”和“生態(tài)”作用十分關鍵。要遵循科學研究規(guī)律、技術創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮好市場和政府兩個方面的作用，完善激勵保障機制，維護公平競爭環(huán)境，形成創(chuàng)新友好的生態(tài)系統(tǒng)，讓創(chuàng)新種子不僅能夠破土而出，而且能夠茁壯成長。

三是堅持不懈強化科技創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力?？茖W研究具有探索性強、風險性高的特點，科研活動是一個不斷試錯的過程，成果轉(zhuǎn)化過程也充滿了各種不可預測的風險，對正常的科技創(chuàng)新失敗要給予理解和寬容?？萍紕?chuàng)新還是一個周期長的“慢功夫”，一項重大成果的產(chǎn)生要經(jīng)過長期的研究積累，一項好的技術變成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要多年的培育。今天的科技投入不會立竿見影地變成經(jīng)濟效益，但只要堅持不懈、持之以恒，積累到一定程度就會厚積薄發(fā)，獲得高質(zhì)量、高效益的回報。支持科技創(chuàng)新、加大科技投入要有戰(zhàn)略定力和超前意識，既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，也要有久久為功的耐力和功成不必在我的胸懷。