抓住國際反腐合作的新契機(jī)

張樹劍

不久前，中國“紅色通緝令”頭號嫌疑犯楊秀珠在逃亡海外13年后有了新消息。其律師稱，楊秀珠正在考慮放棄申請政治庇護(hù)?？梢哉f，隨著“紅色通緝令”上的嫌犯被陸續(xù)緝拿遣返，中國的國際反腐合作工作在過去兩年時間里取得了非常大的成效。

近十幾年來，特別是2003年《聯(lián)合國反腐敗公約》通過以來，國際反腐敗合作走上新的臺階，取得了相當(dāng)大的成就，也為國際反腐敗合作框架的構(gòu)建提供了比較清晰的思路。但是在合作的背后也一直存在幾個問題。例如國際反腐敗合作的實踐操作困難重重，各類協(xié)議、約定的細(xì)化、實施都面臨挑戰(zhàn)，國際合作過程中以美國為主的一些西方國家屢屢摻雜西方意識形態(tài)，人為設(shè)置障礙，甚至借機(jī)挑起國際輿論對中國的政治攻擊。

不過，今年5月12日在英國舉行的倫敦國際反腐敗峰會，透出了一些新變化。倫敦峰會的公報和宣言都給外界傳遞出反腐敗國際合作的極端重要性，并提到多邊合作機(jī)制的正面意義。這顯然與美國在國際反腐上與眾不同的態(tài)度和策略有分歧。

通過在倫敦峰會上提交的承諾陳述書來看，美國在反腐敗這項工作上的國際合作意愿不強(qiáng)，在強(qiáng)調(diào)自己在國際合作中領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)權(quán)的同時，還借這樣的舞臺把美國的價值觀再次強(qiáng)加給其他國家。但本質(zhì)上，美國的海外反腐敗政策法規(guī)是以服務(wù)本國企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和海外擴(kuò)張為首要目的而制定實施的。美國更多地是向國際社會表達(dá)了其通過國內(nèi)立法來打擊公司財務(wù)問題，以解決符合其政治利益的所謂的腐敗問題，這樣的標(biāo)準(zhǔn)與國際社會討論的反腐敗問題其實在概念上是不完全一致的，而且“用自己的司法體系來解決國際反腐問題”這是美國慣用的手法。

美國的國際反腐合作方式?jīng)]有引來太多的贊同，連作為主辦國兼盟友的英國在此次峰會上表達(dá)的意見也和美國不一致，這是一個新變化，也是我們需要研判的新情況。例如，峰會公報提及國際合作和多邊合作機(jī)制的重要性，對于依靠國際組織和G20峰會合作機(jī)制的許多具體建議以及尋求國際組織框架作為反腐合作的指導(dǎo)，都與中國的很多想法是一致的。

新變化反映出，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面形成的傳統(tǒng)上以美國為首的陣線這次在反腐敗合作領(lǐng)域并沒有得到重現(xiàn)，以英國為主的“老盟友們”在國際反腐敗合作機(jī)制上，不但沒有實質(zhì)性呼應(yīng)美國，反而更多是與其“唱反調(diào)”。所謂人權(quán)、文化、民主、集權(quán)等美國常用措辭不見了，強(qiáng)調(diào)的是國際合作框架的重要性。

無論從哪個角度來看，反腐敗國際合作的道路都必須堅定走下去，而且中國還須主動參與規(guī)則的制定，主導(dǎo)話語權(quán)。未來國際反腐合作機(jī)制仍需具體化和法律化，中國需要梳理已取得的國際反腐敗合作組織歷次重要會議的成果，特別是以《北京反腐敗宣言》為指導(dǎo)，積極爭取國際多邊組織平臺上進(jìn)一步推動通過更多更據(jù)可操作性的協(xié)議。各方普遍認(rèn)為，G20杭州峰會是一個延續(xù)倫敦峰會公報精神很好的機(jī)會，提出更具體的舉措，從而掌握主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，推動我國的反腐敗國際合作國家戰(zhàn)略?！?/p>

（作者是深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授）