灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定的相關(guān)問題研究

□羅清麗（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局）

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灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定的相關(guān)問題研究

□羅清麗（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局）

灌溉是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，而罐區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的制定涉及多個(gè)方面。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格經(jīng)歷了多個(gè)歷程，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是不計(jì)任何成本的無償使用，正是由于缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，才使得有限的水資源被無限制的掠奪式開發(fā)，制約著我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章將結(jié)合南岸灌區(qū)，分析影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定的相關(guān)問題。

灌區(qū)；農(nóng)業(yè)用水；價(jià)格；制定

1　南岸干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水概況

文章所研究的是南岸干渠工程，即漠草原地區(qū)治理開發(fā)的骨干引水工程，位于某河南岸某山北麓山前洪積傾斜平原及河谷丘陵區(qū)。南岸干渠工程由渠首樞紐、輸水明渠、隧洞及渠系建筑物等組成。干渠總長(zhǎng)168.80 km，總灌區(qū)面積159.98萬m2，分別是揚(yáng)水灌區(qū)和自流灌區(qū)，自流灌區(qū)面積107.31萬m2，揚(yáng)水灌區(qū)面積52.67萬m2；南岸干渠灌區(qū)被“八十一大阪”分割成東西兩大片，東片17.56萬m2，西片142.42萬m2，兩片相距18 km，工程年供水量92515萬m3，其中自流灌區(qū)年引水量67638萬m3，揚(yáng)水灌區(qū)年引水量24877萬m3。本工程及灌區(qū)開發(fā)工程設(shè)計(jì)水平年為2020年，總干渠合自流灌區(qū)2009年開始建設(shè)，揚(yáng)水灌區(qū)2014年開始建設(shè)。

隨著南岸干渠灌區(qū)節(jié)水配套工程的逐步實(shí)施，南岸干渠西片自流灌區(qū)總共27條干管管網(wǎng)系統(tǒng)，2010-2015年基本建設(shè)完成16條干管并投入使用，灌區(qū)本著先易后難、先自流后揚(yáng)水的原則進(jìn)行分期開發(fā)。此節(jié)水配套工程將南岸干渠的水量高效配送至農(nóng)戶的田間地頭，很大程度上為農(nóng)戶的增產(chǎn)增收提高了保障。隨著節(jié)水灌溉工程的逐步建設(shè)，灌區(qū)灌溉模式由傳統(tǒng)的引洪漫灌、溝灌向高效節(jié)水灌溉模式逐步轉(zhuǎn)變。

該灌溉區(qū)處于嚴(yán)重干旱地帶，引洪灌溉，靠天吃飯，當(dāng)?shù)厮Y源相對(duì)比較匱乏，灌溉水主要來源為雨水及山洪水。南岸干渠未通水前，農(nóng)牧民主要靠打井或引洪灌溉土地，土地灌溉保證率低，同時(shí)引水利用率也低，渠系水利用系數(shù)僅為0.41。由于灌溉時(shí)間不固定、灌溉水量有限，導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量很不穩(wěn)定，趕上干旱年有的土地甚至絕收。

灌區(qū)管理職能由多個(gè)行政部門共同擔(dān)當(dāng)，管理部門的分散性導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)運(yùn)行效率較低，收取的水費(fèi)在層層上繳后明顯不能滿足供水成本，因此，南岸灌區(qū)的水價(jià)管理正處于“不良運(yùn)行”和“惡性循環(huán)”的雙重尷尬境地，農(nóng)民對(duì)水價(jià)收取規(guī)定也不滿意，灌區(qū)管理每況愈下，急需盡快制定出一套更加完善的水價(jià)管理制度，這就需要深入分析影響該灌區(qū)水價(jià)的相關(guān)問題。

2　南岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定需要考慮的因素

國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)具體闡述過農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則：在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，從而不斷提高灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的不斷優(yōu)化。就當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”政策來講，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民承受能力作為確定水價(jià)的首要因素，再考慮其他因素。文章結(jié)合南岸灌區(qū)的實(shí)際狀況，結(jié)合水價(jià)制定原則，認(rèn)為在水價(jià)確定過程中應(yīng)當(dāng)著重考慮以下3個(gè)方面的因素。

2.1灌區(qū)收益

灌區(qū)農(nóng)業(yè)歸根結(jié)底是一個(gè)盈利企業(yè)，其一切生產(chǎn)活動(dòng)都要以收益為前提，只有有了收益才能談長(zhǎng)期發(fā)展。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度講，灌區(qū)利潤(rùn)C(jī)=總收入R-總成本C，可見，只有當(dāng)總收入大于總成本時(shí)，灌區(qū)才是盈利的，反之，如果總收入小于總成本，灌區(qū)就處于一個(gè)入不敷出的虧損狀態(tài)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)也難以生存。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供水者，通過調(diào)控水價(jià)能夠有效彌補(bǔ)供水中發(fā)生的可變成本和固定成本，最終維持灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。灌區(qū)也只有獲利的基礎(chǔ)上才能確保灌區(qū)水資源的循環(huán)，提高投資單位興建水利工程的積極性，鼓勵(lì)其他資金的投入。南岸灌區(qū)作為水資源商品的供給者，其投入積極性很大程度上受盈利情況的影響，也就是說灌區(qū)每年的收入能否彌補(bǔ)當(dāng)年的開支以及結(jié)余情況。灌區(qū)供水收入R與水價(jià)P、供水量Q之間的關(guān)系可以表述為：R=P×Q。從上式可以看出，供水收入與水價(jià)、供水量之間呈正相關(guān)，提高水價(jià)或供水量都會(huì)增加供水收入，因此，水價(jià)并不是影響供水收入的唯一因素，提高水價(jià)也并不是增加供水收入的唯一途徑。從供應(yīng)者角度分析，水價(jià)確定取決于供水者對(duì)供水收入的期望值、供水量多少及供水成本。

2.2農(nóng)民收益

在市場(chǎng)營(yíng)銷策略中，成本導(dǎo)向定價(jià)理論與需求導(dǎo)向定價(jià)原理恰好相反，后者所從消費(fèi)者角度分析商品的價(jià)值，因此是一種以消費(fèi)者需求為依據(jù)的定價(jià)方法。影響消費(fèi)者需求的因素有很多，包括消費(fèi)者價(jià)格心理、自身收入水平等，這些因素都直接影響著消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的態(tài)度，因此，價(jià)格合理與否，最終取決于消費(fèi)者。國(guó)家“三農(nóng)”政策出臺(tái)后，南岸灌區(qū)不得不將農(nóng)民利益放在第一位，在制定水價(jià)時(shí)需要注重考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入及其承受能力。從農(nóng)民受益的角度分析，灌區(qū)供水者需要正確衡量灌溉所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，將本地區(qū)的水資源分布情況、用水季節(jié)等因素考慮進(jìn)去，制定出造福于農(nóng)民的差別性水價(jià)。

2.3節(jié)水效益

水資源作為一種商品其最大的特點(diǎn)是有限性，在當(dāng)前水資源日益緊缺的情況制定的水價(jià)應(yīng)當(dāng)既能提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，又能考慮到供水成本，傳統(tǒng)水價(jià)定價(jià)機(jī)制僅是考慮到了供水成本，沒有考慮到水資源的消耗成本及社會(huì)成本，因此不能有效促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。合理的水價(jià)不僅能促進(jìn)灌區(qū)的良性發(fā)展，使水利工程得到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其良性運(yùn)行，也能對(duì)農(nóng)民用水行為起到調(diào)控作用，通過價(jià)格杠桿促使農(nóng)民不斷改進(jìn)灌溉技術(shù)，從而達(dá)到節(jié)約用水的目的。

3　綜合考慮灌區(qū)、農(nóng)民、節(jié)水因素的農(nóng)業(yè)水價(jià)研究

上文分析了影響農(nóng)業(yè)用水價(jià)格制定的相關(guān)因素，下面將就在3個(gè)因素基礎(chǔ)上如何確定價(jià)格水平進(jìn)行深入研究。根據(jù)上文3個(gè)因素對(duì)水價(jià)的影響程度，可以將其價(jià)格水平匯總成表1。

表1　3個(gè)因素下的價(jià)格水平匯總表

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)水價(jià)核算有關(guān)規(guī)定，核定南岸干渠農(nóng)業(yè)供水成本為0.19元/m3?？紤]到新開發(fā)的高新節(jié)水灌區(qū)運(yùn)營(yíng)初期需改良土壤，用水需求相對(duì)較大等特點(diǎn)，從為降低用水戶水費(fèi)支出，使受水區(qū)農(nóng)牧民享受到工程效益，促進(jìn)高新節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，南岸干渠高新節(jié)水灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行分步到位，即：南岸干渠高新節(jié)水灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水起步水價(jià)為0.10元/m3，達(dá)到供水成本的51.90%。以后視工程運(yùn)行狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民承受能力等情況分步進(jìn)行調(diào)整。

由于水價(jià)調(diào)整會(huì)給灌區(qū)農(nóng)民造成不同程度的心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，因此，新水價(jià)的制定并不是一蹴而就的，需要綜合考慮調(diào)整幅度對(duì)灌區(qū)農(nóng)民的影響。結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”政策對(duì)農(nóng)民的有利影響，灌區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況也有所好轉(zhuǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景下，建議南岸將基本水價(jià)由之前的0.10元/m3提高到0.19 元/m3，也就是灌區(qū)收益期望水價(jià)的最低水平，在0.19元/m3這一價(jià)格基準(zhǔn)上可以適當(dāng)浮動(dòng)。從灌區(qū)的角度講，在基準(zhǔn)水價(jià)的條件下，供水量只有達(dá)到年供水量時(shí)才能實(shí)現(xiàn)最低期望水費(fèi)收入，在正常情況下，每年供水基本上高于年供水量，因此實(shí)現(xiàn)最低期望水費(fèi)收入是完全有可能的，在干旱情況下，價(jià)格需適當(dāng)上調(diào)，但是上調(diào)幅度需考慮到農(nóng)民的承受能力，在≤0.44元/m3的條件下是可以接受的，其可承受的價(jià)格上調(diào)上限是0.26元/m3，此時(shí)的需水量減少40%是完全可以滿足的。從節(jié)水的角度分析，雖然在干旱和正常情況下的水價(jià)與上述水價(jià)上限差距較大，這種價(jià)格水平下的節(jié)水率會(huì)對(duì)節(jié)水有一定的促進(jìn)作用。

4　結(jié)語

文中在理論分析的基礎(chǔ)上，以南岸灌區(qū)為例，分析了在農(nóng)業(yè)水價(jià)制定過程中需要考慮的因素-灌區(qū)收益、農(nóng)民收益、節(jié)水效益。農(nóng)業(yè)水價(jià)制定并不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家正常的指導(dǎo)下，結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮灌區(qū)、農(nóng)民、節(jié)水因素，制定出合理、科學(xué)的水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)問題是一項(xiàng)涉及多部門的復(fù)雜問題，限于時(shí)間有限，僅提出了一些關(guān)于灌區(qū)水價(jià)制定的己見，部分觀點(diǎn)還不夠成熟，文中也有很多疏漏和敘述不足之處，對(duì)南岸灌區(qū)水價(jià)的研究深度還需進(jìn)一步深入，望請(qǐng)指正。

［1］鮑其琴；牛志勇.某大型灌區(qū)總干渠工程供水水價(jià)初步分析［J］.小水電，2011（03）.

［2］姜文來.農(nóng)業(yè)水價(jià)合理分擔(dān)研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2012（16）：45 -51.

［3］李含琳.改革農(nóng)業(yè)水價(jià)政策是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措［J］.社科縱橫，2012（07）：22-25.

［4］黃芳.供需兼顧的跨流域調(diào)水價(jià)格研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2014，（07）：50-52.

［5］龐漢英，付愛英，趙丹，等.積極推進(jìn)引黃工程水價(jià)調(diào)整工作促進(jìn)引黃灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展——河南省引黃工程供水價(jià)格調(diào)研報(bào)告［J］.河南水利與南水北調(diào)，2014（05）：4-8.

（責(zé)任編輯：劉青）

S274.3

A

1673-8853（2016）06-0127-02

羅清麗（1980-）女，漢族，湖南永州人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。

2016-01-26