河南省節(jié)水灌溉工程存在的問題及對(duì)策

□張　焱（鄭州水務(wù)建筑工程股份有限公司）

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河南省節(jié)水灌溉工程存在的問題及對(duì)策

□張焱（鄭州水務(wù)建筑工程股份有限公司）

農(nóng)業(yè)發(fā)展與水利工程建設(shè)息息相關(guān)，水利建設(shè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要基石。河南是國(guó)家糧食的主要產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全重任。隨著全球氣候變化影響加大，水資源供需矛盾已成為制約河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。文章結(jié)合河南省水資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用的情況，節(jié)水灌溉工程的作用，結(jié)合目前節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀及存在的不足，提出針對(duì)性加快河南省節(jié)水灌溉工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。

河南水資源；節(jié)水灌溉；現(xiàn)狀；對(duì)策

0　引言

節(jié)水灌溉工程是農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件明確提出“要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)”，節(jié)水灌溉是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的首要內(nèi)容。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)科技創(chuàng)新、促進(jìn)灌溉方式轉(zhuǎn)變的革命性舉措。河南水資源總量嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾凸顯，因此發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)以及大力推廣節(jié)水灌溉工程尤為重要，河南省在十二五期間加大了對(duì)節(jié)水灌溉的投入力度。

1　河南省水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1河南省水資源現(xiàn)狀

河南省地跨黃河、淮河、海河和長(zhǎng)江四大流域，平均水資源總量407.70×l08m3，全省人均、畝均擁有量約為全國(guó)平均水平的1/5，世界平均水平的1/6，屬于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源量低于500 m3的極度缺水區(qū)。由于其特殊的地理位置和氣候條件，多年平均年降水量為778 mm，自北向南逐漸遞增，從600 mm增到1200 mm。另外，降水量區(qū)域分布和年內(nèi)分配不均，黃河沿岸及以北地區(qū)年降水不足600 mm，水資源短缺；中東部地區(qū)地勢(shì)平坦，旱澇并存；南部地區(qū)年降水近900 mm，是全省主要暴雨中心之一。豐水年徑流量是枯水年的7倍左右，經(jīng)常旱澇交替。

1.2水資源利用現(xiàn)狀

河南省的地下水資源主要分布在黃淮海大平原、山前傾斜平原及山間河谷平原和盆地。從水資源來看，河南省可利用的水資源總量約230×l08m3，目前消耗的水量為175×l08m3，其中農(nóng)業(yè)耗水量達(dá)123×l08m3。由于水資源的不足，河南省非常重視對(duì)水資源的開發(fā)和利用，特別是對(duì)大型入境河流的開發(fā)。

2　節(jié)水灌溉工程的作用

2.1有利于防范干旱

河南省地處中原地區(qū)，受地理位置和氣候的影響，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害、蟲害等災(zāi)害，有“十年九旱”之說，大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉工程有助于防范干旱，減少災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響。

2.2提高水資源利用率

節(jié)水灌溉工程對(duì)緩解水資源緊缺發(fā)揮了重要的作用，不但可以節(jié)省水資源，還可以控制輸水消耗，提高灌溉水的利用效率。節(jié)水灌溉工程是充分利用水資源，特別是在灌區(qū)供水量沒有增加的情況下，提高水資源利用率，給農(nóng)作物供給充足的水源。

2.3保護(hù)水資源，改善水環(huán)境

河南有些地區(qū)，特別是山區(qū)更需要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因?yàn)檫@些地區(qū)旱少雨，降水偏少，又因多年來大量抽取地下水，地下水位下降。為保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，這些干旱地區(qū)特別需要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因?yàn)楣?jié)水灌溉工程不但可以調(diào)節(jié)水量，還能有效地改善這些地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。

3　節(jié)水灌溉工程存在的問題

3.1管理機(jī)制不健全

節(jié)水灌溉工程是民心工程，對(duì)農(nóng)田灌溉起著非常重要的作用，河南省水資源短缺，由于管理機(jī)制不健全和投資受制，很多節(jié)水灌溉工程更愿意選擇有水源的地區(qū)，這樣導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一些節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)不清、管理職責(zé)不明確都是因?yàn)楣芾頇C(jī)制不健全造成的，這樣工程交付使用后會(huì)閑置，節(jié)水灌溉工程效益得不到發(fā)揮。

3.2節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃不合理

指導(dǎo)與制定節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)是現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，目前多數(shù)節(jié)水灌溉工程沒有進(jìn)行實(shí)地勘察，按照歷史數(shù)據(jù)或主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)劃，這樣容易導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)合理。有些節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的依據(jù)是上報(bào)的工程位置平面圖及部分資料，因?yàn)闆]有實(shí)地勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣容易造成節(jié)水灌溉工程與實(shí)際工程周邊的環(huán)境不適應(yīng)，如果設(shè)計(jì)不合理還會(huì)造成不必要的資源和財(cái)力的浪費(fèi)。

3.3種植結(jié)構(gòu)不科學(xué)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，由于受地理位置和氣候的影響，主要種植作物是小麥、玉米。由于缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，種植結(jié)構(gòu)不科學(xué)，農(nóng)作物也是參差不齊，節(jié)水灌溉工程不能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)灌溉，直接影響到灌溉農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。

3.4投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

節(jié)水灌溉工程存在著補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，都是由于投資偏低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各部門資源整合不夠造成。由于節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)低，用于節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，有限的資金用于節(jié)水灌溉工程得不到充分發(fā)揮，直接影響投資的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

4　加快河南省節(jié)水灌溉工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

通過上述分析，對(duì)當(dāng)前河南省節(jié)水灌溉工程存在的問題有了基本的認(rèn)識(shí)，那么如何加快河南省節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，作者結(jié)合自身工作實(shí)踐，結(jié)合上述存在的問題，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于加快河南省節(jié)水灌溉工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。

4.1因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

河南省水資源匿乏，需要深入實(shí)際、全面調(diào)查、摸清全省的水資源狀況，認(rèn)真分析，深人研究，科學(xué)謀劃高效節(jié)水發(fā)展布局，為高效節(jié)水的發(fā)展提供規(guī)劃支撐。為提高水的利用率和效益，針對(duì)不同地區(qū)的水資源、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，而河南省各個(gè)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的情況優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉工程，在明確各灌區(qū)、各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量前提下具體問題具體分析，總量控制、定額管理，分階段、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

4.2體制機(jī)制不斷完善

河南省要積極制定發(fā)展節(jié)水灌溉的政策措施，加強(qiáng)依法治水，理順體制，改革機(jī)制，為節(jié)水灌溉的發(fā)展提供政策支持。要總結(jié)河南省發(fā)展節(jié)水灌溉工程的經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，全面提升水利服務(wù)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4.3多渠道籌集資金，增加節(jié)水灌溉工程投入

水利工程關(guān)系民生，一般投資巨大，因此，河南省政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)納入重要的議程。資金是節(jié)水灌溉工程不可缺少的保障，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，從省到各個(gè)縣市區(qū)的財(cái)政部門都撥付資金用于節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程投入時(shí)，充分結(jié)合國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，多渠道籌集資金，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工程資金的投入。

4.4加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備的選擇和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

節(jié)水灌溉設(shè)備對(duì)于節(jié)水灌溉工程有著重要的作用，如果不能夠科學(xué)合理選擇節(jié)水灌溉工程設(shè)備，直接會(huì)影響到工程效益的發(fā)揮。要優(yōu)先選擇高效并且質(zhì)量過硬的節(jié)水灌溉設(shè)備，要選擇經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，并持有合格證書的節(jié)水灌溉設(shè)備。另外為提高水資源利用率，河南省各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)灌溉技術(shù)的研究，要加強(qiáng)大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知。

4.5合理控制水價(jià)，減少水浪費(fèi)

在農(nóng)田水利的灌溉中，農(nóng)田灌溉用水的價(jià)格較低，部分地區(qū)用水灌溉不收水費(fèi)，因此用于灌溉的成本低，農(nóng)戶不知道珍惜水資源，成對(duì)水資源的浪費(fèi)。因此，在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，河南省相關(guān)部門就要做好水價(jià)控制，及時(shí)進(jìn)行水價(jià)的核定，采用經(jīng)濟(jì)的形式進(jìn)行用水的控制，提高供水成本，起到控制農(nóng)業(yè)用水的作用，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田灌溉成本的重視，選擇節(jié)水灌溉設(shè)備，節(jié)約水資源，提高水資源利用率。

5　結(jié)語

綜上所述，節(jié)水灌溉工程具有重要的作用，它的發(fā)展不僅關(guān)系著水利工程的整體發(fā)展，更關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，屬于一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)而且涉及范圍廣的復(fù)雜性工程。作為水資源匱乏，又是農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的河南省，更應(yīng)該注重節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理，要大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉青）

S277.7

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1673-8853（2016）06-0021-02

2016-03-23